ЭКОНОМИЧЕСКИЕ  И  ИНФОРМАЦИОННЫЕ  АСПЕКТЫ  ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ  ТАМОЖНИ  И  БИЗНЕСА  НА  СОВРЕМЕННОМ  ЭТАПЕ

Дорощенко  Галина  Ивановна

канд.  социол.  наук,доцент  кафедры  «Правовое  регулирование  внешнеэкономической  деятельности  и  таможенного  дела»  Российского  нового  университета,  РФ,  г.  Москва

E-mail:  dgi1960@inbox.ru

ECONOMIC  AND  INFORMATIONAL  ASPECTS  OF  INTERACTION  BETWEEN  CUSTOMS  AND  BUSINESS  AT  THE  PRESENT  STAGE

Galina  Doroshchenko

candidate  of  sociologic  sciences,  associate  professor  of  the  Chair  of  Legal  Regulation  of  External  Economic  Activity  and  Customs  Affairs,  Russian  New  University,  Russia,  Moscow

АННОТАЦИЯ

Статья  посвящена  экономическим  аспектам  взаимодействия  таможни  и  бизнеса  в  рамках  Таможенного  союза.  Автор  рассматривает  вопросы  применения  «дорожной  карты»  в  области  таможенного  регулирования,  а  также  различные  аспекты  взаимодействия  таможни  и  бизнеса  и  экономической  эффективности  такого  взаимодействия.  Также  в  статье  затронуты  правовые  основы  подобного  взаимодействия.

ABSTRACT

Article  is  devoted  to  economic  aspects  of  interaction  between  customs  and  business  in  terms  of  the  Customs  Union.  The  author  considers  questions  of  “roadmap”  application  in  the  sphere  of  customs  regulation,  various  aspects  of  interaction  between  customs  and  business  and  economic  efficiency  of  such  interaction.  The  article  also  discusses  legal  framework  of  the  corresponding  interaction. 

Ключевые  слова.  Таможня;  таможенные  органы;  экономический  эффект;  таможенные  платежи;  налоги;  система  таможенных  органов;  фискальная  функция;  Уполномоченный  Экономический  Оператор;  Взаимодействие  таможни  и  бизнеса.

Keywords:  customs;  customs  authorities;  cost  advantage;  customs  payments;  taxes;  custom  authority  system;  fiscal  function;  Authorized  Economic  Operator;  interaction  between  customs  and  business. 

Вопросы  эффективного  взаимодействия  таможни  и  бизнеса  сегодня  выходят  на  одно  из  первых  мест.  По  итогам  мониторинга  действия  Таможенного  кодекса  Таможенного  союза  (ТС)  и  других  международных  договоров  в  области  таможенного  дела  выявлено  значительное  число  правовых  пробелов,  погрешностей,  неточностей,  внутренних  противоречий,  которые  создают  барьеры  для  свободного  передвижения  товаров  на  единой  таможенной  территории  Таможенного  союза  и  по-разному  толкуются  и  применяются  в  государствах  —  членах  Таможенного  союза.  По  мнению  участников  внешнеэкономической  деятельности,  правовая  основа  регулирования  в  области  таможенного  дела  Таможенного  союза  должна  быть  приведена  в  более  полное  соответствие  с  международными  стандартами  и  лучшими  практиками  торговых  партнеров  государств  -  членов  Таможенного  союза  [5]. 

Перед  государственными  органами  и  представителями  деловых  кругов  (бизнеса)  стоит  задача  по  совершенствованию  механизмов  взаимодействия  таможни  и  бизнеса.  В  соответствии  с  «дорожной  картой»,  утвержденной  Распоряжением  Правительства  РФ  от  29.06.2012  №  1125-р  [8],  к  2018  г.  России  необходимо  занять  17-е  место  в  мире  по  показателю  «Международная  торговля»  в  рейтинге  Doing  business.  (В  настоящий  момент  наша  страна  находится  далеко  за  первой  сотней  мест).  Достижение  столь  серьезных  успехов  невозможно  без  глубокого  реформирования  всей  системы  государственного  регулирования  таможенной  сферы  и  взаимодействия  таможни  и  бизнеса.

Такое  взаимодействие  достижимо  по  многим  направлениям,  в  том  числе:

·     информационное  взаимодействие;

·     электронное  декларирование  на  всех  видах  транспорта;

·     сокращение  теневого  оборота  товаров  на  российском  рынке  и  т.  д.

В  качестве  контрольных  показателей  успешной  реализации  «дорожной  карты»  выбран  рейтинг  Doing  business,  подготавливаемый  Всемирным  банком  на  ежегодной  основе.  Целевым  ориентиром  в  соответствии  с  данным  рейтингом  выбрано  включение  России  в  двадцатку  лучших  стран.

«Дорожная  карта»  и  ряд  подзаконных  документов  РФ  преполагает,в  том  числе,  экономическую  составляющую  (пополнение  бюджета  РФ).Кроме  того,  необходимо  развитие  информационного  взаимодействия  между  участниками  ВЭД  (бизнесом)  и  государственными  органами  (таможня).

При  рассмотрении  этих  вопросов  важно  исходить  из  того,  что  в  процессе  таможенной  деятельности  участвуют  две  основные  категории  субъектов:  государство  и  бизнес-сообщество.  В  этой  связи  важно  поддерживать  постоянный  баланс  интересов  между  государством  и  бизнесом.  Единственным  цивилизованным  путем  решения  этой  проблемы  является  учет  позиции  бизнеса  при  формулировании  таможенных  правил,  создании  механизмов  таможенного  регулирования  и  выработке  практики  их  применения  [6].

Развитие  информационных  технологий  заставляет  интенсивно  совершенствовать  законодательную  базу,  вводит  в  юридическую  сферу  понятия,  которые  ранее  применялись  в  кибернетике  и  информатике  [2].  В  этой  связи  в  научный  оборот  постепенно  вводится  понятие  «таможенная  информация»,  которое  раньше  в  литературе  встречалось  редко. 

В  качестве  характеристик  «таможенной  информации»  можно  обозначить  следующие:  большой  объем,  многократность  использования,  обновление  и  преобразование  в  процессе  использования,  многообразие  логических  операций  и  математических  расчетов  для  получения  многих  видов  результатной  информации.  Получатель  таможенной  информации  оценивает  ее  в  зависимости  от  того,  для  какой  задачи  информация  будет  использована  в  дальнейшем  [3].Широкое  применение  таможенной  информации  существенно  повлияет  на  мировое  развитие,  создаст  важные  предпосылки  для  крупных  экономических  и  социальных  преобразований,  приведет  к  формированию  передового  общества,  и  как  следствие,  повысит  пополняемость  российского  бюджета  от  таможенных  платежей  и  налогов.  Внедрение  в  деятельность  таможенных  органов  информационных  технологий  помогает  совершенствовать  процесс  таможенного  оформления  и  таможенного  контроля,  повышать  работоспособность  пропускных  пунктов.  Обмен  информацией  между  таможенными  органами  осуществляется  в  соответствии  с  международными  договорами  государств  —  членов  Таможенного  союза.  Таможенные  органы  участвуют  в  международном  информационном  обмене  с  таможенными  органами  иностранных  государств,  а  также  международными  и  иными  организациями  в  порядке  и  на  условиях,  определяемых  законодательством  государств  —  членов  Таможенного  союза.  По  мнению  автора,  данный  вид  информации  является  основополагающим  при  взаимодействии  таможни  и  бизнеса.  Взаимодействие  на  уровне  «Участники  внешнеторговой  деятельности-таможня»  осуществляется  с  применением  портальных  технологий  по  широкому  спектру  вопросов.  Информационный  оператор  —  это  организация,  уполномоченная  осуществлять  информационное  взаимодействие  при  представлении  сведений  в  электронной  форме  контролирующим  государственным  органам  государств-членов  Таможенного  союза  с  использованием  сети  Интернет.  Большое  количество  преимуществ  от  создания  такого  института  получают  и  участники  внешнеторговой  деятельности  и  контролирующие  органы.

Недостаточное  взаимодействие  государственных  органов  с  участниками  ВЭД  имеет  свои  причины.  Для  изучения  взглядов  органов  исполнительной  власти  на  информационные  системы  и  роль  информационных  систем  во  взаимодействии  с  участниками  ВЭД  был  разработан  вопросник,  который  был  разослан  в  адрес  органов  исполнительной  власти  при  содействии  Минэкономразвития  РФ. 

Перед  бизнесом  были  поставлены  вопросы  по  трем  блокам:

·     применение  электронного  обмена  данными;

·     применение  кодов  и  классификаторов;

·     гармонизация  документов  и  данных

В  вопроснике  участвовало  большое  количество  министерств  и  ведомств  и  в  результате  совместной  работы,  а  также  данных,  полученных  из  вопросника,  такое  взаимодействие  стало  нарастать.  Некоторые  министерства  согласились  на  будущие  разработки  новых  информационных  технологий.

Сегодня  в  России  внедрен  новый  Институт  уполномоченного  экономического  оператора,  который  является  нововведением  в  таможенную  практику  государств  -  участников  Таможенного  союза  и  важным  шагом  к  развитию  системы  взаимодействия  таможенной  службы  с  участниками  ВЭД.  Данный  институт  позволяет  уменьшить  затраты,  которые  несут  добросовестные  участники  ВЭД.  В  законодателсьтве  деятельность  данного  института  регулируется  ст.  38—41  Таможенного  кодекса  Таможенного  союза  [9]  (на  международном  уровне  в  рамках  Таможенного  союза),  а  в  России  —  гл.  6  Федерального  закона  от  27.11.2010  №  311-ФЗ  «О  таможенном  регулировании  в  Российской  Федерации»  [11].  С  9  января  2012  г.  вступил  в  силу  Приказ  ФТС  России  «Об  утверждении  типовой  формы  соглашения,  заключаемого  между  таможенным  органом  и  уполномоченным  экономическим  оператором»  [7],  которым  определен  порядок  взаимодействия  между  таможенным  органом  и  уполномоченным  экономическим  оператором,  а  также  регламент  их  информационного  обмена.  С  2012  года  участники  ВЭД  могут  обращаться  в  ФТС  России  с  заявлением  о  включении  в  реестр  УЭО.

УЭО  является  субъектом  таможенных  правоотношений,  которому  передается  часть  функций  таможенных  органов,  это  означает,  что  отношения  таможни  и  бизнеса  должны  строиться  в  первую  очередь  на  доверии.  Поэтому  можно  предположить,  что  в  первое  время  все  процедуры  включения  в  реестр  пройдет  небольшое  количество  заявителей  (возможно,  не  более  тридцати),  при  этом  их  деятельность  станет  предметом  пристального  внимания  таможенных  органов.  Кажущиеся  на  первый  взгляд  упрощения  могут  обернуться  дополнительными  бюрократическими  барьерами  для  участников  ВЭД  [1].

В  2010  году,  когда  был  ввден  в  действие  Таможенный  кодекс  Таможенного  союза  [10]  была  впервые  проведена  конференция  «Таможня  и  бизнес.  Таможенный  союз  Россия-Беларусь-Казахстан»,  организованная  газетой  The  Moscow  Times  при  поддержке  Федеральной  таможенной  службы  России.  Впервые  в  рамках  этой  конференции,  в  числе  прочих,  обсуждался  вопрос  взаимодействия  таможни  и  бизнеса.

Также  выделяют  взаимодействие  таможни  и  бизнеса  по  вопросам  формирования  таможенной  политики.  Об  этом  сказано  в  статье  53  Федерального  Закона  «О  таможенном  регулировании»  №  311-ФЗ  [12].  При  этом  очень  важна  деятельность  общественно-консультативного  совета  при  ФТС  РФ.

В  качестве  примера  мирового  опыта  взаимодействия  таможни  и  бизнеса  можно  привести  Македонию.  Информационная  система  таможенной  службы  в  Республике  Македонии  и  реализуемые  ею  механизмы  «единого  окна»  называются  EXIM.  EXIM  —  полностью  автоматизированная  система  национального  таможенного  «единого  окна»,  которая  включает  в  себя  требования  всех  государственных  органов,  связанных  с  трансграничным  движением  товаров.  EXIM  основывается  на  Международных  стандартах  ЕЭК  ООН  и  ВТамО  по  упрощению  процедур  торговли  между  различными  государствами.  Данная  система  обеспечивает  проверку  в  режиме  реального  времени  достоверности  всех  документов  и  лицензий,  предоставленных  вместе  с  таможенной  декларацией  другими  государственными  органами.  EXIM  —  это  «единые  рамки»  для  электронной  подачи,  электронной  выдачи  и  электронного  трейсинга  58  разных  лицензий,  полученных  16  государственными  агентствами  в  реальном  времени.  EXIM  предоставляет  доступ  к  разным  привилегиям  для  экономических  операторов,  государственных  органов  и  таможенной  службы  в  зависимости  от  степени  ответственности.  EXIM  предоставляет  oн-лайн  информацию  по  тарифам  и  ограничениям  для  товаров  и  продуктов.  EXIM  обеспечивает  безопасную  и  безбумажную  среду  для  процедур  по  выдаче  лицензий,  также  обеспечивает  совместимость  и  централизованное  управление  данными.  Такой  пример  наглядно  иллюстрирует  высокий  уровень  информационного  обмена  между  участниками  ВЭД  и  таможенной  службой.

Таким  образом,  можно  выделить  основные  направления  взаимодействия  таможни  и  бизнеса:

·     осуществление  совместных  мер  по  поддержанию  общественного  порядка  в  сфере  ВЭД;

·     совершенствование  форм  и  способов  осуществления  таможенного  контроля;

·     согласованное  выполнение,  в  порядке  взаимопомощи,  отдельных  задач  и  функций  на  отдельных  направлениях  совместной  работы;

·     сокращение  экономических  и  административных  барьеров  во  взаимной  торговле;

·     ускорение  и  рост  товарооборота  между  государствами-членами  Таможенного  союза  и  транзита  по  их  территории;

·     улучшение  экономических  показателей  внешней  и  взаимной  торговли  в  результате  использования  интегрированных  информационных  ресурсов;

·     взаимодействие  с  другими  государственными  органами  и  представителями  торгового  сообщества;

·     внедрение  соответствующих  международных  стандартов;

·     разработка  и  осуществление  совместных  действий  по  пресечению  и  локализации  чрезвычайных,  провокационных  и  конфликтных  ситуаций  на  границе  и  в  пунктах  пропуска  через  нее,  а  также  в  сфере  налогообложения  и  таможенных  платежей.

Во  взаимодействии  таможни  и  бизнеса  возможны  международные  и  региональные  аспекты  сотрудничества.  Такое  сотрудничество  позволит  повысить  пополняемость  бюджета  РФ  за  счет  таможенных  платежей  и  повысить  эффективность  работы  самой  таможни.  В  литературе  весьма  хорошо  описано  взаимодействие  таможенных  органов  с  другими  государственными  органами,  например  с  Федеральным  Казначейством  и  Министерством  Финансов  [4],  а  вот  вопросы  взаимодействия  таможни  и  бизнеса  охвачены  мало.  Представители  таможни  выражают  готовность  к  сотрудничеству  и  взаимодействию  в  целях  снижения  издержек  представителей  бизнеса.

Список  литературы:

1. Ионичева  В.  Новый  институт.  («Таможенное  регулирование.  Таможенный  контроль»,  2012,  №  5).
2. Коровяковский  Д.Г.  Правовое  регулирование  понятия  «таможенная  информация»  в  Российской  Федерации  и  в  Республике  Беларусь:  сравнительно-правовая  характеристика,  («Таможенное  дело»,  2012,  №  1).
3. Коровяковский  Д.Г.  Правовое  регулирование  понятия  «таможенная  информация»  в  Российской  Федерации  и  в  Республике  Беларусь:  сравнительно-правовая  характеристика,  («Таможенное  дело»,  2012,  №  1).
4. Коровяковский  Д.Г.  Правовые  вопросы  информационного  взаимодействия  налоговых  органов  РФ  с  таможенными  органами  РФ,  финансовыми  органами  субъектов  РФ,  МВД  РФ  и  с  банками,  («Бухгалтер  и  закон».  2009,  №  5).
5. Падалко  В.  Семь  направлений  совершенствования  таможенного  регулирования  (Падалко  В.),  («Международная  экономика»,  2013,  №  1).
6. Падалко  В.  Семь  направлений  совершенствования  таможенного  регулирования,  («Международная  экономика»,  2013,  №  1).
7. Приказ  ФТС  России  «Об  утверждении  типовой  формы  соглашения,  заключаемого  между  таможенным  органом  и  уполномоченным  экономическим  оператором»  («Российская  газета»,  №  278,  09.12.2011).
8. Распоряжением  Правительства  РФ  от  29.06.2012  №  1125-р  («Собрание  законодательства  РФ»,  09.07.2012,  №  28,  ст.  3926).
9. Таможенный  кодекс  Таможенного  союза  («Собрание  законодательства  РФ»,  13.12.2010,  №  50,  ст.  6615).
10. Таможенный  кодекс  Таможенного  союза  («Собрание  законодательства  РФ»,  13.12.2010,  №  50,  ст.  6615).
11. Федеральный  закон  от  27.11.2010  №  311-ФЗ  «О  таможенном  регулировании  в  Российской  Федерации»,  («Российская  газета»,  №  269,  29.11.2010).
12. Федеральный  закон  от  27.11.2010  №  311-ФЗ  «О  таможенном  регулировании  в  Российской  Федерации»,  («Российская  газета»,  №  269,  29.11.2010).