СРУКТУРНЫЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ УСЛУГ РЕГИОНА

Марченко Татьяна Ивановна

канд. экон. наук, доцент ПВГУС, г. Тольятти

E-mail: mtata68@mail.ru

Действенность и характер региональной управленческой практики определяются, прежде всего, обоснованностью методологии решения возникающих в хозяйственном комплексе проблем, оправданностью используемых подходов, принципов, методов. В этой связи представляет особый интерес современный взгляд на применимость классических научных подходов к управлению развитием отдельных сфер, отраслей и комплексов мезоэкономики, в числе которых занимает определенное место структурный подход, ставший в настоящее время общенаучным принципом.

Структурное взаимодействие в региональных хозяйствах является объектом пристального внимания многих исследователей и руководителей в силу того, что существует необходимость четкого понимания структуры протекающих социально-экономических процессов, задействованных секторов и их функциональных компонентов.

Для понимания сущности, содержания и принципов структурного подхода к управлению развитием сферы услуг в регионе, прежде всего, необходимо уточнить ключевые понятия.

Концентрируя внимание на сфере услуг региона как социально-экономическую системе, необходимо представить определение последней.

Социально-экономической системой является множество взаимосвязанных и взаимодействующих между собой социально – экономических элементов (ресурсов и субъектов), имеющее тот или иной вид упорядоченности по определенным свойствам и связям в сфере производства, распределения, обмена и потребления, а также обладающее относительно устойчивым единством (социально-экономическую структуру), которое характеризуется внутренней целостностью, выражающейся в относительной автономности поведения и (или) существования этого множества в окружающей среде.

Познание качественной специфики и сущности социально-экономических объектов означает раскрытие их структуры (от латинского structure, означающего строение, расположение, порядок) — упорядоченности находящихся в определенных отношениях элементов социально-экономической системы, имеющей сохраняющийся, инвариантный характер при различных внешних и внутренних изменениях. Следовательно, под социально-экономической структурой понимается организационная характе–ристика некой социально-экономической системы, представляющая собой совокупность устойчивых системообразующих связей и отношений, возникающих между отдельными ее элементами, обеспечивающих стабильность и равновесие данной системы, а также взаимодействие, соподчиненность и пропорциональность между ее составляющими [1, с. 598; 3, с. 467].

В качестве элементов социально-экономической системы выступают относительно неделимые ее части (в рамках данной задачи и данного анализируемого объекта).

Связь (отношение) — термин, входящий в любое определение социально-экономической системы и обеспечивающий возникновение и сохранение ее целостных свойств, одновременно характеризует и строение (статику), и функционирование (динамику) данной системы. Связь определяют как ограничение степени свободы элементов. Действительно, элементы, вступая во взаимодействие (связь) друг с другом, утрачивают часть своих свойств, которыми они потенциально обладали в свободном состоянии. Связи характеризуются направлением, силой, характером [3, с. 413].

В современной региональной науке термин «социально-экономическая структура» традиционно соотносится с категориями «социально-экономическая система» и «организация». Независимо от того, что единой точки зрения на соотношение этих терминов нет, в большинстве случаев в качестве наиболее широкого из них рассматривается понятие социально-экономической системы, характеризующее все множество проявлений некоторого сложного объекта (его элементы, строение, связи, функции и т. д.); социально-экономическая структура выражает лишь нечто устойчивое, относительно неизменное при различных преобразованиях социально-экономической системы; организация же вбирает в себя и структурные, и динамические характеристики социально-экономической системы, обеспечивающие ее направленное функционирование.

Специфика социально-экономической структуры зависит, прежде всего, от природы компонентов социально-экономической системы. Вместе с тем, вытекая из природы частей, структура играет огромную роль в системе: связывает и устойчиво упорядочивает компоненты, преобразуя и придавая им некую общность, целостность, обусловливая возникновение новых качеств, не присущих ни одному из этих компонентов.

Структурные связи в сфере услуг региона обладают относительной независимостью от элементов и могут выступать как инвариант при переходе от одной варианта системы к другой, перенося закономерности, выявленные и отраженные в структуре одной из них, на другие. Следовательно, структура — это система без качественного наполнения (структура есть система минус субстрат).

Следует заметить, что любая структура, в том числе и социально-экономическая, не автоматически изменяется в результате трансформации компонентов системы, а в определенных границах остается постоянной, сохраняя тем самым систему как единое целое. Являясь наиболее устойчивой характеристикой социально-экономической системы, структура препятствует постоянным изменениям компонентов, удерживает эти изменения в пределах определенного качества. Наличие структуры — условие накопления количественных изменений внутри системы, являющихся необходимой предпосылкой для ее последующего развития, преобразования.

Одна и та же социально-экономическая система может быть представлена разными структурами в зависимости от стадии познания объектов или процессов, от аспекта их рассмотрения, цели создания. При этом по мере развития исследований или в ходе проектирования структура социально-экономической системы может изменяться.

В сложных системах, каковой является региональная сфера услуг, структура включает не все элементы и связи между ними (в предельном случае, когда пытаются применить понятие структуры к простым, полностью детерминированным объектам, понятия структуры и системы совпадают), а лишь наиболее существенные компоненты и связи, которые незначительно изменчивы при текущем функционировании системы и обеспечивают существование системы и ее основных свойств.

Раскрытие сущности научного термина «структура» впервые появилось в математике, распространившись впоследствии и на другие науки посредством прямого применения в них математических моделей или влияния на них математического идеала рациональности. В более широком, нестрогом смысле понятие структуры употреблялось в научном и философском обиходе достаточно давно (средние века) и выступало в качестве одного из способов определения понятия формы (форма как структура, организация содержания). Строгое ограничение рассматриваемой дефиниции вводится в химии в связи с возникновением в ХIХ веке теории химического строения вещества. В последние годы все более интенсивными становятся попытки найти эффективные приложения структурного подхода к исследованиям в некоторых областях социально-экономического познания.

В современной научной среде наиболее известны технический и экономический аспекты применимости структурного подхода, управленческий же аспект встречается гораздо реже.

В теории и практике управления различными системами структурный подход получил широкое распространение после публикации в 1962 г. работы А. Чандлера «Стратегия и структура», в которой автор изложил свое мнение о необходимости и достаточности разработки стратегии развития, которая автоматически сформирует релевантную организационную структуру управления объектом [6]. Согласно данному высказыванию, стратегия развития и адекватное организационное построение способны обеспечить конкуренто­способность объекта, что мировая хозяйственная практика во многих случаях опровергла. Уже в конце 1970-х гг. стало очевидно, что структурный подход требует дальнейшего исследования.

Кульминацией теоретико-методологического развития структурного подхода к управлению объектами стала известная «Модель 7С», разработанная консалтинговой компанией «McKinsey» в начале 1980-х гг.  Ее специалисты продвигали идею о поиске источников конкурентных преимуществ различных объектов за пределами структуры системы, предлагая новый подход к организационным процессам, состоящий из следующих, рассматриваемых независимо друг от друга  переменных: структуры, стратегии, персонала, стиля управления, систем и процедур, системы общих ценностей, специальных навыков.

Итак, структурный подход к проблемам управления развитием отдельных звеньев регионального хозяйства требует изучения закономерностей в строении социально-экономической системы с целью установления  взаимозависимости между ее структурой и свойствами. Он выражается в определении значимости, приоритетов среди факторов, методов, принципов и других инструментов в совокупности с целью установления их рационального соотношения и повышения обоснованности распределения имеющихся в сфере услуг региона ресурсов.

В данном контексте необходимо сделать акцент на том, что во второй половине прошлого столетия стала формироваться экономика, базирующаяся на сфере услуг. Именно третичная сфера задает сегодня основные параметры развития экономики, определяет систему внутренних и внешних пропорций, описывает ее структуру и взаимосвязь между различными отраслями и видами деятельности. Эта специфика распространяется с национального на региональный уровень, способствуя тем самым созданию оригинальных региональных хозяйств, выстраиванию новой системы взаимосвязей и взаимоотношений мезоэкономик между собой. Вследствие терциаризации территориальные хозяйственные комплексы во всё возрастающем масштабе обретают сервисоориентированные функции, а компоненты третичной сферы — качество региональных полюсов роста. Следовательно, структурный подход к управлению региональной сферой услуг приобретает особую, первостепенную значимость для развития обозначенного объекта.

В связи с этим на доминантные позиции выходят наличествующие возможности: регламентации соотношения стратегических, тактических и оперативных задач в сфере услуг и экономике региона в целом; ранжирования факторов, определяющих конкурентоспособность региона; пересмотра зависимости между организационными отношениями, выстроенными в территориальном хозяйственном комплексе, и эффективностью его функционирования; корректировки совокупности субординационных и координационных связей; пересмотра объема контроля и его моделей; построения различных вариантов дробления мезохозяйства на отдельные части и звенья и снижения неопределенности в предпринимательской деятельности региона; выявления актуальных направлений оптимизации учёта внутреннего потенциала объекта для его целедостижения.

Особый интерес вызывает прикладной характер применения структурного подхода к управлению развитием региональной сферы услуг в современных условиях, что проявляется в необходимости достижения цели развития инновационного потенциала в обозначенной сфере на основе активизации инвестиционной поддержки позитивных структурных изменений ее экономики по наиболее приоритетным направлениям. Данный подход позволяет, используя мировой опыт организации инновационного процесса, создать новые формы и механизмы инновационно-инвестиционного развития сферы услуг региона. В качестве положительного структурного изменения рассматривается то, которое повышает инновационный потенциал сферы услуг региона или создает условия для его повышения.

Обозначенные структурные трансформации в сфере услуг и экономике региона в целом должны осуществляться с учетом базисных принципов, сформулированных в рамках методологического аппарата исследования структурного подхода к управлению объектами, в числе которых:

• принцип решения сложных проблем путем их деления на множество локальных независимых задач, более приемлемых для понимания и решения;
• принцип иерархического упорядочивания или принцип организации составных частей проблемы в иерархические древовидные структуры с дополнением новых компонентов на каждом из уровней;
• принцип абстрагирования, заключающийся в выделении существенных аспектов социально-экономической системы и отвлечения от несущественных;
• принцип формализации, выражающийся в необходимости строгого методического подхода к решению проблемы;
• принцип непротиворечивости, предполагающий обоснованность и согласованность элементов.

Наряду с перечисленными принципами структурный подход к управлению сферой услуг региона нацелен на реализацию следующих функций:

• структура социально-экономической системы необходима для наиболее эффективного достижения ее приоритетных целей и решения локальных задач;
• организационное построение системы управления сферой услуг региона обеспечивает поведенческий баланс, нейтрализует негативные проявления субъективного поведения в системе;
• при помощи структур реализуются властные функции, поскольку структура определяет доминирующие позиции.

Декомпозиция объектов, согласно теории применения структурного подхода к управлению региональными хозяйственными комплексами, сферами и отраслями, при их исследовании опирается на следующие основные процедуры:

• выделение первичного множества объектов, в которых можно предполагать наличие единой структуры; для изменчивых объектов это означает, прежде всего, фиксацию их во времени — ограничение сосуществующими объектами и временное отвлечение от их развития;
• расчленение объектов на элементарные сегменты (части), в которых типичные, повторяющиеся отношения связывают разнородные пары элементов; выявление в каждом элементе существенных для данного отношения реляционных свойств;
• раскрытие отношений преобразования между сегментами, их систематизация и построение абстрактной структуры путем непосред­ственного синтеза или формально-логического и математического моделирования, а затем выведение из структуры всех теоретически возможных следствий (конкретных вариантов) и их апробация [1, с. 601].

В качестве ограничений структурного подхода, предполагающих их компенсацию за счет применения в управленческой деятельности на уровне сферы услуг региона других подходов, можно отнести:

• раздробленность процесса выполнения отдельных видов работ на отдельные, как правило, несвязанные между собой фрагменты, которые реализуются различными структурными звеньями;
• сложность целостного описания полного процесса реализуемых действий, наличие лишь фрагментарного (по структурным звеньям) описания отдельных эпизодов;
• размытость ответственности за конечный результат, а также контроля над процессом в целом.

При рассмотрении сущности, содержания и принципов структурного подхода к проблемам управления региональной сферой услуг проявляется его явная взаимосвязь с системным подходом. Отдельные авторы рассматривают структурный подход как один из аспектов системного подхода [1, с. 21].

Порождая проблематику упорядоченности и организованности, структурный подход сильно коррелирует с системным подходом. Результатом методологического осознания названной проблематики является расширение понятия о связях и их топологии, в результате которого создаются непосредственные методологические предпосылки для перехода к категории «социально-экономическая система» как центральной в ориентации регионального исследования. Сообразно различным типам связей в понятии социально-экономической системы выделяются два разных методологических акцента: система дана исследователю с самого начала и ее целостность не требует обоснования (акцент на целостность) или с самого начала исследователю дан лишь объект во множестве своих проявлений и систему еще предстоит вычленить (акцент на связность объекта).

Системный подход в системной концепции исследования позволяет выявить множество структур, способных реализовать выбранный принцип управления и, наоборот, исследовать различные алгоритмы управления, соответствующие некоторой структуре. Структурный подход составляет основу анализа и синтеза социально-экономических систем, моделей и алгоритмов управления. Общеизвестно, что чем глубже и шире изучается социально-экономическая система, тем выше качество управленческого решения.

Изучение системно-структурных объектов невозможно и без применения функционального подхода к управлению данными объектами. В основе зависимости структурного и функционального подходов находятся следующие методологические принципы:

• выделение структуры объекта как некоего инварианта, харак­теризующего принципы строения этого объекта (структурный подход);
• функциональное описание этой структуры (функциональ­ный подход).

В методологическом плане, как отмечалось выше, важнейшая черта структурного подхода к управлению сферой услуг региона состоит в том, что он предполагает переход от глобального рассмотрения объекта в целом к его расчленению и дифференцированному изучению его строения и функционирования. Это не только позволяет увидеть новые стороны и связи изучаемого объекта, недоступные при иных подходах (иных расчленениях), но и требует введения нового исследовательского аппарата. С концеп­туальной точки зрения такой подход сопряжен с выдвижением в качестве центральных понятий структуры и функции, а это открывает возможности для применения аппарата математики, который хорошо приспособлен для описания функциональных зависимостей и формальных структурных характеристик объектов.

Сущность управления региональной сферой услуг в данном контексте состоит в выборе такой структуры и такой стратегии, комбинация которых давала бы синергетический эффект, превосходящий любой конкурирующий аналог.

Структурный подход соприкоснулся с вполне определенными методологическими трудностями. Недостаточность его концептуальной базы выражается, прежде всего, в том, что он ориентирован на выявление лишь некоторых из всего множества связей системного объекта, несмотря на то, что это как раз те связи, которые обеспечивают вполне определенную организацию объекта и «ответственны» за его целостное функционирование. Все это свидетельствует о наличии очевидного логического «потолка» у структурного подхода, взятого в чистом виде. «Потолок» этот становится явным особенно при проектировании данного подхода на проблему времени.

Существенная роль структурных связей и отношений в сфере услуг региона приводит к тому, что в целом ряде научных задач изучение структуры выступает в качестве главной проблемы. Нередко это дает повод неправомерно противопоставлять структуру исследуемого объекта иным его характеристикам (чаще всего — его истории) и, тем самым фактически абсолютизировать односторонний подход к объекту. В действительности же структурный и исторический подходы не исключают друг друга, поскольку каждый из них ориентирует на исследование особого типа связей. Поэтому, с одной стороны, вполне правомерна постановка вопроса о самостоятельном изучении для определенных целей либо структуры региональной сферы услуг, либо ее истории. С другой стороны, структурное и историческое исследования не разделены между собой принципиальным барьером: изучение структуры на некотором этапе неизбежно приводит к необходимости познания и законов ее изменения, т. е. истории данной структуры, а изучение истории приобретает строгий научный характер лишь постольку, поскольку в нем удается раскрыть структуру развивающего объекта и структуру самого процесса развития [2 с. 598].

Список литературы:

1. Большая советская энциклопедия   под общ. ред. А.М. Прохорова; 3-е изд. - М.: Советская энциклопедия, 1976. — т. 24. — 608 с. 
2. Бузгалин А. В. Теория социально-экономических трансформаций (Прошлое, настоящее, будущее экономик «реального социализма» в глобальном постиндустриальном мире) / А. В. Бузгалин, А. И. Колганов— М.: ТЕИС, 2003. — 356 с.
3. Волкова В. Н. Системный анализ и принятие решений: словарь-справочник / В. Н. Волкова, В. Н. Козлов. — М.: Высшая школа, 2004. — 616 с.
4. Мескон М. Х. Основы менеджмента / М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. — М.: Дело, 1997. — 704 с.
5. Питерс Т. В поисках совершенства: уроки самых успешных компаний Америки : пер. с англ. / Т. Питерс, Р. Г. Уотермен-мл. — М.: Альпина Паблишер, 2010. — 255 с.
6. Chandler A.D., Jr. Strategy and Structure: Chapters in the History of the Industrial Enterprise. Cambridge: MIT Press, 1962. — 455 р.