СОЦИАЛЬНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ (НА ПРИМЕРЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ)

Кошелева Олеся Алексеевна

соискатель КубГТУ, г. Краснодар

E-mail: kosheleva_jk@mail.ru

Снимщикова Ирина Викторовна

д. э. н., профессор КубГТУ, г. Краснодар

Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации [5, c. 1].

В стратегическую цель развития Краснодарского края на период до 2020 года входит реализация социально‑экономических приоритетов Российской Федерации на Юге России и обеспечение кардинального повышения качества жизни населения края на основе создания потенциала опережающего развития [8, c. 4]. Так, в рамках Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года определены основные задачи в рамках реализации стратегической цели развития края, одними из которых являются  трост денежных доходов населения, стимулирование повышения заработной платы и сокращения дифференциации различных групп населения по уровню доходов, развитие и достижение современного качества системы здравоохранения, образования, социального обеспечение, снижение уровня безработицы, увеличение продолжительности жизни населения края и прочее.

Появившаяся в крае за текущий год тяжесть нерешенных проблем социально-экономической характера каждый день заставляет представителей государственной власти искать эффективные пути их урегулирования с учетом послекризисных факторов, оказывающих влияние на российскую экономику до сих пор. В условиях, когда неофициальная безработица не сдает своих позиций, когда разрыв между уровнями доходов богатых и бедных растет с каждым днем, особенно важно определить грамотное направление социально-экономической политики в регионе, направленной на улучшение уровня жизни населения.

Именно качественная и количественная оценка такой социально-экономической категории как уровень жизни позволит определить социальную защищенность населения и соответственно экономическую стабильность в стране.

Понятие «уровень жизни» широко используется в мировой экономической науке с середины 50-х гг. XX в. [3, c.1]. Общее благосостояние и качество жизни населения в рамках конкретной территории характеризуется показателем уровня жизни. С его помощью определяется степень удовлетворения потребностей населения в материальных и духовных благах в неразрывной связи с социальными условиями жизни и развитием производства [2, c. 2]. Для характеристики уровня жизни граждан изучаются доходы и расходы населения, динамика их изменения и дифференциация различных групп населения по уровню доходов, потребление благ и услуг культурно-бытового назначения, обеспеченность жильем, занятость населения, использование им внерабочего времени, развитие системы здравоохранения, образования, физической культуры, социальное обеспечение  и др. [6, c. 100].

Оценка уровня жизни складывается на основе основных показателей состояния социальной сферы, одним из которых является показатель реальных денежных доходов населения.

Согласно определению Территориального органа Федеральной службы статистики Краснодарского края денежные доходы населения включают доходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью, выплаченную заработную плату наемных работников (начисленную заработную плату, скорректированную на изменение просроченной задолженности), социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии, страховые возмещения и прочие выплаты), доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивидендов и другие доходы. Доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен, представляют собой реальные располагаемые денежные доходы.

Последствия кризиса 2008-2009 гг. в Краснодарском крае, как и во многих других субъектах России, повлияли в первую очередь именно на сокращение реальных денежных доходов населения и на уменьшение реальной заработной платы граждан.

Реальная начисленная заработная плата характеризует покупательную способность номинальной заработной платы в отчетном периоде с учетом изменением цен на приобретаемые товары и услуги по сравнению с базисным периодом. Номинальная же заработная плата представляет собой непосредственно начисленную и полученную работником заработную плата за его труд за определенный период.

Краснодарский край считается одним из самых благополучных регионов России. Благодаря эффективной реализации антикризисных мероприятий администрацией края в регионе получилось избежать губительных последствий кризиса. Это во многом объясняется и тем, что экономика в крае многоотраслевая и преодолеть последствия кризиса оказалось значительно проще, чем другим регионам с крупными монопредприятиями.

В целях разработки наиболее оптимальных путей выхода из кризисной ситуации было серьезно сокращено финансирование целевых программ, но тем не менее социальные обязательства исполняются в первую очередь. Так выросли бюджеты таких программ, как «Дети Кубани», «Жилище», «Поддержка агропромышленого комплекса», «Развитие сельского комплекса и соцразвитие села», «Реформирование ЖКХ». В 2010 году расходы на социальную сферу составили более 60% от общих расходов бюджета края [1, c. 3].

Благодаря увеличению основных социальных составяющих такой категории, как денежных доходов населения, а именно, рост зарплаты, пенсий, пособий, выплат компенсаций, властями Краснодарского края была достигнута положительная динамика среднедушевых денежных доходов населения. Так в течение 1 квартала 2010 г. темп роста данного показателя достиг 124,5 % по сравнению с соответствующим периодом 2009 г. [4, c. 6].

Увеличение денежных доходов достигнуто в результате роста основных ее составляющих, в частности роста зарплаты, пенсий, пособий, выплат компенсаций.

Согласно данным Департамента экономического развития Краснодарского края составим Таблицу 1 для сопоставления и анализа показателей денежных доходов и начисленной заработной платы населения за период 2008-2010 гг.

В соответствии с данными Таблицы 1 заметен рост анализируемых показателей на протяжении всего периода 2008-2010 гг. Так среднедушевые денежные доходы населения в 2010 году достигли 16,6 тыс. рублей, номинальный рост – 21,4%. Номинальная заработная плата составила 16,7 тыс. рублей, рост к аналогичному периоду 2009 года – 11,2%.

Если сравнивать с общероссийскими данными, то отметим, что значение среднедушевых денежных доходов населения в месяц в 2009 г. в Краснодарском крае было ниже примерно на 23%, чем соответствующее значение по России в целом, поскольку данный показатель равнялся 16 818 руб. В 2010 г. в среднем по России денежные доходы населения в месяц составили 18722 руб., что выше значения данного показателя по Краснодарскому краю на 12%.

Таблица 1. Динамика денежных доходов и начисленной зарплаты населения Краснодарского края за период 2008-2020 гг.

В отношении показателя номинальной начисленной заработной платы отметим, что его значение по России в целом согласно данных Департамента экономического развития Краснодарского края выше, чем по Краснодарскому краю за 2009 год на 24 %, а за 2010 год – на 26 %.

Таким образом, общей тенденцией изменений в структуре доходов населения за период 2009-2010 гг. стало увеличение доли заработной платы в составе совокупных денежных доходов как в Краснодарском крае, так и в целом по стране.

Среди показателей социальной сферы последствия финансового кризиса отразились и на величине задолженности по заработной плате.

Согласно данным ГАУ РО «Региональный информационно- аналитический центр» Краснодарский край занимал одну из лидирующих позиций в отношении задолженности по заработной плате в регионах ЮФО в январе-марте 2008-2010 гг. на конец периода, а именно: на 2008 г. пришлось - 13,9 млн. руб., на 2009 г. - 87,9 млн. руб. (2-е место после Ростовской области), на 2010 г- 3,5 млн. руб. [7, c 67].

В соответствии с итогами социально-экономической ситуации в Краснодарском крае в 2010 году, опубликованными на портале исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, сумма просроченной задолженности по заработной плате за 4 квартал 2010 г. сокращена на 625 тыс. руб. и по состоянию на 01.01.2011 г. составила 2,5 млн. рублей. Относительно аналогичной даты прошлого года сумма долгов снижена на 81,5%.

Снижение суммарного объема задолженности в крае по сравнению с январем-мартом 2009 г. является одним из показателей улучшения финансового положения предприятий региона и свидетельствует о положительной динамики социально-экономического развития в регионе.

Также одним из основных индикаторов социального измерения кризиса является уровень и темпы динамики безработицы. Наиболее значимый социальный аспект для анализа вышеуказанного индикатора раскрывается в рамках показателей уровня общей и регистрируемой безработицы.

Согласно данным Территориального органа Федеральной службы статистики по Краснодарскому краю в январе-марте 2010 г. в регионе был зарегистрирован минимальный процент безработицы за весь год - 1,2 % от экономически активного населения [9, c. 2]. К концу января 2011 г. численность официально зарегистрированных безработных в регионе сократилась на 8,7% в соответствии с итогами социально-экономической ситуации в Краснодарском крае в 2010 году, опубликованными на портале местных исполнительных органов государственной власти, составила 25,7 тыс. человек, в процентном соотношении к экономически активному населению составляет 1,0 %, что свидетельствует о самом низком показателе в сравнении с другими регионами в ЮФО.

По уровню регистрируемой безработицы в ЮФО высокий уровень стабильности ситуации на рынке труда был зафиксирован в Краснодарском крае по итогам анализа января-марта 2008-2010 гг.

В целях сокращения уровня безработицы в крае властями местной администрации была разработана программ «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Краснодарского края». Реализация мероприятий в рамках данной программы в 2010 году способствовала трудоустройству более 12,6 тыс. человек, тем самым, оказав огромное влияние на стабилизацию ситуации на рынке труда Краснодарского края.

На сегодняшний день рынок труда Краснодарского края динамично развивается, ситуацию стабилизируют и такие факторы, как создание новых производств в регионе, модернизация старых организаций, формирование рынка услуг и развитие новых форм сетевой торговли [10, c. 17]. В крае продолжается напряженная работа по созданию новых и сохранению имеющихся рабочих мест, снижению уровня безработицы, сохранению доступного уровня в доходах населения, заработной плате, своевременной индексации пенсий и пособий. Именно эта динамика является мощным катализатором в процессе снижения показателей уровня зарегистрированной безработицы, а также улучшения общей социально-экономической оценки развития субъекта.

Выполнение социальных обязательств со стороны региональных властей в субъекте, поддержка уровня занятости в экономике в условиях общей стагнации спроса на труд позволили поддержать уровень обеспечения жизнедеятельности населения.

В связи с осложнением производственно-финансовой деятельности многих предприятий в Краснодарском крае, возникающем на современной этапе финансово-экономического кризиса, а также различных других связанных с этим негативных тенденций, от местных органов власти требовались оперативные мероприятия, направленные на стабилизацию социальной и экономической ситуации в регионе.

Таким образом, с учетом многих проводимых антикризисных мероприятий исполнительными органами государственной власти Краснодарского края сегодня формируется новая политика социально-экономического развития в регионе, в связи с которой значительная часть имеющихся собственных ресурсов в крае в полном объеме вовлекается в активный экономический оборот.

Посредством проведения грамотной государственной экономической и социальной политики государства осуществляется государственное регулирование уровня и качества жизни населения России в целом и на уровне каждого ее субъекта.

Список литературы:

1. Вербицкий В.В. Половина кубанского бюджета уйдет на социалку/ Комсомольская правда: ежедневная газета-таблоид - 13.11.2010 [Электронный ресурс]. - URL: http://kp.ru/daily/24393/571133 (дата обращения: 23.03.2011)
2. Елисеева И.И. Социальная статистика: Учебник. - 3-е изд. [Текст]. / Елисеева И.И. - М.: Финансы и статистика, 2001. – 480 с.
3. Зубрик О. С. Методологии статистического исследования уровня жизни населения Беларуси и Польши / Вестник Белорусского государственного экономического университета: электронный научный журнал. – 2004. - N 3 [Электронный ресурс]. Систем. требования: Adobe Acrobat Reader. - URL: http://www.bseu.by/Russian/faculty5/stat/DOCS/2/Zubrik.pdf (дата обращения: 02.04.2011)
4. Итоги социально-экономического развития края/ О социально-экономической ситуации в Краснодарском крае в 2010 год// Портал исполнительных органов государственной власти Краснодарского края – 2011 [Электронный ресурс]. - URL: http://www.krasnodar.ru/content/16/show/39797/# (дата обращения: 23.03.2011)
5. Об основных положениях региональной политики в РФ: Указ Президента. РФ от 3.06.1996 № 803. // Консультант-плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=10590 (дата обращения: 02.04.2011)
6. Перова М.Б. Социальная статистика: мини-словарь [Текст]. / М.Б. Перова, Е.В. Перов. - М.: Финансы и статистика,2005. - 176 с.
7. Рейтинг регионов ЮФО по показателям социально-экономического развития/ ГАУ РО «Региональный информационно- аналитический центр», 2010.- с. 68 [Электронный ресурс]. Систем. требования: Portable Document Format - URL: http://www.mineconomikiro.ru/a1/a16/rank/rez_rank_1stqwat_2010.pdf (дата обращения: 06.03.2011)
8. Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года: Законом Краснодарского края от 16.04.2008 г. // Портал исполнительных органов государственной власти Краснодарского края.- 2008 [Электронный ресурс]. - URL: http://www.krasnodar.ru/content/30/show/2423 (дата обращения: 10.03.2011)
9. Уровень жизни населения/ Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю: официальный сайт.- 2011 [Электронный ресурс]. - URL: www.krsdstat/digital/region12/default.aspx (дата обращения: 19.03.2011)
10. Чеченов А.А., Калов З.А., Казанчева Х.К. Анализ социально-экономического положения регионов Южного федерального округа // Современные проблемы науки и образования. – 2006. – № 1 – С. 24-27 [Электронный ресурс]. - URL: www.science-education.ru/9-25 (дата обращения: 06.04.2011).