ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНСТРУМЕНТАРИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ЦЧЭР

Фёдорова Екатерина Константиновна

аспирант, Воронежский государственный педагогический университет, г. Воронеж

E-mail: vesnacit@mail.ru

Инструментами территориального управления принято считать документы территориального развития [1, с. 285]. К ним относят доктринальные документы (доктрины, стратегии, концепции) очерчи­вающие наиболее общие цели развития регионов и основные принципы их достижения; и программные документы (целевые программы), указывающих пути к достижению сформулированных в доктринальных документах целей. Общим у доктринальных и программных документов территориального развития является то, что, вследствие их принад­лежности программно-целевому методу управления, для них характерна строго определённая последовательность действий [10], предписанная объекту управления. Следовательно, мы предлагаем представить иерар­хию документов территориального развития в РФ следующим образом (по убыванию важности): «Концепция долгосрочного социально-эконо­мического развития РФ на период до 2020 года»; отраслевые стратегии и концепции федерального уровня; приоритетные нацио­нальные проекты; федеральные целевые программы; региональные стратегии социально-экономического развития (на период до 2020—2025 гг.); отраслевые стратегии и концепции регионального уровня, а также комплексные межведомственные программы регионального уровня; программы со­циально-экономического развития регионов РФ; региональные (област­ные, краевые, республиканские) целевые программы; подпрограммы и проекты регионального уровня; муниципальные стратегии социально-экономического развития; муниципальные целевые программы.

Следует сказать, что оценка инструментария территориального управления в виде оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти в РФ ежегодно осуществляет Министерство регионального развития РФ по основным сферам деятельности, осуществляя эту деятельность на основании указа президента РФ [9, с. 34]. При этом на региональном уровне некоторые области ЦЧЭР осуществляют подобную оценку собственными силами: например, в Белгородской области сформулированы основные показатели деятель­ности исполнительных органов, уточняющие используемые Минре­гионом (для анализа степени достижения региональной страте­гии) [8, с. 2]. В данном документе указано, что последовательное улучшение качества жизни населения является одной из основных целей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти. В других же областях ЦЧЭР на данный момент самостоятельная оценка деятельности органов исполнительной власти не осуществляется, хотя в Воронежской области предприняты некоторые меры в этом отношении: обозначена необходимость создания комиссии, которая будет оценивать результаты деятельности таких органов [6, с. 2].

Рассмотрим, какие же цели ставят перед собой органы власти и управления областей ЦЧЭР, принимая во внимание, что, по данным автономной некоммерческой организации «Агентство региональных социально-экономических проектов», в ЦЧЭР наиболее устойчиво растет экономика только одной области. Напомним, что рост региональной экономики в России принято оценивать по увеличению объёма валового регионального продукта, подавляющую долю которого во всех областях ЦЧЭР производит такая отрасль экономики, как промышленность, поэтому перспективы роста экономики принято оценивать по темпам роста промышленного производства. Итак, в Белгородской области средние темпы роста индекса промышленного производства (ИПП) области за последние два года составили 7.1 %; Липецкая область почти восстановила свое промышленное произ­водство и удерживает лидерские позиции в России по производству продукции на душу населения в обрабатывающих отраслях. Промыш­ленность Тамбовской области за последние два года почти не растет и пока стагнирует; промышленность Курской области восстановила выпуски промышленной продукции до докризисного (2009 г.) уровня. Рост индекса промышленного производства Воронежской области за последние два года примерно вдвое ниже среднероссийского, однако для ЦЧЭР по данному показателю у неё — 3-ий результат (после Белгородской и Курской, но перед Тамбовской и Липецкой областями). При этом у Воронежской и Тамбовской областей схожие проблемы с экономикой: бывший и настоящий неэффективный сектор ОПК, неразвитое сельское хозяйство, огромные сектора неформальной экономики, которые можно использовать в качестве резервной рабочей силы и постепенно вовлекать ее в нормальную экономику; Липецкая, Белгородская и Курская область на десятилетия обеспечены надежным горно-металлургическим сектором экономики, однако экономика Курской области уже давно стагнирует, оставаясь примерно на одном и том же месте в рейтингах субъектов РФ по ВРП на душу населения [11].

Основная цель регионального развития Белгородской области, иерархии документов территориального развития, заключается достиже­ние достойного качества жизни населения области и его постоянное улучшение за счёт экономики (переход к инновационному социально ориентированному типу развития), социальной среды (на основе развития экономики) и институциональной среды (стимулирующей инновации и приток капитала в экономику и социальную сферу) [7, с. 5]. При этом за­планирован рост ВРП области к 2025 г. — в 3 раза (к 2020 г. — в 2,2 раза).

Соответствующая цель развития Воронежской области заклю­чается в достижении существенного роста качества жизни населения путем повышения кон­курентоспособности экономики за счет реализации масштабных инвестиционных программ модернизации промышленности и создания эффективной системы государственного управления [2, с. 15]. При этом запланирован рост ВРП к 2020 году в 3,2 раза, требующий среднегодо­вого роста экономики в размере 12,7%.

Цели региональной стратегии Липецкой области — обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения, сокращение разрыва в уровне социально-экономического развития между муници­пальными образованиями области путем последователь­ного формиро­вания в регионе рыночной и социально ориентированной экономики с четким и стабильным законодательством [3, с. 25]. Курс­кая область выде­ляет в качестве основной цели своего развития обеспечение конкуренто­способности региональной экономики с целью повышения благосостоя­ния и обеспечения стабильного уровня жизни населения облас­ти [5, с. 154]. Цель развития Тамбовской области сформулирована кратко: «повышение качества жизни населения и экономический рост» [4, с. 35].

Итак, мы видим, что повышение уровня жизни и(или) качества жизни, как более широкого, чем уровень жизни, понятия является основной целью развития каждой области ЦЧЭР, а, значит, эффек­тивность инструментария регионального управления областей ЦЧЭР возможно оценивать, исходя из успешности достижения этой цели.

Список литературы:

1. Государственное регулирование экономики: учебник, 2-е изд./ под ред. проф. В. И. Кущина, Н. А. Волгина. — М.: Издательство РАГС. — 2005. — 829 с.
2. Закон Воронежской области от 30.06.2010 № 65-ОЗ «О Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу» [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: http://www.govvrn.ru/wps/portal/AVO/wcmContent?WCM_QUERY=/voronezh/avo/main/strategi/doc2007101442&presentationtemplate=vrnOneDocumentPt(дата обращения 14.12.2011)
3. Закон Липецкой области от 19 декабря 2006 г. № 60-пс «Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года» [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: http://www.admlr.lipetsk.ru/rus/strategy/strategy.php. (дата обращения 13.12.2011)
4. Закон Тамбовской области от 29 апреля 2009 № 512-3 «Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 г.» Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: http://www.tambov.gov.ru/ekon/econom/4371.html(дата обращения 19.10.2011)
5. Постановление Курской областной Думы от 24 мая 2007 г. № 391-IV ОД «Стратегия социально-экономического развития Курской области на период до 2020 г.» [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: http://adm.rkursk.ru/index.php?id=2&mat_id=815(дата обращения 5.10.2011)
6. Постановление Правительства Воронежской области от 1 марта 2011 г. № 139 «О комиссии по оценке эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области» [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: http://www.regionz.ru/index.php?ds=1014034(дата обращения 04.10.2011)
7. Презентация Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: http://www.belregion.ru/strat_ser/. - слайд 30 (дата обращения 09.12.2011)
8. Распоряжение Правительства Белгородской области от 13 июля 2009 г. № 205-рп «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти области» [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: http://www.regionz.ru/index.php?ds=341529(дата обращения 15.06.2011)
9. Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: http://www.referent.ru/1/120081(дата обращения 10.09.2011)
10. Экономико-математический словарь [электронный ресурс] — Режим доступа. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/econ_dict/5118(дата обращения 18.09.2011)
11. Юрий Корчагин. Воронежская экономика пока не даёт повода для радости [Электронный ресурс]: статья из электронного издания. — Режим доступа. — URL: http://www.arsep.ru/trend_week/index.php?ELEMENT_ID=240(дата обращения 15.10.2011)