КОНТРОЛЛИНГ  ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ  В  УЧРЕЖДЕНИЯХ  БЮДЖЕТНОЙ  СФЕРЫ

Андреев  Алексей  Владимирович

аспирант  Института  управления,  экономики  и  финансов  Казанского  (Приволжского)  федерального  университета,  РФ,  г.  Казань

E-mail:  andreev_leshka@mail.ru

CONTROLLING  THE  EFFICIENCY  OF  BUDGET  SPENDING  BY  USING  ENERGY  RESOURCES  PUBLIC  SECTOR  INSTITUTIONS

Andreev  Aleksey

graduate  student  of  the  Institute  of  Management,  Economics  and  Finance

Kazan  (Volga  Region)  Federal  University,  Russia,  Kazan

АННОТАЦИЯ

В  статье  рассматривается  концепция  контроллинга  энергоэффективности  в  учреждениями  бюджетной  сферы.

ABSTRACT

The  article  discusses  the  concept  of  controlling  energy  efficiency  in  public  sector  institutions. 

Ключевые  слова:  контроллинг;  бюджетная  сфера;  эффективность  использования  энергетических  ресурсов;  программа  энергосбережения.

Keywords:  controlling;  budgeting  and  the  effectiveness  of  the  use-of  energy  resources;  energy-saving  program.

На  сегодняшний  день  одним  из  приоритетных  направлений  развития  российской  экономики  является  повышение  эффективности  использования  энергоресурсов  [2].  Особое  внимание  государством  уделяется  повышению  энергоэффективности  в  бюджетном  секторе.  Согласно  Закону  «Об  энергосбережении…»  под  энергетической  эффективностью  следует  понимать  характеристики,  отражающие  отношение  полезного  эффекта  от  использования  энергетических  ресурсов  к  затратам  энергетических  ресурсов,  произведенным  в  целях  получения  такого  эффекта,  применительно  к  продукции,  технологическому  процессу,  юридическому  лицу,  индивидуальному  предпринимателю  [3].

Акцентирование  внимания  на  бюджетной  сфере  связано  с  тем,  что  бюджетный  сектор  являются  не  менее  энергорасточительным,  чем  производственная  сфера.  Ежегодно  объекты  государственного  сектора  потребляют  около  40  млн.  т.  у.  т.  или  4  %  от  суммарного  потребления  энергии  всех  видов  в  России.  По  доле  расходов  на  энергоресурсы  и  воду  в  себестоимости  услуг,  объекты  бюджетной  сферы  превосходят  даже  такие  отраслевые  гиганты,  как  машиностроение,  строительство,  сельское  хозяйство  и  цветную  металлургию  [1].

В  целях  решения  задач  энергосбережения  и  повышения  энергетической  эффективности  не  только  бюджетного  сектора,  но  и  других  сфер  экономики,  на  уровне  федерации  и  регионов  принят  ряд  нормативно-правовых  документов,  среди  которых:  Федеральный  закон  «Об  энергосбережении  и  повышении  энергетической  эффективности  и  о  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты  РФ»,  «Государственная  программа  Российской  Федерации  «Энергосбережение  и  повышение  энергетической  эффективности  на  период  до  2020  года»,  Приказ  Министерства  регионального  развития  Российской  Федерации  «Методика  расчета  значений  целевых  показателей  в  области  энергосбережения  и  повышения  энергетической  эффективности,  в  том  числе  в  сопоставимых  условиях».  В  Республике  Татарстан  в  2010  принята  долгосрочная  целевая  программа  «Энергосбережение  и  повышение  энергетической  эффективности  в  Республике  Татарстан  на  2010—2015  годы  и  на  перспективу  до  2020  года»,  получившая  дальнейшее  развитие  в  виде  государственной  программы  «Энергосбережение  и  повышение  энергетической  эффективности  в  Республике  Татарстан  на  2014—2020  годы»  и  Закон  Республики  Татарстан  от  14  июля  2012  г.  №  49-ЗРТ  «Об  энергосбережении  и  о  повышении  энергетической  эффективности  на  территории  Республики  Татарстан».

В  настоящее  время  аудит  эффективности  использовании  энергетических  ресурсов  осуществляется  в  рамках  последующего  контроля.  Однако  представляется,  что  в  целях  достижения  целей  государственных  программ  энергосбережения  и  повышения  энергетической  эффективности  в  направлении  бюджетного  сектора,  необходимо  применение  нового  инструмента,  которым  призван  стать  контроллинг  энергоэффективности.

Концепция  контроллинга  энергоэффективности  не  только  призвана  констатировать  наличие  или  отсутствие  «узких»  мест  в  области  энергосбережения,  но  и  осуществлять  информационное  обеспечение  процесса  принятия  решений  по  их  ликвидации.

Возможность  применения  контроллинга  энергоэффективности  продиктована,  прежде  всего,  тем,  что  контроллинг  обладает  следующими  функциями:

1.  отбор  и  проектирование  комплексной  системы  показателей,  формирование  интегрального  показателя  энергетической  эффективности,  позволяющего  оценить  энергетическую  эффективность  бюджетного  сектора;

2.  учетно-контрольная  деятельность  (предупреждение  кризисных  ситуаций,  возникающих  при  росте  тарифов  на  энергоносители,  снижении  эксплуатационных  характеристик  основных  фондов)  в  условиях  неопределенности  и  нестабильности  среды;

3.  решение  стратегических  задач,  поставленных  в  области  энергосбережения  и  повышения  энергетической  эффективности,  взаимосогласование  государственных  программ  энергосбережения  и  повышения  энергетической  эффективности;

4.  сопоставление  плановых  и  фактических  показателей  энергетической  эффективности,  определение  допустимых  границ  отклонений  от  заданных  параметров  и  анализ  причин  отклонений;

5.  разработка  предложений  по  устранению  и  профилактике  отклонений  фактического  энергопотребления  от  плановых  показателей. 

Информация,  формируемая  в  процессе  контроллинга  энергоэффективности  позволяет  не  только  оценивать  текущее  состояние  энергетической  эффективности  бюджетного  сектора,  но  и  сформировать  управленческие  решения  для  повышения  эффективности  использования  энергоносителей.

Другой  важной  методологической  основой  контроллинга  энергетической  эффективности  в  бюджетном  секторе  являются  его  принципы:

·     комплексность;

·     системность;

·     эффективность;

·     превентивность;

·     прозрачность;

·     единство;

·     существенность  информации.

Основанная  на  функциях  и  принципах,  цель  контроллинга  энергетической  эффективности  бюджетных  учреждений  заключается  в  продуцировании,  интегрировании  и  анализе  больших  потоков  самой  разнородной  информации  и  проектировании  им  на  этой  основе  возможных  вариантов  решения  хозяйственных,  финансовых  и  коммуникационных  проблем,  направленных  на  оценку  энергетической  эффективности  в  бюджетных  учреждениях

Таким  образом,  информация,  предоставляемая  органам  законодательной  и  исполнительной  власти,  уполномоченным  по  программам  энергосбережения,  обеспечивает  процесс  принятия  адекватных  стратегических  и  тактических  управленческих  решений,  и,  соответственно,  ориентирует  потребления  энергоресурсов  бюджетными  учреждениями  на  эффективность.  Применение  контроллинга  основано  на  использовании  наиболее  современных  и  эффективных  методов  и  инструментов,  что  требует  научной  разработки  ряда  организационно-методических  вопросов.  К  числу  наиболее  актуальных  методических  проблем  относятся:

1.  отбор  показателей,  характеризующих  энергетическую  эффективность  бюджетных  учреждений;

2.  сведение  совокупности  показателей  энергетической  эффективности  бюджетных  учреждений  к  единому  показателю  путем  их  свертки;

3.  оценка  фактического  и  нормативного  потребления  энергетических  ресурсов  бюджетными  учреждениями;

4.  анализ  внутренних  и  внешних  факторов,  влияющих  на  энергетическую  эффективность  бюджетных  учреждений.

Список  литературы:

1. Башмаков  И.А.  Повышение  энергоэффективности  в  организациях  бюджетной  сферы.  Энергосбережение  №  6/2009.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.abok.ru/for_spec/articles.php?nid=4404  (дата  обращения  10.09.2014).
2. Стенографический  отчёт  о  расширенном  заседании  президиума  Государственного  совета  по  вопросу  повышения  энергоэффективности  российской  экономики.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://pda.kremlin.ru/transcripts/4697  (дата  обращения  10.09.2014).
3. Федеральный  закон  «Об  энергосбережении  и  повышении  энергетической  эффективности  и  о  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты  РФ»  от  23  ноября  2009  г.  №  261-ФЗ.