ОСОБЕННОСТИ  РАЗВИТИЯ  ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО  КОМПЛЕКСА  СЕЛЬСКИХ  ТЕРРИТОРИЙ

Проваленова  Наталья  Владимировна

к.  э.  н.,  доцент  НГИЭИ,  г.  Княгинино

E-mail:  provalenova@ngiei.ru

Одной  из  важнейших  задач,  стоящих  перед  обществом,  является  устойчивое  развитие  сельских  территорий,  способствующее  повышению  уровня  и  качества  жизни  сельских  жителей. 

В  настоящее  время  село  переживает  системный  кризис,  проявляющийся  в  ухудшении  демографической  ситуации,  низком  уровне  жизни,  снижении  качества  жизни  на  селе,  несмотря  на  то,  что  сельские  территории  по  площади  занимают  2/3  территории  страны,  на  которой  расположено  более  150  тыс.  населенных  пунктов  и  проживает  39  млн.  граждан  [4,  с.  3]. 

Одним  из  ключевых  критериев  оценки  качества  жизни  в  муниципальном  образовании  является  уровень  жилищно-бытового  обслуживания  граждан,  обеспечиваемый  такой  важной  отраслью  народного  хозяйства  как  жилищно-коммунальное  хозяйство.

Необходимо  отметить,  что  наиболее  благоприятные  тенденции  развития  жилищно-коммунального  комплекса  наблюдаются  в  крупных  муниципальных  образованиях,  где  идет  более  активное  строительство  нового  жилья,  формируются  конкурентные  отношения  между  организациями  различных  организационно-правовых  форм  в  сфере  предоставления  услуг  по  управлению  многоквартирными  домами,  капитального  и  текущего  ремонта  жилищного  фонда,  создаются  ТСЖ. 

Таким  образом,  реформа  жилищно-коммунального  комплекса  получила  развитие  в  основном  в  больших  и  средних  муниципальных  образованиях,  практически  не  затронув  сельские  территории,  занимающие  наибольший  удельный  вес  в  общем  количестве  муниципальных  образований  РФ.

Данная  тенденция  объясняется  спецификой  сельских  территорий,  связанной  прежде  всего  с  особенностями  расположения  этих  территорий,  плотностью  населения,  небольшими  объемами  работ,  а  также  с  отсутствием  рынка  производителей  жилищно-коммунальных  услуг.  Как  правило,  на  сельских  территориях  функционирует  одно  многопрофильное  предприятие,  оказывающее  комплекс  услуг  ЖКХ  и  находящееся  на  значительном  удалении  от  большинства  сельских  поселений.  Если  раньше  функции  по  предоставлению  жилищно-коммунальных  услуг  оказывали  отдельные  службы  колхозов  и  совхозов,  то  в  настоящее  время  из-за  сложного  финансового  положения  они  практически  прекратили  или  резко  снизили  объемы  и  качество  оказываемых  услуг.

При  этом  расчленение  многопрофильных  ресурсоснабжающих  предприятий  на  отдельные  предприятия  по  поставке  тепла,  воды  и  т.д.  экономически  нецелесообразно.

В  крупных  муниципальных  образованиях  большую  часть  собственности  составляет  многоквартирный  жилищный  фонд  на  компактной  территории,  в  малых  –  индивидуальные  дома,  рассредоточенные  на  большой  площади,  а  также  многоквартирные  дома  с  небольшой  жилой  площадью.  В  связи  с  этим  затраты  на  содержание  коммунальных  сетей  в  расчете  на  1  кв.  м.  жилой  площади  здесь  в  1,5  –  2  раза  выше  [2]. 

Другой  особенностью  сельских  территорий  является  наличие  боль­шого  числа  мелких  котельных,  пред­назначенных  в  основном  для  ото­пления  конкретных  объектов.  Себестои­мость  производства  тепла  на  них  в  3  –  5  раз  выше,  чем  на  среднегородской  районной  котельной.

Все  это  говорит  об  объективных  причинах  высокой  себестоимости  жилищно-коммунальных  услуг  в  сельской  местности.  В  то  же  время  при  формировании  экономически  обоснованных  тарифов  на  ЖКУ  для  сельского  населения  под  давлением  органов  местного  самоуправления  данных  муниципальных  образований  искусственно  занижаются  затраты,  что  заведомо  ставит  предоставление  данных  услуг  в  убыточные  условия. 

В  результате  финансово-экономическое  состояние  ЖКХ  характеризуется  высоким  уровнем  износа  основных  средств,  хронической  убыточностью  большинства  предприятий  и  значительной  величиной  дебиторской  и  кредиторской  задолженности. 

Таким  образом,  в  сегодняшних  условиях  жилищно-коммунальный  комплекс  сельских  территорий  не  является  сферой  бизнеса.  Причем  развитие  бизнеса  возможно  только  при  принятии  политического  решения  о  признании  и  реструктуризации  бюджетных  долгов  и  при  обеспечении  дисциплины  текущих  платежей  со  стороны  населения. 

Дополнительное  влияние  на  оп­ределение  формы  управления  ЖКХ  сельских  территорий  оказывают  та­кие  факторы,  как  структура  поселе­ний  и  расположение  их  по  отноше­нию  к  городу,  обустройство  жилья  инженерным  оборудованием  и  тех­ническое  состояние  инженерной  инфраструктуры,  уровень  денежных  доходов  населения  и  фи­нансовые  возможности  органов  местного  самоуправления,  а  также  производственные  возможности  действующих  предприятий  ЖКХ.

Одним  из  факторов,  способствующих  развитию  конкуренции  в  ЖКХ,  является  разделение  функций  управления  и  обслуживания.  В  условиях  сельских  территорий  целесообразнее  административно  демонополизировать  управление,  чем  разделять  управление  и  обслуживание.  Экономический  анализ  показывает,  что  при  совмещении  функций  управления  и  обслуживания  для  минимизации  удельных  расходов  достаточным  является  объем  жилищного  фонда  около  200  тыс.  кв.  м.  общей  площади  жилья  [3].  Таким  образом,  наиболее  приемлемой  формой  организации  службы  заказчика  будет  ее  существование  в  виде  комитета  ЖКХ  –  структурного  подразделения  администрации  города,  возможно  с  правами  юридического  лица. 

Следовательно,  сдерживающим  фактором  развития  конкурентных  отношений  в  ЖКК  сельских  территорий  является  наличие  небольшого  объема  жилого  фонда,  что  не  позволяет  в  полной  мере  использовать  эффект  масштаба.

Управление  жилищным  фондом  в  малых  муниципальных  образованиях  в  большинстве  случаев  осуществляется  жилищно-эксплуатационными  организациями.  В  подавляющем  большинстве  организационно-правовая  форма  таких  хозяйствующих  субъектов  –  муниципальные  унитарные  предприятия  у  них  же  на  балансе  находится  жилищный  фонд.  В  этом  случае  сохраняется  совмещение  функций  по  владению,  управлению  и  эксплуатации  жилья.

Являясь  балансодержателем  жилищного  фонда,  муниципальные  предприятия  находятся  в  изначально  привилегированном  положении  в  данном  секторе  экономики,  не  допуская  даже  возможности  возникновения  конкуренции.  Таким  образом,  у  населения  –  потребителя  услуг  практически  нет  возможности  реально  влиять  ни  на  выбор  поставщиков  услуг,  ни  на  планирование  и  оценку  деятельности  эксплуатационных  предприятий.

Данное  положение  оказывает  существенное  влияние  на  возможность  проведения  конкурса  на  техническое  обслуживание  муниципального  жилищного  фонда.

Вероятность  проведения  конкурса,  как  показала  практика,  напрямую  зависит  от  соответствующего  решения  органов  местного  самоуправления.  Осознавая  важность  и  необходимость  проведения  конкурсов  на  управление  и  обслуживание  жилищного  фонда,  органы  местного  самоуправления,  тем  не  менее,  эти  конкурсы  не  проводят,  мотивируя  свое  бездействие  несовершенством  действующего  законодательства  и  увеличением  стоимости  работ  в  результате  возникновения  НДС  на  подрядные  работы.  Тем  самым  неразвитость  конкурентных  отношений  в  жилищной  сфере  зависит  от  отсутствия  политической  воли  со  стороны  органов  местного  самоуправления.

Не  произошло  роста  активности  и  заинтересованности  собственников  жилых  и  нежилых  помещений  в  управлении  жильем,  несмотря  на  то,  что  более  80  %  жилого  фонда  сельских  территорий  находится  в  частной  собственности. 

Анализ  развития  жилищно-коммунального  комплекса  сельских  территорий  позволил  выявить  сдерживающие  факторы  реформирования  данной  отрасли,  в  частности:

·     небольшой  объем  жилищного  фонда,  представленный  индивидуальными  домами,  рассредоточенными  на  большой  площади;

·     высокий  износ  инженерной  инфраструктуры;

·     значительная  кредиторская  и  дебиторская  задолженность;

·     низкий  уровень  доходов  населения;

·     отсутствие  экономической  сбалансированности  между  установленными  тарифами  и  реальными  затратами  предприятий  ЖКХ;

·     целесообразность  совмещения  функций  управления  и  обслуживания;

·     жилищный  фонд,  в  том  числе  и  частный,  находится  на  балансе  муниципальных  предприятий;

·     отсутствие  политической  воли  со  стороны  местных  органов  самоуправления;

·     неосведомленность  основной  части  населения  о  различных  формах  самоуправления  жильем;

·     отсутствие  квалифицированных  кадров  в  сфере  управления  жильем.

Сложившаяся  обстановка  создает  определенные  сложности  с  формированием  эффективной  системы  управления  жилищно-коммуналь­ным  комплексом  на  сельских  территориях.

Список  литературы:

1.Кирилюк  А.  М.  Формирование  управления  ЖКХ  в  сельских  условиях/  А.  М.  Кирилюк.  //  Журнал  руководителя  и  главного  бухгалтера  ЖКХ.  –  2005.  -  №7  –  ч.1.  С.  28  –  31.

2.Приказ  Государственного  комитета  РФ  по  жилищной  и  строительной  политике  от  26.06.1998г.  №17-125/1  Об  утверждении  нормативно-методических  материалов  по  реализации  концепции  реформы  ЖКХ  в  РФ.

3.Практика  реформы  жилищно-коммунального  комплекса:  Аналитический  доклад  /  Под  общ.  ред.  С.  Б.  Сиваева.  –  М.:  Фонд  «Институт  экономики  города»,  2004.  –  190  с.

4.Скрынник  Е.  Устойчивое  развитие  сельских  территорий  –  важнейшая  цель  государственной  агропродовольственной  политики  РФ  //  АПК:  экономика,  управление.  –  2009.  -  №  11.  –  С.  3-17.