ВСТУПЛЕНИЕ  РОССИИ  ВО  ВСЕМИРНУЮ  ТОРГОВУЮ  ОРГАНИЗАЦИЮ,  КАК  ШАГ  К  УМЕНЬШЕНИЮ  КОЛИЧЕСТВА  «СЕРОГО  ИМПОРТА»  ТОВАРОВ  НА  ТЕРРИТОРИЮ  ЕВРАЗИЙСКОГО  ЭКОНОМИЧЕСКОГО  СОЮЗА

Пыхтеев  Юрий  Николаевич

канд.  экон.  наук,  доцент  кафедры  «Экономической  теории»,  Нижегородский  государственный  университет  имени  Н.И.  Лобачевского,  Институт  экономики  и  предпринимательства,  РФ,  г.  Нижний  Новгород

E-mail:  iurynik@rambler.ru

Павлова  Ангелина  Александровна

студент  Нижегородского  государственного  университета  имени  Н.И.  Лобачевского,  Институт  экономики  и  предпринимательства,  РФ,  г.  Нижний  Новгород

E-mail:  winter.angel@mail.ru

RUSSIAN  FEDERATION  ENTRY  TO  THE  WORLD  TRADE  ORGANIZATION  AS  A  STEP  TO  “GREY  IMPORT”  ON  THE  URASIAN  ECONOMIC  UNION  TERRITORY  MINIMIZATION

Yury  Pikhteev

Doctor  of  Economics  Science  at  Nizhny  Novgorod  State  University  named  after  N.  Lobachevsky,  Institute  of  Economics  and  Entrepreneurship,  Russia,  Nizhny  Novgorod

Angelina  Pavlova

student  of  Nizhny  Novgorod  State  University  named  after  N.  Lobachevsky,  The  Institute  of  Economics  and  Entrepreneurship,  Russia,  Nizhny  Novgorod

АННОТАЦИЯ

В  статье  дается  оценка  текущему  состоянию  явления  «серых  схем»  импорта  товаров  на  территорию  России.  Проводится  анализ  конкретного  правонарушения  связанного  с  незаконным  (теневым)  ввозом  товаров  из-за  границы.  Целью  статьи  является  отражение  положительных  моментов  вступления  России  в  ВТО  в  отношении  теневого  сектора  экономики.  Автором  делается  вывод  о  внесении  транспорентности  в  процесс  ввоза  товаров  на  территорию  России  рамочными  стандартами  ВТО.

ABSTRACT

This  article  evaluates  the  current  economic  disease  –  “gray  import”  schemes.  Author  analyses  the  infringement  of  the  law  concerning  one  “gray  import”  scheme  took  place  in  Russia.  This  article  aims  at  presenting  the  positive  effect  from  entry  of  the  Russian  Federation  to  the  WTO.  Author  concludes  that  the  entry  results  in  considerable  positive  changes  in  the  import  transparency  due  to  the  frame  standards  of  the  WTO.

Ключевые  слова:  Всемирная  торговая  организация;  «серые  схемы»  импорта;  теневая  экономика,  незаконный  ввоз  товаров;  вступление  России  в  ВТО.

Keywords:  World  trade  organization;  “gray  import”  schemes;  gray  economy;  illegal  import;  Entry  of  Russia  to  the  WTO. 

При  нынешней  системе  таможенного  администрирования  по  уровню  развития  таможенных  процедур  Россия  занимает  с  2010  года  115-е  место  из  155-и  в  рейтинге  LPI.  В  2012  она  занимает  94  место,  все  еще  уступая  таким  странам  как  Мадагаскар,  Оман,  Эквадор.  Такой  низкий  уровень  развития  таможенных  процедур  порождает  активное  возникновение  способов  обхода  законодательства  в  отношении  импорта,  другими  словами  –  «серые  схемы»  импорта.

«Серые  схемы»  импорта  в  таможне  –  явление  достаточно  распространенное.  Оно  является  тяжелой  проблемой,  которая  оказывает  колоссальное  влияние  на  недополучение  Бюджетом  Российской  Федерации  денежных  поступлений  от  таможенных  пошлин  и  налогов  на  импортные  (в  большей  степени)  и  экспортные  операции.  Следует  оговориться,  что  в  данной  работе  сделан  акцент  именно  на  импортные  «серые  схемы»,  потому  что  они  приносят  больший  вред  казне  государства  в  сопоставлении  экспортными. 

«Серые  схемы»  импорта  –  это  методы  для  снижения  таможенных  пошлин,  которые  необходимо  оплачивать  при  ввозе  товаров  на  территорию  России  и  ТС  с  целью  дальнейшей  ее  реализации.  Самые  простые  «серые  схемы»  заключаются  в  указании  в  декларации  уменьшенных  показателей,  например,  объема  двигателя  транспортного  средства  или  занижение  инвойсной  стоимости  товара.  Данное  уменьшение,  как  результат,  приводит  к  более  низким  пошлинам  на  товар  [3].

Как  отмечает  Дорожкин  А.В.  в  своей  работе  «Комплексно-правовой  подход  и  контуры  государственной  политики  в  отношении  субъектов  теневой  экономики»  теневая  экономика  в  России  неравномерно  представлена  в  различных  отраслях.  Так,  по  оценкам  российского  Госкомстата,  если  в  строительстве  на  теневой  сектор  приходится  около  8  %  деятельности,  то  в  торговле  этот  показатель  превышает  63  %.  Около  трети  всей  внешней  торговли  России  осуществляется  сегодня  армией  челноков,  перевозящих  огромную  массу  товаров  из  соседних  стран  [4,  с.  45].

Существуют  и  более  сложные  «серые  схемы».  В  них  уже  задействуются  так  называемые  оффшорные  компании  или  «фирмы-прокладки».  Участники  «серых  схем»  успешно  обходят  преграды  российского  валютного  контроля.  В  этом  заключается  типичный  механизм  «серых  схем»,  который  наносит  финансовый  ущерб  бюджету  России  за  счет  недополучения  им  100  %  денежных  сборов. 

Обосновывая  вред  от  «серых  схем»  в  отношении  казны  России;  по  словам  начальника  ФТС  РФ  от  06.06.12  Андрея  Бельянинова  37  %  компаний  проводят  одну  внешнеэкономическую  сделку,  77  %  компаний  проводят  операции  с  созданием  фирм-однодневок.  И  только  20  %  компаний  дают  70  %  таможенных  сборов. 

В  рамках  исследования  нами  была  проведена  как  «оценка  сверху»,  так  и  «оценка  снизу».  Первое  дало  нам  право  предположить,  какой  ущерб  вцелом  наносится  казне  России.  «20  %  компаний  дают  70  %  таможенных  сборов»  в  казну,  а  остальные  77  %  компаний  не  додают  целых  30  %  таможенных  отчислений.  Если  посчитать  по  такой  логике,  то  получится,  что  рас  за  2012  год  в  казну  поступило  около  13,8  трлн.  рублей  от  импорта  товаров  в  Россию,  то  если  эти  средства  страна  получает  благодаря  20  %  «белых»  фирм,  то  с  учетом  того,  что  данные  фирмы  дают  70  %  от  всего  импорта  от  них  поступает  около  9,66  трлн.  рублей.  77  %  фирм  по  тем  или  иным  причинам  находятся  в  «серой»  зоне,  следовательно  государственные  потери  от  их  деятельности  составляют  около  38,64  трлн.  рублей. 

Для  получения  точного  объёма  финансовых  потерь  бюджета  России,  необходимо  использовать  агрегированные  данные  по  таможенным  операциям,  которыми  мы  не  располагали  на  момент  проведения  исследования,  поэтому  приведём  пример  на  микро-уровне,  полученный  нами  из  новостной  ленты  телевидения.

Для  детальности  исследования  нами  была  рассмотрена  конкретная  «серая  схема»,  используемая  с  2007  по  2011  год  благотворительным  фондом  «Надежда57»  г.  Киров  для  ввоза  кофе,  вина  и  сигар  из  Республики  Куба  в  качестве  гуманитарной  помощи  [5;  6].  Как  может  быть  связан  благотворительный  фонд  с  данными  товарами?  Дело  в  том,  что  у  организаторов  фонда  так  же  был  ресторан  «Сокол»,  для  поставки  товаров  в  который  и  была  организована  данная  серая  схема. 

  В  соответствии  с  ч.  1  ст.  35  Соглашения  «О  едином  таможенно-тарифном  регулировании»  благотворительные  фонды  могут  претендовать  на  предоставление  тарифные  преференции  или  же  полностью  освобождаются  от  уплаты  пошлин  при  ввозе  товаров  в  страну  [7].  Сотрудникам  оперативной  таможни  г.Кирова  пришлось  в  течение  нескольких  лет  отслеживать,  куда  уходит  товар  после  выпуска,  чтобы  доказать,  что  он  шел  на  реализацию  в  ресторане  или  на  продажу.  После  закрытия  данной  организации  в  2011  году,  нами  был  подсчитан  ущерб  государству  от  недоплаты  таможенных  сборов.  Ущерб  рассчитан,  исходя  из  такого  количества  товара,  которое  не  было  закуплено  у  «белых»  поставщиков.  Итак,  ресторану  среднего  уровня  в  месяц  требуется  400  бутылок  вина  красного  (1,5  л),  20  кг  кофе  зернового,  сигар  в  количестве  100  шт.  (по  средним  данным  бизнес  планов  идентичных  ресторанов  г.  Кирова). 

Рассчитав  средний  размер  пошлин  на  данные  товары  в  месяц,  который  в  сумме  равен  382  800  руб.  (без  учета  НДС),  данный  ресторан  в  год  уходил  от  уплаты  пошлин  примерно  в  размере  4,593,600  руб.  Это  достаточно  ощутимая  сумма  для  владельцев  малых  бизнесов.  И,  к  сожалению,  подобная  «серая  схема»  действует  не  в  одном  ресторане  одного  региона,  а  повсеместно  по  стране.  Можно  предположить,  что  недобор  средств  с  1000  тысячи  подобных  компаний  может  составлять  4,6  млрд.  руб.,  а  данная  сумма  уже  достаточно  ощутима  для  государства  на  макроэкономическом  уровне  и  составляет  0,05  %  от  общего  количества  таможенных  сборов  страны!

Нами  делается  вывод  о  том,  что  для  предотвращения  работы  подобных  «серых  схем»  требуется  сделать  порядок  таможенного  оформления  более  прозрачным  и  открытым.  Следует  отметить,  что  именно  вступление  в  ВТО  своими  рамочными  стандартами  по  обмену  информацией,  закрепленными  в  Соглашении  ГАТТ  1994  года  сделает  таможенное  дело  более  открытым  и  упростит  порядок  контроля  «чистоты»  работы  участников  ВЭД  в  лице  коммерческих  организаций,  а  так  же  и  благотворительных  фондов  [2]. 

Факт  вступления  России  в  ВТО  вносит  и  стандарты  по  обмену  информацией  о  стоимости  товаров  между  таможенными  структурами  государств-членов.  Таким  образом,  ВТО  делает  бессмысленным  или  крайне  усложняют  создание  фирм-прокладок,  т.  к.  в  этом  случае  крайне  становится  сложным  скрыть  или  исказить  информацию  об  исходной  стоимости  товара.  Все  наработанные  «серые»  схемы  устаревают,  причем  Бюджет  России  не  только  не  проигрывает,  но  может  значительно  выиграть  за  счет  большей  собираемости  таможенных  сборов.

Снижение  импортных  пошлин  в  условиях  ВТО  обеспечит  так  же  и  потерю  смысла  в  «серых  схемах»  со  стороны  их  главного  преимущества:  возможность  ввозить  товар,  который  будет  дешевле,  чем  официально  ввезенные  аналоги.  Хотя,  по  нашему  мнению,  официальное  понижение  импортных  пошлин  в  России  приведет  к  медленному  снижению  цен  на  товары,  т.  к.  недобросовестные  продавцы,  преследуя  цель  обогатиться  разницей  между  понизившейся  пошлиной  и  прежней  ценой,  могут  не  опустить  цены  на  товары  сразу  же  после  установления  новых  пошлин.  В  данном  случае  одним  из  вариантов  регулирования  данной  ситуации  является  установление  государством  ценовых  максимумов  на  типовые  товары,  как,  например,  это  было  в  2009  году  с  гречневой  крупой,  цены  на  которые  «взлетели»  из-за  засухи.

В  то  же  время  был  сделан  вывод  и  о  том,  что  сложные  пути  по  усовершенствованию  таможенного  контроля  и  увеличение  количества  контролирующих  организаций  приведут  лишь  к  усложнению  и  без  того  сложного  для  участников  ВЭД  порядка  выполнения  таможенного  оформления  для  ввоза  товаров  на  территорию  России.  Руководствуясь  этим,  мы  никак  не  можем  согласиться  с  предложением  Премьера  Дмитрия  Медведева  о  создании  специального  экспертного  органа  для  правильной  классификации  товаров  [1].  Создание  еще  большего  количества  органов  надзора  за  ведением  таможенными  органами  таможенного  оформления  приведет  лишь  к  усложнению  и  без  того  сложной  системы  таможенного  дела  России,  укоренит  круговую  поруку  с  новой  силой.

Однако  Премьером  было  так  же  предложено  введение  ответственности  за  действия  или  бездействие  таможенных  органов,  приводящих  к  убыткам  предпринимателей.  Законодательные  меры,  действительно,  необходимы.  Закон  о  введении  личной  ответственности  каждого  таможенного  служащего  за  некомпетентность  в  действиях  или  наоборот  за  бездействие  окажет  положительный  эффект  на  снижение  коррупции  и  добросовестности  исполнения  своих  обязанностей  работниками  таможенного  дела.

Подводя  итог,  можно  сделать  вывод  о  том,  что  принципы  прозрачности  и  информационности  Всемирной  торговой  организации  в  сочетании  с  законодательными  мерами,  а  не  расширением  контролирующих  ВЭД  органов,  могут  значительно  снизить  количество  используемых  в  настоящее  время  «серых  схем»  в  импорте  и  обеспечить  получение  бюджетом  страны  100  %  количества  средств  от  таможенного  оформления,  ведь  недополучаемая  сумма  с  каждым  годом  растет  и  в  скором  времени  по  нашим  подсчетам  может  составить  целых  30  %  от  всего  импорта  России.

Список  литературы:

1. Архив  телепрограммы  «Вести»  от  10.02.2013  –  Первый  Канал  –  М.  –  2013.
2. Генеральное  соглашение  по  тарифам  и  торговле  «ГАТТ  1994»  –  статья  XXIV  –  пункт  6  –  1994.
3. Доронин  А.И.  Бизнес-разведка:  2-е  издание  –  изд.  Ось  –  М.,  2003  –  С.  35  –  ISBN  5-86894-744-4.
4. Дорожкин  А.В.  Комплексно-правовой  подход  и  контуры  государственной  политики  в  отношении  субъектов  теневой  экономики:  период.журнал  экономика  и  предпринимательство  –  №  4-2  (57-2)  –  2015  –  С.  44–48.
5. Решение  Совета  Евразийской  экономической  комиссии  от  16  июля  2012  №  54  «О  Едином  таможенном  тарифе  таможенного  союза».
6. Решение  Арбитражного  суда  Кировской  области  от  26  апреля  2011  г.  По  делу  №  А85-39561/2011  –  Следствие  по  делу  ИП  Погодина  Н.Л.//[Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://ras.arbitr.ru/(дата  обращения:  23.09.2015).
7. Соглашение  «О  едином  таможенно-тарифном  регулировании»  от  25.01.2008  (ред.  от  25.09.2013)  –  часть  1  –  статья  35.