РЕГИОНАЛЬНАЯ  ИНТЕГРАЦИЯ  В  СОВРЕМЕННОЙ  РОССИИ

Горбань  Владимир  Витальевич

аспирант,  Марийский  государственный  университет,  г.  Йошкар-Ола

E-mail: 

Политико-управленческая  практика  в  годы  становления  России  как  независимого  федеративного  государства  показала  необходимость  развития  межрегиональных  интеграционных  связей  в  стране.  Сложные  последствия  экономических  и  политических  реформ  конца  восьмидесятых  начала  девяностых  годов  привели  к  децентрализации  политического  пространства  страны  и,  как  следствие,  к  значительному  уменьшению  степени  интегрированности  российской  экономики,  где  разрыв  хозяйственных  связей  между  предприятиями  и  регионами  явился  одной  из  главных  причин  глубокого  экономического  спада,  снижения  производственно-технологического  потенциала  страны.

Внутренняя  «раздробленность»  страны  требовала  от  федерального  центра  принятия  серьезных  мер  по  реформированию  государственного  устройства  страны  и  обусловила  усиление  административной  роли  федеральных  органов  в  стимулировании  процесса  интеграции  субъектов  РФ  [4].  Так,  в  1996  году  в  принятой  «Государственной  стратегии  экономической  безопасности  Российской  Федерации  (Основные  положения)»  (одобрена  Указом  Президента  РФ  от  29  апреля  1996  г.  №  608)  наравне  с  проблемой  неравномерности  в  социально-экономическом  развитии  регионов  поднимается  вопрос  о  нарушении  производственно-технологических  связей  между  предприятиями  отдельных  регионов  России. 

Согласно  данному  документу,  «…  сохранение  единого  экономического  пространства  и  широких  межрегиональных  экономических  отношений,  обеспечивающих  соблюдение  общегосударственных  интересов,  исключающих  развитие  сепаратистских  тенденций  и  функционирование  единого  общероссийского  рынка  или  интегрированной  системы  региональных  рынков  с  учетом  их  производственной  специализации»  [2],  определено  как  важное  направление  национальной  экономической  безопасности. 

Формирование  единого  рыночного  пространства  России  во  многом  опирается  на  созданную  еще  в  СССР  производственную  базу,  инфраструктуру,  на  элементы  межрегиональных  связей.  Очевидно,  что  все  лучшее  должно  быть  сохранено  с  одновременным  развитием  новой  системы  рыночных  хозяйственных  связей  между  регионами,  федеральными  округами,  разработан  механизм  межрегионального  взаимодействия  в  самих  федеральных  округах.  Причем  межрегиональные  связи  охватывают  общий  перечень  хозяйственных  взаимоотношений  между  регионами,  в  то  время  как  интеграция  включает  в  себя  межрегиональные  связи,  но  в  соответствии  со  сложившимся  понятийным  аппаратом  требует  выполнения  дополнительных  условий.

Под  интеграцией  понимается  достижение  состояния  переплетения,  преобразование  в  единый  экономический  организм  различных  аспектов  воспроизводства  и  движения  капиталов,  товаров,  услуг,  рабочей  силы  различных  экономических  обособленных  территорий.  Интеграция  начинается  с  того  момента,  когда  уровень  экономических  связей  между  территориями  достигает  состояния  взаимопроникновения  воспроизводственных  процессов.  В  общем  виде  экономическая  интеграция  -  это  объективный  процесс  развития  все  более  глубокого  и  устойчивого  обмена  деятельности  труда,  расширения  территориальных  и  производительных  границ  кооперации,  финансовых  связей.

Интеграция  невозможна  без  капитала  и  преодоления  рамок  региональной  ограниченности;  без  развития  производства  до  уровня,  предполагающего  специализацию;  без  преодоления  межрегиональных  различий  в  функционировании  рыночных  механизмов;  без  появления  государственных  и  общественных  институтов,  ставящих  перед  собой  задачу  слома  территориальных  барьеров  на  путях  движения  капиталов,  товаров,  услуг,  рабочей  силы.  Наличие  больших  различий  между  регионами  по  этим  параметрам  делает  межрегиональную  интеграцию  невозможной.  А  экономические  отношения  между  регионами  при  этом  так  и  остаются  торговлей,  эпизодическим  ввозом  и  вывозом  капиталов,  услуг,  перемещением  рабочей  силы  между  сильно  обособленными  друг  от  друга  региональными  хозяйствами.  К  интеграции  способны  лишь  регионы  близкого  уровня  развития,  и  это  реально  воплотить  в  жизнь.

Единое  экономическое  пространство  России  сочетает  в  себе  регионы  разного  уровня  развития,  в  разной  степени  и  разным  образом  включенные  в  общий  хозяйственный  оборот.  Общая  национальная  валюта,  единая  государственная  граница,  общий  механизм  хозяйствования,  единая  законодательная  база,  наличие  налаженных  связей  с  регионами  разного  уровня  развития,  единая  государственная  политика  поддержки  объективно  слабых  регионов  и  стимулирование  их  включения  в  общенациональные  социально-экономические  процессы  позволяют  говорить  о  наличии  единого  экономического  пространства  страны.  Но  существующие  менее  развитые  регионы,  как  правило,  оказываются  на  прямой  и  косвенной  дотации  у  более  развитых  регионов,  и  им  необходимо  оказывать  помощь,  потому  что  в  другом  случае  существует  опасность  потери  территориальной  целостности.  Такие  межрегиональные  отношения  нельзя  назвать  интеграцией,  на  этой  почве  возможны  острые  межрегиональные  экономические  и  политические  противоречия.  В  такой  ситуации  можно  предусмотреть  качественно  новые  возможности  выхода  на  более  высокий  уровень  хозяйственной  эффективности.

Опыт  радикальных  социально-экономических  и  общественно-политических  преобразований,  накопленный  Россией  за  постсоветские  годы,  неоспоримо  свидетельствует  о  том,  что  взаимовыгодные,  динамично  развивающиеся  межрегиональные  связи  и  отношения  являются  одним  из  важнейших  условий  социально-экономического  роста  страны,  общественно-политической  стабильности  и  территориальной  целостности  государства.  Выступая  важной  стороной  российского  федерализма,  полнокровные  межрегиональные  связи  в  сочетании  с  укреплением  вертикали  государственной  власти  играют  особую  системообразующую  роль  в  обеспечении  прочности  и  динамичности  Российского  государства  [1].

В  настоящее  время  на  территории  Российской  Федерации  появилось  несколько  форм  межрегионального  сотрудничества:  союзы  городов,  ассоциации  территорий,  объединенные  по  различным  признакам,  и  др.  В  качестве  одной  из  таких  форм  в  настоящий  момент  выступают  межрегиональные  ассоциации  экономического  взаимодействия.

На  основании  существующих  нормативных  документов,  тем  или  иным  образом  затрагивающих  вопросы  деятельности  межрегиональных  ассоциаций,  можно  предположить,  что  эти  структуры  имеют  потенциал  стать  важными  элементами  политики,  направленной  на  восстановление  единого  экономического  пространства  страны.

В  ходе  углубления  совместной  деятельности  региональных  хозяйств  имеет  место  оптимизация  хозяйственной  структуры  территорий,  образующих  хозяйственные  комплексы  с  точки  зрения  наиболее  эффективного  использования  расположенных  в  них  природных  ресурсов,  трудовых  ресурсов,  промышленной,  научной  базы  и  инфраструктуры.  В  таком  случае  масштабы  производства  расширяются,  возникают  возможности  выпуска  более  качественной  продукции,  увеличивается  эффективность  деятельности  предприятий,  происходит  коренная  перестройка  рыночной  структуры  региона  и  т.  д.  Процесс  интеграции  сопровождается  определенным  сближением  параметров  основных  экономических  показателей,  происходит  относительное  выравнивание  уровней  экономического  развития,  сближение  непроизводственной  сферы  интегрирующих  регионов.

Региональная  интеграция  в  условиях  рыночной  экономики  невозможна  без  высокоразвитой  рыночной  инфраструктуры,  позволяющей  эффективно  налаживать  связи  между  различными  организационными  структурами  (АО,  госпредприятия,  частные  фирмы,  банки)  независимо  от  их  территориальной  принадлежности.  Для  формирования  единого  экономического  пространства  необходимо,  чтобы  как  минимум  не  было  больших  различий  между  регионами  в  уровнях  развития  рыночных  структур.  Рыночные  структуры  включают  в  себя:  создание  широкой  финансово-банковской  сети,  инжиниринговых  центров,  оптовых  фирм,  информационных  сетей,  сеть  обучения  и  повышения  квалификации,  инфраструктуры,  транспортных  сетей,  посреднических  и  консалтинговых  фирм  и  др.  Важнейшим  ее  элементом  является  банковская  сеть,  создающая  предпосылки  для  привлечения  инвестиций,  которые  финансово  обслуживают  движение  товарных  потоков,  способствуют  процессу  интеграции  регионов  в  единое  экономическое  пространство.

С  другой  стороны,  федеральная  экономическая  политика  должна  учитывать  мнение  регионов  по  формированию  межбюджетных  отношений,  созданию  технопарков,  транспортных  магистралей  и  сетей,  предоставлению  налоговых  льгот,  инвестиций  в  производственный  сектор  экономики,  развитию  социальных  и  производственных  программ,  активной  миграционной  политики  и  т.  д.,  которые  способствуют  дальнейшей  интеграции  регионов  в  единое  экономическое  пространство.

Миссию  региона  можно  сформулировать  как  предназначение  региона  выполнять  стратегические  и  иные  государственные  цели,  а  также  способствовать  постоянному  повышению  уровня  жизни  населения,  находящихся  на  его  территории.  Можно  выделить  экономическую  и  социальную  составляющую  миссии  региона,  исследование  которых  одновременно  возможно  при  условии  их  сбалансированного  рассмотрения.  Определенный  уровень  экономического  развития  обеспечивает  соответствующий  уровень  социального  развития.  От  уровня  социального  развития  зависит  достижение  определенного  уровня  экономического  развития.

Одним  из  возможных  направлений  осуществления  миссии  в  условиях  глобализации  и  усиливающейся  конкуренции  может  быть  успешная  ВЭД,  увеличивающая  региональные  доходы  как  результирующий  показатель  того,  насколько  эффективно  по  сравнению  с  другими  регионами  производятся,  распределяются  и  продаются  товары  и  услуги,  насколько  разумно  используется  экспортные  возможности  для  сохранения  и  умножения  сравнительных  и  конкурентных  преимуществ  региона.  Однако  разработка  стратегии  еще  не  означает  успеха  его  развития,  поэтому  еще  одним  преимуществом  является  механизмах  реализации  стратегии.  Таким  образом,  разработанная  стратегия  региона  и  механизм  ее  реализации  –  в  этом  заключается  видение  региона.

Если  реализация  стратегии  не  приносит  запланированных  результатов,  то  причиной  неудач  может  быть  не  качество  самой  стратегии,  а  плохая  организация  ее  выполнения.  Для  того  чтобы  организовать  выполнение  региональных  стратегических  целей,  необходимо  проведение  соответствующих  теоретических  и  методологических  исследований,  необходима  разработка  механизма,  способного  доводить  до  исполнения  стратегические  цели  на  каждом  уровне  управления.  В  последние  годы  значительно  изменилась  парадигма  разработки  стратегии  региона.  Если  раньше  считалось,  что  стратегия  должна  быть  известна  лишь  узкому  кругу  высших  руководителей  и  не  должна  предаваться  гласности,  то  в  наши  дни  отдается  предпочтение  открыто  сформулированной  [3].

Анализа  основных  направлений  развития  системы  регионального  управления  позволяет  заключить  следующие  выводы.

1)  необходим  поиск  и  разработка  инновационных  систем  управления,  которые  позволяют  ориентировать  управляемый  регион  на  постановку  и  выполнение  стратегических  целей,  реализацию  региональной  стратегии  интеграции

2)  необходимо  выделить  основные  объекты  экономической  деятельности,  по  отношению  к  которым  направлено  управленческое  воздействие  и  от  которых  зависит  успешное  развитие  экспорта  и  рост  региона.  Основными  составляющими  являются  процессы,  объединяющие  производство,  распределение,  обмен  и  потребление  продукции,  работ  и  услуг  различными  отраслями  региональной  деятельности  и  международным  сообществом,  то  есть  бизнес-процессы  и  рынок.  Эти  составляющие  региональной  экономической  деятельности  находятся  во  взаимосвязи  и  взаимозависимости,  обеспечивая  процесс  регионального  воспроизводства.

3)  успешное  развитие  региона  в  среднесрочной  и  долгосрочной  перспективе  не  ограничивается  только  финансовыми  показателями,  даже  такими  важными,  как  рост  ВРП  на  душу  населения  и  другие,  несмотря  на  всю  их  важность.  Необходимы  также  и  нефинансовые  показатели:  качество  человеческих  ресурсов,  информационных  систем  и  организационных  процедур.  Необходимо  определить  формы  соединения  организационных  процедур  и  информационных  систем  с  человеком.

4)  в  новых  условиях  необходимо  рассматривать  основные  составляющие  экономической  деятельности  региона  в  системе  финансовых  и  нефинансовых  координат,  на  принципах  сбалансированности.  Роль  региональных  органов  власти  в  условиях  данной  модели  заключается  прежде  всего  в  повышении  деловой  активности  в  регионе.

Список  литературы:

1.Aстaпoв  К.  Л.  Зaкoнoдaтельнoе  pегулиpoвaние  инвестиций  в  Poссийскoй  Федеpaции  нa  федеpaльнoм  и  pегиoнaльнoм  уpoвнях  //  Зaкoнoдaтельствo  и  экoнoмикa.  2004.  №  5.  С.  35-43.

2.Государственная  стратегия  экономической  безопасности  Российской  Федерации  (Основные  положения)  [одобрена  Указом  Президента  РФ  от  29  апреля  1996  г.  №  608]  //  КонсультантПлюс  [справочные  правовые  системы].  –  1992  –  2007.

3.Мелентьев  Б.  В.  Ближайшие  приоритеты  межрегиональной  политики  //  Регион:  экономика  и  социология.  2001.  №  3.  С.  99.

4.Суслов  В.  И.,  Ершов  Ю.  С.,  Ибрагимов  Н.  М.  и  др.  Межрегиональные  экономические  отношения  в  годы  реформ:  состояние  и  перспективы  //  Регион:  экономика  и  социология.  2002.  №  1.  C.  17-31.