СУБЪЕКТЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ: УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

От имени Украинского народа Верховная Рада Украины закрепила в Основном Законе стремление развивать и укреплять демократическое, социальное, правовое государство (ст.1), заботясь об обеспечении прав и свобод человека и достойных условий его жизни, признавая человека наивысшей социальной ценностью (ст.3) [4]. С момента независимости Украины финансовая политика является динамичной и некачественно управляемой. Как видим, растет государственный долг, принято не одну редакцию законов о налогообложении, длительное время (1990-2010) декларативным (Закон Украины «О системе налогообложения») оставался налог на недвижимость, неоднократно менялись, несмотря на принятие Налогового кодекса (2010г.), порядок начисления и уплаты многих налогов, слишком громоздкой, неоправданной в администрировании и неудобной для плательщиков остается система и периодичность отчетности (в т.ч. автоматизированной), не обеспечено функционирование современного фондового рынка, имеются проблемы (стратегическое планирование в отраслях экономики на разные сроки, дублирование функций, слабый контроль общественности, обмен информации) в обеспечении эффективного взаимодействия между субъектами финансовой политики (ВРУ, КМУ, Президент, НБУ, Счетная палата, органы исполнительной власти, партии, суды, общественные организации, частные лица, международные организации). По нашему мнению, субъектов финансовой политики можно структурировать по категориям: определяющих политику; внедряющих политику; определяющих и внедряющих политику; влияющих на формирование и реализацию политики и тех, на кого влияет политика.

Вопрос об организации внутриотраслевой системы права как объективно обусловленной и согласованной совокупности институтов, норм и юридических свойств и элементов (субъективного и объективного, частного и публичного, национального и международного, общего и особенного, материального и процессуального, природного и позитивного, межотраслевого и коллизионного), регулирующих общественные отношения, находится в поле исследований разных ученых. Публичные интересы и моральные устои общества, недопущение злоупотреблением права являются основополагающими в совершенствовании финансово-правового регулирования отношений между органами государства, гражданами, налогоплательщиками. С целью осуществления эффективной государственной финансовой политики контроль как совокупность средств государственного регулирования призван обеспечить национальную безопасность государства и соблюдение интересов общества.

Исследователь финансового права в Украине А.Т. Ковальчук отмечает, что финансовое право рыночного типа порождает определенную зависимость: законодательная мощность и интенсивность финансово-правовых регуляторов прямо пропорциональна уровню правовой культуры субъектов и участников финансовых и экономических отношений, развития саморегулирующихся начал в экономической системе. Вместе с тем нельзя представлять рыночность финансового права, как культ неограниченных свобод и возможностей, т.е. возможностей безответственно действовать, продуцирования таких схем финансовых действий и отношений, когда каждый их субъект или участник может учитывать свои интересы [3, с. 46].

 В русско-английском юридическом словаре политика имеет различные значения: politics; (курс) policy [1, с. 343]; финансовая политика – financial policy [1, с. 344]; в украинским-английском словаре правовой терминологии policy (курс, направление); politics (события); государственная политика – state policy; policy of (the) state [5, с. 128]. По нашему мнению, финансовая политика как понятие является многогранной сложной юридической категорией, объединяющей объективно сложившуюся, целостную и относительно обособленную группу функционально взаимообусловленных и структурно связанных норм финансового права, регламентирующих конкретно определенные общественные отношения, пронизывает весь предмет финансового права в сочетании научных, образовательных, организационных, экономических мер призвана усовершенствовать финансовую систему и способствовать росту благосостояния в обществе. Нам понятна позиция российских ученых, которые в содержание финансовой политики включают: разработку научно обоснованных концепций развития финансов, которые формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производственных сил и производственных отношений, потребностей населения [10, с. 5]. Инструменты финансовой политики способны изменить ситуацию кризисной экономики к лучшему путем обеспечения гарантированной защиты участника финансовых правоотношений, налогоплательщика от произвола государства (использование принципов преференций и льгот, снижение ставок и упрощение систем учета (бухгалтерского, финансового, налогового, регистрационного, налоговых разъяснений, отчетности)). Как известно, государство, регулируя финансовые правоотношения, определяет круг субъектов финансового права: по способу нормативной определенности; по характеру интереса, по степени имущественной заинтересованности в возникновении отношений.

В соответствии с Конституцией от 28.06.1996г. № 254к/96-ВР (ст.85), к полномочиям Верховной Рады Украины при формировании и реализации финансовой политики относится, в частности: п.14) утверждение решений о предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины, осуществление контроля за их использованием; п.18) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Национального банка Украины по представлению Президента Украины; п.19) назначение и освобождение половины состава Совета Национального банка Украины.

Национальный банк Украины осуществляет регулирование и банковский надзор в соответствии с положениями Конституции Украины, Закона Украины, от 07.12.2000г. № 2121-III "О банках и банковской деятельности", Закона Украины "О Национальном банке Украины", других законодательных актов Украины и нормативно-правовые акты Национального банка Украины. Банковская система Украины состоит из Национального банка Украины и других банков, а также филиалов иностранных банков, которые созданы и действуют на территории Украины в соответствии с положениями настоящего Закона и других законов Украины. Обеспечение стабильности денежной единицы является основной функцией центрального банка государства – Национального банка Украины (ст.99). Совет Национального банка Украины разрабатывает основные основы денежно-кредитной политики и осуществляет контроль за ее проведением (ст.100). Президент Украины (ст.106): п.1) обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и правопреемственность государства; п.2) обращается с посланиями к народу и с ежегодными и внеочередными посланиями к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины; п.29) подписывает законы, принятые Верховной Радой Украины; п.30) имеет право вето в отношении принятых Верховной Радой Украины законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной Рады Украины. Кабинет Министров Украины (ст.116): п.1) обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины; 2) принимает меры по обеспечению прав и свобод человека и гражданина; 3) обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования.

Государство обеспечивает финансирование и надлежащие условия для функционирования судов и деятельности судей. В Государственном бюджете Украины отдельно определяются расходы на содержание судов (ст.130). Сельские, поселковые, городские советы могут разрешать по инициативе жителей создавать домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения и наделять их частью собственной компетенции, финансов, имущества (ст.140). Государство принимает участие в формировании доходов бюджетов местного самоуправления, финансово поддерживает местное самоуправление (ст.142).

Право законодательной инициативы в Верховной Раде Украины принадлежит Президенту Украины, народным депутатам Украины, Кабинету Министров Украины и Национальному банку Украины (ст.93). Исключительно законами Украины устанавливаются: государственный бюджет Украины и бюджетная система Украины; система налогообложения, налоги и сборы; основы создания и функционирования финансового, денежного, кредитного и инвестиционного рынков; статус национальной валюты, а также статус иностранных валют на территории Украины; порядок образования и погашения государственного внутреннего и внешнего долга, порядок выпуска и обращения государственных ценных бумаг, их виды и типы (ст.92). Вместе с тем, в Украине на сегодня нет законодательного акта об основах построения финансовой политики и принципов создания и формирования финансового рынка, отсутствует единый подход к определению сроков финансовая отчетность, финансовая политика, финансово-промышленная группа.

Обеспечение правовых и социальных условий для эффективной деятельности, как государственных органов, так и неправительственных учреждений; успешной работы чиновников (искоренение протекционизма формирование высокопрофессионального кадрового корпуса; соблюдение конституционных и организационно-правовых принципов системы государственно-служебных отношений) с одновременным разнообразием различных видов коммуникаций (форумы обсуждений; проведение видео конференций; обратная связь и поддержка; усовершенствование административных услуг; распространение информационных материалов; сотрудничество со СМИ; проведение пресс-конференций, семинаров и тренингов; применение различных методик обучений для крупного, малого и среднего бизнеса и разного уровня госслужащих) требует гармонизированного подхода в сотрудничестве между правительством, другими государственными институтами, лидерами сообществ, правоохранительными органами, неправительственными организациями, отдельными гражданами и объединениями граждан, представителями церковных общин также является частью политики. Указом Президента Украины от 01.08.2002р. № 683 "О дополнительных мерах по обеспечению открытости в деятельности органов государственной власти" установлено, что руководители центральных и местных органов власти обеспечивают проведение регулярных (по заранее объявленным расписанием) пресс-конференций, в т.ч. с использованием средств глобальной информационной сети Интернет, а также предоставления публичных ответов на вопросы граждан через средства массовой информации. Чрезвычайно важным остается в этом процессе качественная отработка механизмов взаимодействия уже существующих и вновь созданных научных и образовательных учреждений, организаций, учреждений, центров, консультативных советов, общественных коллегий; комплексный подход к проведению информационных кампаний и совещательно-консультационных мероприятий.

Министерство экономики в соответствии c предыдущей редакцией Положения определено главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации государственной экономической, ценовой, инвестиционной и внешнеэкономической политики, а также межведомственной координации по вопросам экономического и социального сотрудничества Украины с ЕС и согласно задач разрабатывает в пределах полномочий предложения по совершенствованию бюджетного и налогового законодательства и принимает участие в разработке стратегии и механизма реформирования налоговой системы. В результате проведения мероприятий по оптимизации органов управления Минэкономразвития Украина входит в систему органов исполнительной власти и является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по формированию и обеспечению реализации государственной политики экономического и социального развития, ценовой, промышленной, инвестиционной, внешнеэкономической политики, государственной политики в сфере торговли, государственной региональной политики, государственной политики по вопросам развития предпринимательства, технического регулирования и защиты прав потребителей, а также межведомственной координации по вопросам экономического и социального сотрудничества Украины с Европейским Союзом. Минэкономразвития Украины является специально уполномоченным органом в сфере государственных закупок, метрологии, по вопросам государственно-частного партнерства, государственной регуляторной политики, лицензирования, разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности, оборонного заказа [7]. Министерство финансов в соответствии с предыдущей редакцией Положения определено главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой, таможенной политики, политики в сфере государственного внутреннего финансового контроля. В связи с реализацией административной реформы и оптимизацией органов управления, Минфин Украины является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по формированию и обеспечению реализации государственной финансовой, бюджетной, налоговой, таможенной политики, политики в сфере государственного финансового контроля, казначейского обслуживания бюджетных средств, бухгалтерского учета, выпуска и проведения лотерей, организации и контроля изготовлением ценных бумаг, документов строгой отчетности, добычи, производства, использования и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования и полудрагоценных камней, их обращения и учета, в сфере предотвращения и противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, или финансированию терроризма [8]. При этом в структуре указанных министерств имеются департаменты, функции которых направлены на формирование и реализацию финансовой политики: МФУ –департамент финансовой политики; департамент долговой и международной финансовой политики; департамент налоговой, таможенной политики и методологии бухгалтерского учета; Минэкономразвития – департамент координации региональной экономической политики; департамент финансовой политики (отдел по вопросам бюджетной политики; отдел анализа развития банковских услуг, небанковского сектора и фондового рынка; отдел анализа влияния косвенных и местных налогов на экономическое развитие; отдел экономического анализа прямых налоговых инструментов; отдел финансового планирования субъектов хозяйствования государственного сектора экономики); департамент международной технической помощи и сотрудничества с международными финансовыми организациями; департамент ценовой политики и ценового регулирования; департамент инвестиционной и инновационной политики; департамент реформирования публичной администрации и управления изменениями. По нашему мнению, с целью дальнейшей оптимизации управленческих функций и эффективного формирования финансовой политики целесообразно реформировать структуру МФУ с учетом объединения в одном департаменте финансовой политики направлений (создав управления и отделы) налоговой и таможенной политики; кредитной и монетарной политики; учетной политики и отчетности; политики управления долгами и эмиссионной политики, а в департаменте бюджетной политики предусмотреть направления по вопросам госбюджета и местных бюджетов. Реформирование и реорганизация всех государственных институтов, которые начались и продолжаются сейчас в Украине, безусловно, не могли обойти органы финансового контроля.

Государственная финансовая инспекция Украины (Госфининспекция Украины) является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Министра финансов Украины, входит в систему органов исполнительной власти и обеспечивает реализацию государственной политики в сфере государственного финансового контроля. Государственная служба финансового мониторинга

Украины (Госфинмониторинг Украины) является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Министра финансов Украины.

Государственная комиссия по регулированию рынков финансовых услуг Украины является органом исполнительной власти со специальным статусом в сфере регулирования рынков финансовых услуг в пределах, определенных законодательством. Для активного взаимодействия при формировании и реализации финансовой политики целесообразно обеспечить активное взаимодействие указанных органов с общественностью с целью создания эффективных условий для реализации гражданами Украины конституционного права на участие в управлении государственными делами, выполняя Концепцию содействия органами исполнительной власти развитию гражданского общества. Важную роль в формировании налоговой политики играют объединения граждан: политические партии имеют главной целью участие в выработке государственной политики; общественные организации образуются для удовлетворения и защиты своих законных социальных, экономических и других общих интересов. Отдельное ключевое место занимают группы экспертов, аналитиков, ученых.

Для обеспечения реализации целей финансовой политики государства (рост благосостояния, обеспечение социально - экономической эффективности процессов, финансовой устойчивости денежной единицы) необходимо обеспечить достоверность показателей финансовой отчетности и координацию работы в первую очередь НБУ, Министерства экономики и Министерства финансов с учеными и общественностью при формировании финансовой политики. Поэтому, по нашему мнению, важным остается принятие Закона Украины "Об основах финансовой политики Украины", а также разработка и утверждение Кабинетом Министров Украины плана мероприятий по реализации финансовой политики Украины. Как отмечает доктор наук, профессор, академик Академии правовых наук Украины Воронова Л.К. «финансово - правовая наука не только объясняет финансово - правовые явления, но и помогает практикам в решении сложных финансово - правовых дел. Задачей науки финансового права является не только критика финансовой политики государства, а и внесение рекомендаций по совершенствованию правового регулирования финансовых отношений» [2, c. 6]. Как отмечает российский ученый Тихомиров Ю.А., подотрасли и институты финансового права и ныне остаются до конца не выясненными [9, с. 7].

Финансовая политика, по нашему мнению, как институт взаимопроникновение публичного и частного интереса, влияет на развитие современного финансового права и юридической практики в сфере финансовой деятельности государства, а также свидетельствуют об имеющихся проблемах правового регулирования в формировании финансовой системы (направленной на социально - экономический рост, улучшение благосостояния населения и цивилизованное государства). Известный ученый-юрист, основоположник украинского финансового права Л.К. Воронова подчеркивает, что политическая функция науки финансового права направлена на формирование политической ориентации как сотрудников государственного аппарата, особенно органов государственной налоговой службы, так и населения в сфере финансово - правовых отношений, в которых проявляется воля государства по обеспечению своего существования [2, с. 9]. В контексте реализации правовой реформы в Украине особого внимания требуют вопросы реформирования финансово-правовых отношений. Взаимосвязь указанных процессов можно обнаружить, оценив финансовые отношения через призму современной доктрины финансового и административного права и соотношение институтов, формирующих предмет финансового права, в частности финансовой политики. Разделяем позицию ученых Н.Г. Сычева, Б.Г. Болдырева в том, что финансовая политика взаимодействует с экономической политикой. Характерным для финансовой политики является то, что она опирается на использование экономических законов, вытекает из экономической политики. Степень воздействия финансов на экономическое развитие общества во многом зависит от того, насколько правильно и успешно проводится финансовая політика [11, с. 39].

Для обеспечения эффективности финансовой политики, по нашему мнению, в современных условиях целесообразно с учетом долгосрочной научно обоснованной стратегии развития государства и оптимизации органов управления на основе декларации принципов Кодекса надлежащей практики по обеспечению прозрачности в денежно-кредитной и финансовой политики параллельно с Кодексом надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере, разработанным МВФ 11] продолжить модернизацию органов, уполномоченных на формирование и реализацию финансовой политики.

Список литературы:

1. Борисенко И.И., Саенко В.В. Русско-английский юридический словарь: 22000 терминов. – К.: Юринком Интер, 1999. – 608 с.
2. Воронова Л.К. Наука фінансового права та її сучасні завдання.// Фінансове право. - №1(1). – 2007. – С. 5–9.
3. Ковальчук А. Роль і місце фінансового права за ринкових умов. // Право України. – 2007. – №2. – С .45-48.
4. Конституція України: Закон України від 28.06.1996р. № 254к/96-ВР / www.rada.gov.ua
5. Мисик Л.В. Українсько-англійський словник правничої термінології. – К.: Юрінком Інтер, 1999. – 528 с.
6. Многостороннее соглашение (не СНГ) | Страны - участницы, от 26.09.1999г. "Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в денежно-кредитной и финансовой политике: декларация принципов".
7. Постанова КМУ «Про затвердження Положення про Міністерство економіки України» від 27.05.2007 №777 - Указ Президента Украины от 31.05.2011г. № 634/2011 "О Министерстве экономического развития и торговли Украины"// www.me.gov.ua
8. Постанова КМУ «Про затвердження Положення про Міністерство України» від 27.05.2007 №777 -Указ Президента Украины от 08.04.2011г. № 446/2011 "О Положении о Министерстве финансов Украины" // www.minfin.gov.ua
9. Тихимиров Ю.А. Публично – правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. – 2001. – №5.
10. Финансовая политика России: учеб.пособие / под ред. Р.А.Набиева, Г.А.Тактарова, Р.К.Арыкбаева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика,2008. – 400с.:ил.. ISBN 978-5-279-03332-4.
11. Финансы СССР: Учебник / Под ред. Н.Г.Сычева, Б.Г.Болдырева. – 2-е изд.перераб и доп. – М.: Финансы и статистика,1984. – 304 с.