ФИНАНСОВОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ПРОГРАММ  ПОДДЕРЖКИ  ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА  В  ТЮМЕНСКОЙ  ОБЛАСТИ

Вишняков  Дмитрий  Николаевич

руководитель  Высшей  школы  современных  медиакоммуникаций,  Аспирант,  Тюменский  государственный  университет,  РФ,  г.  Тюмень

E-mail: 

FINANCIAL  SECURITY  OF  STATE  PROGRAMS  OF  SUPPORT  OF  BUSINESS  IN  THE  TUYMEN  REGION

Vishnyakov  Dmitry

head  of  the  Higher  school  of  modern  media  communications,  Graduate  student,  Tyumen  state  university,  Russia,  Tyumen

АННОТАЦИЯ

В  статье  рассмотрены  основные  направления  и  инструменты  государственной  поддержки  предпринимательства  в  Тюменской  области.  Проведен  анализ  нормативно-правовой  базы  поддержки  предпринимательства,  как  на  федеральном,  так  и  на  региональном  уровне.  Обоснована  необходимость  государственной  поддержки  предпринимательства  на  субфедеральном  уровне.  Определены  положительные  сдвиги  государственного  вмешательства  в  предпринимательскую  деятельность.

ABSTRACT

In  article  the  main  directions  and  instruments  of  the  state  support  of  business  in  the  Tyumen  region  are  considered.  The  analysis  of  standard  and  legal  base  of  support  of  business  both  on  federal,  and  at  the  regional  level  is  carried  out.  The  reasons  of  need  of  the  state  support  of  business  at  the  subfederal  level  of  the  power  are  specified.  The  main  positive  moments  from  the  state  intervention  in  business  activity  are  removed.

Ключевые  слова:  государственная  поддержка  предпринимательства;  региональные  программы;  инновации;  поддержка  малого  и  среднего  бизнеса;  поддержка  промышленности;  развитие  туризма.

Keywords:  state  support  of  business;  regional  programs;  innovations;  support  of  small  and  medium  business;  support  of  the  industry;  tourism  development.

В  условиях  экономико-политической  нестабильности  в  Российской  Федерации  в  период  с  2008  года  и  по  настоящее  время  (финансово-экономический  кризис  2008—2010  годов,  строительство  объектов  к  олимпиаде  «Сочи-2014»,  двукратное  увеличение  годового  взноса  в  Пенсионный  фонд  в  2013  году,  политический  кризис  на  Украине  2013—2014  годов  и,  как  следствие,  принятие  Республики  Крым  в  состав  России)  одной  из  самых  актуальных  проблем  становится  сохранение  и  развитие  предпринимательства.

На  сегодняшний  день  отсутствует  общепринятое  определение  предпринимательства.  Различные  ученые  трактуют  его  по-своему.  Так,  например,  ученый  Р.  Хизрич  видит  предпринимательство,  как  процесс  создания  чего-то  нового,  что  обладает  стоимостью.  Предпринимателя  он  характеризует,  как  человека,  который  затрачивает  на  этот  процесс  время,  силы,  вкладывает  капитал  и  при  этом  берет  на  себя  весь  финансовый,  психологический  и  социальный  риск.  Наградой  при  достижении  успеха  становятся  полученная  в  результате  предпринимательской  деятельности  прибыль  и  чувство  удовлетворения,  которое  испытывает  предприниматель  от  своей  деятельности  [2].

Говоря  об  основных  направлениях  и  инструментах  поддержки  бизнеса,  необходимо  рассмотреть  категории  субъектов  предпринимательства.  Согласно  Федеральному  закону  РФ  №  209-ФЗ  «О  развитии  малого  и  среднего  предпринимательства  в  РФ»  субъекты  малого  и  среднего  предпринимательства  (МСП)  разделяются  по  таким  критериям,  как  средняя  численность  работников,  выручка  от  реализации,  организационно-правовая  форма  и  другие  критерии,  которые  отражены  в  табл.  1  [10].

Таблица  1.

Критерии  отнесения  хозяйствующих  субъектов  к  субъектам  МСП

Необходимость  государственной  поддержки  предпринимательства,  наряду  с  поддержкой  со  стороны  частного  сектора,  обусловлена  тем,  что  имеется  ряд  недостатков,  сдерживающих  его  развитие,  но  которые  правительство  может  «нейтрализовать».

Так,  при  банковском  кредитовании  требуется  обеспечение,  действуют  высокие  процентные  ставки;  при  лизинге  —  большая  сумма  первого  лизингового  платежа,  требуется  залоговое  обеспечение;  при  факторинге  высокая  стоимость  услуг  и  ограниченное  предложение  специализированных  факторинговых  продуктов  для  малого  бизнеса;  венчурное  финансирование,  в  основном,  осуществляется  при  реализации  высокоэффективных  проектов. 

При  получении  бюджетного  финансирования  также  имеются  трудности,  и  сам  процесс  может  быть  более  длительным,  чем  при  банковском  кредитовании.  Но  необходимо  учесть,  что  бюджетное  финансирование  является  относительно  недорогим  видом  финансирования. 

В  соответствие  с  Законом  «О  развитии  малого  и  среднего  предпринимательства  в  РФ»  в  качестве  мер  его  поддержки  могут  применяться:

1.  упрощенные  способы  ведения  бухгалтерского  учета,  включая  упрощенную  бухгалтерскую  (финансовую)  отчетность,  и  упрощенный  порядок  ведения  кассовых  операций  для  малых  предприятий;

2.  специальные  налоговые  режимы,  упрощенные  правила  ведения  налогового  учета,  упрощенные  формы  налоговых  деклараций  по  отдельным  налогам  и  сборам  для  малых  предприятий;

3.  упрощенный  порядок  составления  субъектами  МСП  статистической  отчетности;

4.  льготный  порядок  расчетов  за  приватизированное  субъектами  МСП  государственное  и  муниципальное  имущество;

5.  особенности  участия  субъектов  малого  предпринимательства  в  качестве  поставщиков  (исполнителей,  подрядчиков)  в  осуществлении  закупок  товаров,  работ,  услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд;

6.  меры  по  обеспечению  прав  и  законных  интересов  субъектов  МСП  при  осуществлении  государственного  контроля  (надзора);

7.  меры  по  обеспечению  финансовой  поддержки  и  развитию  инфраструктуры  поддержки  субъектов  МСП  и  иные  меры.

На  основе  анализа  нормативных  и  программных  документов  органов  власти  Тюменской  области,  которые  регламентируют  господдержку  предпринимательства  в  регионе,  можно  выделить  следующие  направления  поддержки  бизнеса  (причем  как  малых  и  средних,  так  и  крупных  (КП):

·     развитие  малого  и  среднего  предпринимательства  (МСП);

·     поддержка  промышленных  и  лесопромышленных  предприятий  (МСП  и  КП);

·     поддержка  инвестиционной  деятельности  (МСП  и  КП);

·     развитие  внутреннего  и  въездного  туризма  (МСП);

·     поддержка  в  сфере  научной,  научно-технической  и  инновационной  деятельности  (МСП). 

В  Тюменской  области  сформирована  соответствующая  инфраструктура  господдержки  предпринимательства,  которая  включает  в  себя  следующие  исполнительные  органы  и  организации:

·     Департамент  инвестиционной  политики  и  поддержки  предпринимательства  в  Тюменской  области;

·     Комитет  по  инновациям  Тюменской  области;

·     Фонд  «Инвестиционное  агентство  Тюменской  области»;

·     Гарантийный  фонд;

·     Фонд  микрофинансирования  Тюменской  области;

·     Государственное  бюджетное  учреждение  Тюменской  области  «Областной  бизнес-инкубатор»  (филиалы  в  городах  Тюмень,  Тобольск,  Ишим); 

·     Центр  координации  поддержки  экспортно-ориентированных  субъектов  МСП  и  Евро  Инфо  корреспондентский  центр  на  базе  ГБУ  Тюменской  области  «Областной  бизнес-инкубатор»;

·     Центр  развития  туризма  Тюменской  области;

·     Технопарк  «Западно-Сибирский  инновационный  центр  нефти  и  газа».

С  целью  развития  МСП  в  2013  году  разработана  государственная  программа  Тюменской  области  «Основные  направления  развития  малого  и  среднего  предпринимательства»  на  2014—2016  годы.  В  рамках  данной  программы  планируется  предоставление  государственной  поддержки  субъектам  МСП  в  форме  субсидии  в  следующих  видах:

1.  Возмещение  части  затрат  субъектам  МСП  на  оплату  процентов  по  договорам  кредита.

Возмещение  осуществляется  в  размере,  не  превышающем  2/3  ставки  рефинансирования  ЦБ  РФ,  действовавшей  на  дату  заключения  кредитного  договора,  но  не  более  2/3  затрат  по  уплате  процентов. 

2.  Государственная  поддержка  на  развитие  лизинга  оборудования,  которая  осуществляется  с  целью:

·     возмещения  части  затрат,  связанных  с  уплатой  субъектом  МСП  лизинговых  платежей,  за  исключением  части  лизинговых  платежей  на  покрытие  дохода  лизингодателя,  из  расчета  не  более  2/3  ставки  рефинансирования  ЦБ  РФ,  действовавшей  на  момент  уплаты  процентов  субъектом  предпринимательства  от  остаточной  стоимости  предмета  лизинга  без  учета  НДС  на  первое  число  каждого  месяца,  в  течение  срока  действия  договора  лизинга;

·     возмещения  затрат  (до  3  млн.  руб.  по  каждому  договору  лизинга,  но  не  более  50  %  первоначальной  стоимости  предмета  лизинга  по  договору)  субъектам  МСП  по  уплате  первого  взноса  при  заключении  договора  лизинга  оборудования.  Стоимость  предмета  лизинга  и  сумма  первого  взноса  принимается  к  возмещению  без  НДС. 

В  обоих  направлениях  годовой  размер  субсидии  субъекту  предпринимательства  не  может  превышать  10  млн.  рублей.  Распределение  источников  финансирования  на  реализацию  программы  по  годам  отражено  в  табл.  2.

Таблица  2.

Состав  и  структура  источников  финансирования  программы  по  предоставлению  субсидий  субъектам  МСП  в  2014—2016  гг.,  тыс.руб.

Составлено  и  рассчитано  автором  на  основе  [4]

Анализ  данных  таблицы  позволяет  сделать  вывод  о  том,  что  средства  федерального  бюджета  выделяются  только  на  первом  этапе  реализации  программы,  затем  она  реализуется  только  за  счет  ресурсов,  выделяемых  из  областного  бюджета.  В  последующие  годы  использование  ресурсов  федерального  бюджета  не  предусмотрено.

Исследовав  основные  формы  государственной  поддержки  субъектов  МСП  на  основе  общего  количества  обращений  субъектов  данной  сферы  деятельности,  которые  получили  консультации,  возмещение  затрат  по  договорам  лизинга  и  кредитов,  субсидии  и  гранты,  была  сформирована  табл.  3. 

Следует  отметить,  что  больше  всего  обращений  за  финансовой  поддержкой  в  разных  формах  приходится  на  Департамент  агропромышленного  комплекса  Тюменской  области,  что,  в  принципе,  не  удивительно,  поскольку  эта  отрасль  является  одной  из  приоритетных  и  показывает  неплохую  динамику  роста  производства.  Индекс  производства  продукции  в  2012  году  составил:  сельского  хозяйства  —  91,3  %  (в  2011  году  —  113,3  %),  растениеводства  —  83,9  %  (124,5  %),  животноводства  —  100,5  %  (102,4  %)  [6].  Это  свидетельствует  о  наличии  проблем  и  необходимости  серьезной  финансовой  поддержки.

Таблица  3.

Количество  обращений  субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства  за  государственной  поддержкой  в  2012—2014  гг.

Составлено  и  рассчитано  автором  на  основе  [4]

В  настоящее  время  Правительство  Тюменской  области  начинает  делать  все  больший  уклон  на  инновационный  путь  развития  предпринимательства,  о  чем  говорят  следующие  цифры:  в  2013  году  обратилось  74  предпринимателя  за  субсидией  на  реализацию  инновационного  проекта,  что  в  2  раза  больше,  чем  в  2012  году  (35  предпринимателей).  Количество  же  обращений  в  департамент  инвестиционной  политики  и  поддержки  предпринимательства  в  2013  году  снизилось  на  56,3  %  по  сравнению  с  предыдущим  годом.

Поддержка  промышленных  и  лесопромышленных  предприятий  осуществляется  в  рамках  разработанной  и  утвержденной  в  2013  году  государственной  программы  Тюменской  области  «Развитие  промышленности,  инвестиционной  и  внешнеэкономической  деятельности»  на  2014—2016  годы.  В  рамках  реализации  указанной  программы  осуществляются  следующие  мероприятия:

·       компенсация  части  затрат  на  оплату  процентов  по  договорам  кредита  и  части  затрат,  связанных  с  уплатой  лизинговых  платежей;

·       возмещение  части  затрат  предприятиям-участникам  по  организации  и  участию  в  международных,  общероссийских,  региональных  выставках,  ярмарках;

·       возмещение  части  затрат,  связанных  с  оплатой  услуг  по  выполнению  обязательных  требований  законодательства  РФ  и  (или)  законодательства  страны-импортера,  являющихся  необходимыми  для  экспорта  товаров  (работ,  услуг);

·       возмещение  части  затрат  на  приобретение  права  на  объекты  промышленной  собственности  у  патентообладателей;

·       возмещение  части  затрат,  связанных  с  реализацией  программ  по  энергосбережению;

·       возмещение  организациям  части  стоимости  заказанного  и  оплаченного  оборудования  и  других  материальных  ресурсов,  произведенных  на  предприятиях,  зарегистрированных  и  имеющих  производственные  мощности  в  Тюменской  области,  ведущим  добычу  нефти  и  газового  конденсата  в  Тюменской  области  (включая  ХМАО  и  ЯНАО).

Общая  потребность  в  финансовых  средствах  на  реализацию  программы  составляет  1  091  046,3  тыс.  руб.,  в  том  числе:  2014  год  —  453  524,3  тыс.  руб.;  2015  год  —  317  743  тыс.  руб.;  2016  год  —  319  779  тыс.  руб.

Государственная  поддержка  инвестиционной  деятельности  в  Тюменской  области  в  соответствии  с  законом  от  08.07.2005  №  159  «О  государственной  поддержке  инвестиционной  деятельности  в  Тюменской  области»  для  держателей  инвестиционных  проектов  Тюменской  области  осуществляется  в  следующих  формах:

·     установление  льготного  порядка  налогообложения;

·     предоставление  бюджетных  кредитов  и  инвестиционных  налоговых  кредитов;

·     предоставление  субсидий  за  счет  средств  областного  бюджета;

·     предоставление  бюджетных  инвестиций  и  (или)  имущества,  являющегося  собственностью  Тюменской  области;

·     организационное  содействие  в  процедуре  предоставления  земельных  участков  и  других  объектов  недвижимости,  находящихся  в  собственности  области;

·     предоставление  государственных  гарантий  Тюменской  области;

·     оказание  информационно-организационного  и  консультационного  содействия  [5].

Для  держателей  инвестиционных  проектов  Тюменской  области  возможно  снижение  региональных  налогов  до  размеров,  установленных  законом  Тюменской  области  «О  предоставлении  налоговых  льгот  отдельным  категориям  налогоплательщиков  на  очередной  финансовый  год  и  плановый  период»:

·       ставка  налога  на  прибыль  организаций  может  быть  снижена  с  18  %  до  14  %;

·       ставка  налога  на  имущество  организаций  может  быть  снижена  с  2,2  %  до  0  %;

·       ставка  транспортного  налога  может  быть  снижена  до  0  %  [4].

Одним  из  приоритетных  объектов  государственной  поддержки  является  также  развитие  внутреннего  и  въездного  туризма.  Возмещение  части  затрат  туристской  индустрии  Тюменской  области  осуществляется  по  следующим  направлениям:

·     организация  туров  рекламного  характера  по  Тюменской  области  для  представителей  туристических  компаний  и  средств  массовой  информации;

·     уплата  процентов  по  кредитам;

·     изготовление  полиграфической  продукции;

·     организация  экскурсионных  программ  для  учащихся  и  воспитанников  общеобразовательных  учреждений  Тюменской  области;

·     организация  железнодорожных  туров  в  Тюменскую  область  и  по  Тюменской  области.

Экономический  рост,  уровень  конкурентоспособности,  обеспечение  экономической  безопасности  невозможно  без  перехода  на  инновационный  путь  развития,  использования  достижений  науки  в  производстве  и  перехода  на  новые  технологии,  что  опять  же  не  обходится  без  государственной  поддержки.

Поддержка  в  сфере  научной,  научно-технической  и  инновационной  деятельности  осуществляется  Комитетом  по  инновациям  Тюменской  области  на  основании  Государственной  программы  Тюменской  области  «Основные  направления  развития  научно-инновационной  сферы»  на  2014—2016  годы.

В  2013  году  общий  объем  субсидий,  предоставленных  инновационным  компаниям  Тюменской  области,  за  счет  средств  областного  и  федерального  бюджетов  составил  117,7  млн.  руб.,  что  на  256  %  больше,  чем  в  предыдущем  году  (45,9  млн.  руб.).  За  2010—2011  гг.  государством  было  предоставлено  всего  15,5  млн.  руб.  Следует  отметить  хорошую  положительную  динамику  в  развитии  инновационной  сферы  деятельности  предприятий  [4].

Так,  во  втором  полугодии  2014  года  на  базе  Тюменского  технопарка  ГБУ  ТО  «Западно-Сибирский  инновационный  центр»  запланировано  создание  нового  объекта  инновационной  инфраструктуры  —  Центра  прототипирования,  задачей  которого  станет  оказание  практического  содействия  малым  инновационным  компаниям  в  сокращении  сроков  подготовки  производства  новых  изделий,  изготовлении  прототипов.

В  настоящее  время  для  инновационных  предприятий  Комитетом  по  инновациям  Тюменской  области  активно  осуществляются  меры  содействия  по  развитию  венчурного  финансирования,  установлению  кооперационных  связей  с  ведущими  субъектами  инновационной  деятельности,  в  том  числе  с  потенциальными  потребителями  и  инвесторами  для  их  инновационных  разработок.

В  последние  годы  все  больше  российских  экономистов  сходится  во  мнении,  что  необходима  выработка  новых  инструментов  государственного  регулирования  экономики,  направленных,  прежде  всего  на  обеспечивающую  инфраструктуру. 

Так,  например,  А.  Калинин  указывает  на  необходимость  дифференциации  политики  государственного  регулирования  в  зависимости  от  характеристик  вида  экономической  деятельности  или  сегмента,  претендующего  на  господдержку  [7]. 

М.  Винокурова  в  своих  научных  работах  указывает  на  то,  что  бюджетные  средства,  которые  направляются  на  развитие  инфраструктуры  поддержки  предпринимательства  на  безвозвратной  и  безвозмездной  основе,  необходимо  предоставлять  ряду  банков  (на  условиях  возвратности)  для  кредитования  бизнеса,  с  целью  снижения  процентной  ставки  по  кредитам  [3].

Считаю  необходимым  отметить,  что  действующее  законодательство  по  развитию  бизнеса  определяет  широкий  круг  полномочий  государственных  органов.  Однако,  эффективность  господдержки  предпринимательства  заключается  не  только  в  нормативно-правовом  закреплении  этих  полномочий.  Для  этих  полномочий  «должны  быть  созданы  устойчивые  механизмы  финансово-бюджетного  обеспечения  и,  главное,  стимулы  «поиска»  ресурсов  финансирования»  [2].

Таким  образом,  при  комплексной  и  своевременной  поддержке  предпринимательства  в  экономике,  как  региона,  так  и  страны  в  целом,  можно  отметить  следующие  положительные  сдвиги:  повышение  производительности  труда,  создание  новых  рабочих  мест,  вовлечение  в  предпринимательскую  деятельность  новаций,  рост  социальной  защищенности  работников,  своевременное  удовлетворение  спроса  потребителей,  снижение  издержек  производства,  налоговые  поступления  в  бюджеты  всех  уровней  и  внебюджетные  фонды,  поиск  и  создание  новых  рынков,  увеличение  доли  занимаемого  рынка,  перераспределение  ресурсов  между  отраслями.

Список  литературы:

1. Байрамгулов  А.И.  Экономические  итоги  олимпиады  «Сочи-2014»  //  «Научное  сообщество  студентов  XXI  столетия».  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://sibac.info/14772
2. Вдовенко  А.А.  Проблемы  развития  малого  бизнеса  в  России  //  Вопросы  экономики  и  права.  2013.  №  2.
3. Винокурова  М.М.  Предоставление  финансовой  поддержки  субъектам  малого  и  среднего  предпринимательства  (на  примере  бюджета  Иркутской  области)  //  Известия  Иркутской  государственной  экономической  академии  (Байкальский  государственный  университет  экономики  и  права)  (электронный  журнал:Идентификационный  номер  статьи  в  НТЦ  «ИНФОРМРЕГИСТР»  0421000101\0117).  2010.  №  4. 
4. Государственная  поддержка  /  Деловой  портал  Правительства  Тюменской  области.  Департамент  инвестиционно  политики  и  поддержки  предпринимательства  Тюменской  области  [офиц.  сайт].  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.tyumen-region.ru/support/enterprises/
5. Закон  Тюменской  области  от  08.07.2003  №  159  «О  государственной  поддержке  инвестиционной  деятельности  в  Тюменской  области»  /  Деловой  портал  Правительства  Тюменской  области.  Департамент  инвестиционной  политики  и  поддержки  предпринимательства  Тюменской  области  [офиц.  сайт].  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.tyumen-region.ru/support/investments/laws/
6. Информация  о  состоянии  агропромышленного  комплекса  Тюменской  области  в  2011—2013  гг./  Министерство  сельского  хозяйства  Российской  Федерации  [офиц.  сайт].  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.mcx.ru/documents/document/v7_show/25618..htm 
7. Калинин  А.  Построение  сбалансированной  промышленной  политики:  вопросы  структурирования  целей,  задач,  инструментов//  Вопросы  экономики.  2012.  №  4.
8. Новая  Индустриализация  в  Тюменской  области  [Электронный  ресурс]  /  Деловой  портал  Правительства  Тюменской  области.  Департамент  инвестиционной  политики  и  поддержки  предпринимательства  Тюменской  области  [офиц.  сайт].  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.tyumen-region.ru/support/industry/industrialization/
9. Политический  кризис  на  Украине  (2013—2014)  [Электронный  ресурс]  /  Википедия  [свободная  энциклопедия].  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%CF%EE%EB%E8%F2%E8%F7%E5%F1%EA%E8%E9_%EA%F0%E8%E7%E8%F1_%ED%E0_%D3%EA%F0%E0%E8%ED%E5_(2013%972014).
10. Федеральный  закон  «О  развитии  малого  и  среднего  предпринимательства  в  Российской  Федерации»  №  209-ФЗ  от  24  июля  2007  г.  //  «Парламентская  газета».  09.08.2007  №  99-101.