АНТИРОССИЙСКИЕ  САНКЦИИ  И  ВОЗМОЖНОСТИ  ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ  В  РОССИИ:  НЕКОТОРЫЕ  ВОПРОСЫ  ЭКОНОМИЧЕСКОГО  И  ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО  ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Дорощенко  Галина  Ивановна

канд.  социол.  наук,  доцент  кафедры  «Правовое  регулирование  внешнеэкономической  деятельности  и  таможенного  дела»  Российского  нового  университета,  РФ,  г.  Москва

E-mail:  dgi1960@inbox.ru

ANTI-RUSSIAN  SANCTIONS  AND  POSSIBILITIES  OF  IMPORT  SUBSTITUTION  OF  RUSSIA:  SOME  QUESTIONS  OF  ECONOMICAL  AND  LEGISLATIVE  ENSURING

Galina  Doroshchenko

candidate  of  Sociological  Sciences,  Associate  professor  of  Legal  Regulation  of  External  Economic  Activity  and  Customs  Affairs  Chair,  Russian  New  University,  Russia,  Moscow

АННОТАЦИЯ

Статья  посвящена  некоторым  вопросам  импортозамещения  на  современном  этапе,  в  т.  ч.  на  этапе  действия  российских  санкций.  Автор  предпринимает  попытку  проанализировать  положение  вещей  в  этом  секторе  с  точки  зрения  экономики  и  с  точки  зрения  действующего  законодательства.

ABSTARCT

The  article  is  devoted  to  some  issues  of  import  substitution  in  modern  times  including  at  the  stage  of  actions  of  Russian  sanctions.  The  author  attempts  to  analyze  the  situation  in  this  sector  in  the  context  of  economics  and  in  terms  of  the  current  legislation.

Ключевые  слова:  ВТО;  ЕврАзЭС;  таможенное  дело;  экономическая  эффективность;  Всемирная  таможенная  организация;  взаимная  торговля;  импортозамещение;  различные  сферы  экономики.

Keywords:  WTO;  EurAsEC;  customs  affairs;  economic  efficiency;  World  Customs  Organization;  mutual  trade;  import  substitution;  different  spheres  of  economics. 

Импортозамещение  в  России  —  замещение  импорта  в  Россию  товарами,  произведёнными  российскими  производителями,  то  есть  внутри  страны.  Для  стимулирования  замещения  импорта  российскими  товарами  применяется,  в  частности,  таможенно-тарифное  (пошлины)  и  нетарифное  (квоты,  лицензирование  ввоза)  регулирования,  а  также  субсидирование  и  другие  виды  господдержки  производств  в  России.

О  фактическом  курсе  на  импортозамещение  объявил  Владимир  Путин  в  мае  этого  года  на  Санкт-Петербургском  международном  экономическом  форуме.  «Импортозамещение  за  счет  модернизации  промышленности  и  роста  конкуренции  поможет  вернуть  собственный  рынок  отечественным  производителям»,  —  сказал  президент.  А  также  пообещал  провести  перевооружение  всех  предприятий  и  переоценку  всех  производственных  фондов  в  стране  [2].

Высокая  значимость  проблемы  продовольственной  безопасности  и  других  видов  безопасности,  особенно  остро  встающая  в  период  кризисных  явлений  в  экономике,  и  роль  импортозамещения  как  инструмента  обеспечения  продовольственной  безопасности  и  одного  из  путей  повышения  конкурентоспособности  отрасли  обуславливают  актуальность  данной  проблемы  сегодня.

Политика  импортозамещения  является  в  первую  очередь  государственной  стратегией,  которая  представляет  из  себя  программу  развития  экономики  страны,  включающую  перечень  мероприятий,  направленных  на  снижение  зависимости  отечественной  экономики  от  импорта.  Организация  выступает  основным  участником  рынка,  который  непосредственно  реализует  стратегию  импортозмещения,  и  от  ее  подготовленности,  правильно  составленных  и  реализованных  мероприятий  зависит  успех  осуществления  стратегии  импортозамещения  в  рамках  всей  страны.  Потребность  в  разработке  более  действенной  системы  управления  импортозамещением  обусловила  формирование  нового  механизма  управления  импортозамещением,  ориентированного  на  повышение  эффективности  деятельности  предприятия  путем  замещения  импортных  комплектующих,  материалов,  технологий,  оборудования,  готовых  изделий  на  соответствующие  товары  отечественного  производства,  оценку  успешности  осуществляемых  мероприятий,  выявления  существующих  резервов  в  данном  направлении.

Введенные  США  и  Евросоюзом  антироссийские  санкции  и  ответные  защитные  меры  с  российской  стороны  с  новой  остротой  подняли  вопросы  высокой  зависимости  ряда  секторов  российской  экономики  от  импорта  товаров  и  технологий.  Вместе  с  тем  они  создали  российским  производителям  окно  возможностей  для  более  «агрессивного»  импортозамещения.  Российская  экономика  оказалась  перед  необходимостью  за  1,5  года  совершить  рывок  в  повышении  конкурентоспособности  и  импортозамещении,  на  который  ранее  потребовались  бы  многие  годы.  В  этой  связи  становится  актуальным  вопрос  о  формировании  новой  промышленной  и  аграрной  политики,  которая  должна  обеспечить  прорыв  в  повышении  эффективности  производства  и  учитывать  как  новые  появившиеся  вызовы,  так  и  накопленный  потенциал,  при  необходимости  поворота  в  пользу  открытой,  действующей  по  мировым  правилам  экономики.  В  качестве  инструмента  реализации  активной  промышленной  политики  и  политики  увеличения  конкурентных  преимуществ  российской  продукции  важнейшее  значение  приобретает  реализация  приоритетных  государственных  программ  Российской  Федерации,  в  том  числе  государственной  программы  [9]  «Развитие  промышленности  и  повышение  ее  конкурентоспособности»,  а  также  ряда  программ  развития  высокотехнологичных  секторов  экономики  (авиастроения,  судостроения,  электронной  и  радиоэлектронной  промышленности,  космического  комплекса,  медицинской  и  фармацевтической  промышленности)  с  учетом  заявленных  при  их  утверждении  параметров  финансирования  [8].

В  данном  вопросе  весьма  важно  учитывать  взаимоотношения  таможни  и  бизнеса.  Недостаточное  взаимодействие  государственных  органов  с  участниками  ВЭД  имеет  свои  причины,  в  том  числе  в  вопросах  импорта.  Также  весьма  важно  сегодня  в  России  внедрение  нового  Института  уполномоченного  экономического  оператора,  который  является  нововведением  в  таможенной  практике  государств-участников  Таможенного  союза  и  важным  шагом  к  развитию  системы  взаимодействия  таможенной  службы  с  участниками  ВЭД.  Данный  институт  позволяет  уменьшить  затраты,  которые  несут  добросовестные  участники  ВЭД.  В  законодательстве  деятельность  данного  института  регулируется  ст.  38—41  Таможенного  кодекса  Таможенного  союза  [11]  (на  международном  уровне  в  рамках  Таможенного  союза),  а  в  России  —  гл.  6  Федерального  закона  от  27.11.2010  №  311-ФЗ  «О  таможенном  регулировании  в  Российской  Федерации»  [12].  С  9  января  2012  г.  вступил  в  силу  Приказ  ФТС  России  «Об  утверждении  типовой  формы  соглашения,  заключаемого  между  таможенным  органом  и  уполномоченным  экономическим  оператором»  [7],  которым  определен  порядок  взаимодействия  между  таможенным  органом  и  уполномоченным  экономическим  оператором,  а  также  регламент  их  информационного  обмена.  С  2012  года  участники  ВЭД  могут  обращаться  в  ФТС  России  с  заявлением  о  включении  в  реестр  УЭО  [2].

Кроме  того,  участие  Российской  Федерации  в  международных  организациях  и  экономических  союзах  [5]  предполагает  организацию  таможенной  деятельности  в  соответствии  с  международным  законодательством.  Вступление  в  августе  2012  года  России  во  Всемирную  торговую  организацию  способствует  унификации  и  открытости  внешнеторговых  отношений.  Опыт  таможенного  регулирования  зарубежных  стран,  несомненно,  должен  анализироваться  и  оцениваться  с  точки  зрения  возможности  его  применения  в  российской  практике.  При  этом  должны  учитываться  различные  исторические  аспекты  формирования  Таможенного  союза  ЕС,  длительный  опыт  развития  рыночной  экономики  и  капиталистических  отношений  в  странах  ЕС  [3].  7  мая  2012  года  Президентом  России  был  издан  Указ  №  601  «Об  основных  направлениях  совершенствования  систем  государственного  управления»  [10],  в  соответствии  с  которым  к  2018  году  Правительство  РФ  должно  обеспечить  не  менее  90  процентов  уровня  удовлетворенности  граждан  России  качеством  предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг.  Этот  факт  напрямую  влияет  на  импортозамещение  в  России,  особенно  в  условиях  санкций.  Согласно  пункту  2  Указа  в  приоритетах  Правительства  РФ  находится  формирование  системы  раскрытия  информации  о  разрабатываемых  проектах  нормативных  правовых  актов,  результатах  их  общественного  обсуждения,  в  виде  единого  ресурса  в  сети  Интернет  для  общественного  обсуждения.

В  вопросах  импортозамещения  в  нынешних  условиях  особую  роль  играет  взаимодействие  между  самими  государственными  органами,  чтобы  не  допустить  ввоза  в  страну  нелегальной  продукции  [4].  Сейчас  реальный  сектор  экономики  затронут  очень  сильно,  а  главное  —  принципиально  отличается  от  прошлых  лет.  Импортозамещение  сегодня  реально  на  законодательном  уровне,  что  практически  было  невозможно  в  прошлом.  Предпринимательство  ранее  в  основном  жило  на  свои  деньги,  а  не  на  заемные,  существенно  ниже  были  издержки  производства,  не  было  столь  сильного  административного  гнета.  Кроме  того,  не  стоит  забывать,  что  развитие  производства  и,  соответственно,  кредитования  было  обусловлено  существенной  трансформацией  экономического  фона.  В  1999—2002  гг.  была  проведена  широкомасштабная  налоговая  реформа,  упорядочены  дела  с  государственными  финансами  [1].

По  мнению  автора,  импортозамещение  должно  активно  развиваться  во  всех  сферах  жизнедеятельности  общества.

Список  литературы:

1. Алехин  Р.,  Алушкина  И.,  Байдаков  М.,  Власенко  Н.,  Кузьмина  Н.,  Данилов-Данильян  А.,  Тюшов  А.,  Окрайченко  Ю.,  Сергеев  С.,  Присяжнюк  А.,  Дусенко  Р.,  Неумывакин  П.,  Шпрингель  В.,  Шитов  П.,  Мовсумов  К.,  Хамидуллин  А.,  Птицын  Ю.  Нашла  коса  на  камень  //  Банки  и  деловой  мир.  —  2009.  —  №  10.  —  С.  26—41.
2. Дорощенко  Г.И.  Экономические  и  информационные  аспекты  взаимодействия  таможни  и  бизнеса  на  современном  этапе  //  Экономика  и  современный  менеджмент:  теория  и  практика.  —  2014.  —  №  42.  —  С.  33—39.
3. Интернет-ресурс:  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://i.rbc.ru/publication/analytic/importozameshchenie_kakie_vozmozhny_stsenarii
4. Ионичева  В.Н.  Клиентоориентированные  механизмы  в  реализации  государственной  политики  в  таможенной  сфере.  Дисс.  на  соискание  ученой  степени  кандидата  экономических  наук.  2013.
5. Коровяковский  Д.Г.  Правовые  вопросы  информационного  взаимодействия  налоговых  органов  РФ  с  таможенными  органами  РФ,  финансовыми  органами  субъектов  РФ,  МВД  РФ  и  с  банками  //  «Бухгалтер  и  закон».  2009,  №  5.
6. Коровяковский  Д.Г.,  Понаморенко  В.Е.,  Тыртышный  А.А.  О  правовом  исследовании  интеграционных  процессов  на  постсоветском  пространстве  //  Вестник  Российского  нового  университета.  —  2010.  —  №  4  —  С.  5—6.
7. Приказ  ФТС  России  «Об  утверждении  типовой  формы  соглашения,  заключаемого  между  таможенным  органом  и  уполномоченным  экономическим  оператором»  («Российская  газета»,  №  278,  09.12.2011).
8. «Прогноз  социально-экономического  развития  Российской  Федерации  на  2015  год  и  на  плановый  период  2016—2017  годов»  (разработан  Минэкономразвития  России).
9. «Собрание  законодательства  РФ»,  05.05.2014,  №  18  (часть  IV),  ст.  2173  Постановление  Правительства  РФ  от  15.04.2014  №  328  «Об  утверждении  государственной  программы  Российской  Федерации  «Развитие  промышленности  и  повышение  ее  конкурентоспособности».
10. «Собрание  законодательства  РФ»,  07.05.2012,  №  19,  ст.  2338,  Указ  Президента  РФ  от  07.05.2012  №  601  «Об  основных  направлениях  совершенствования  системы  государственного  управления».
11. Таможенный  кодекс  Таможенного  союза  («Собрание  законодательства  РФ»,  13.12.2010,  №  50,  ст.  6615).
12. Федеральный  закон  от  27.11.2010  №  311-ФЗ  «О  таможенном  регулировании  в  Российской  Федерации»,  («Российская  газета»,  №  269,  29.11.2010).