ГОССЕКТОР  ОТПРАВЛЯЕТСЯ  В  «ОБЛАКА»

Шавшина  Светлана  Анатольевна

канд.  экон.  наук,  доцент  Дагестанского  государственного  университета,  РФ,  г.  Махачкала

E-mail: 

THE  PUBLIC  SECTOR  IS  SENT  TO  THE  "CLOUD"

Shavshina  Svetlana

candidate  of  economics,  professor  of  department  of  Dagestan  state  University,  Russia,  Makhachkala

АННОТАЦИЯ

В  данной  статье  рассмотрено  понятие  облачных  технологий,  их  распространение  в  госсекторе  в  мире,  США,  России,  а  также  трудности  перехода  на  облака  российских  госслужб.

АBSTRACT

This  article  considers  the  concept  of  cloud  technologies,  their  distribution  in  the  public  sector  in  the  world,  USA,  Russia,  and  the  difficulties  of  the  transition  to  cloud  the  Russian  civil  services.

Ключевые  слова:  облачные  технологии;  облачные  вычисления;  рынок  облачных  услуг;  государственные  услуги;  ИТ  в  госсекторе;  национальная  облачная  платформа;  традиционные  и  облачные  модели  развития;  IaaS.

Keywords:  cloud  computing;  cloud  computing;  cloud  services  market;  public  services;  it  is  in  the  public  sector;  the  national  cloud  platform;  traditional  and  cloud-based  development  model;  IaaS.

Концепция  «облачных  вычислений»  зародилась  в  1960  году,  когда  Джон  Маккарти  высказал  предположение,  что  когда-нибудь  компьютерные  вычисления  будут  производиться  с  помощью  «общенародных  утилит».

Идеология  облачных  вычислений  получила  популярность  в  2007  году  благодаря  быстрому  развитию  каналов  связи  и  растущей  в  геометрической  прогрессии  потребности,  как  бизнеса,  так  и  частных  пользователей,  в  горизонтальном  масштабировании  своих  информационных  систем.

Использование  облачных  технологий  в  госсекторе  сулит  немалые  выгоды  правительствам,  поэтому  многие  страны  встали  на  путь  миграции  ИТ-сервисов  в  облака.  Рост  глобального  рынка  облачных  услуг  в  госсекторе  оценивается  на  уровне  6,7  %  в  год  в  период  2015—2020  гг.  и  составит  $  118  млрд.  к  2020  г.  По  данным  IDC,  федеральное  правительство  США  в  2014  году  потратило  на  свои  частные  облака  $  1,7  млрд.,  тогда  как  объем  рынка  публичных  облаков  составил  $  118,3  млрд.  Как  сообщают  аналитики  MarketResearchMediaк  2020  г.  федеральный  бюджет  США  будет  тратить  на  облака  более  $  10  млрд.  в  год  с  темпами  роста  16,2  %.

Российский  рынок  cloudcomputing  в  2013  году,  по  данным  Tadviser,  вырос  на  50  %  и  составил  в  объеме  10,97  млрд.  рублей.  Из  них  до  70  %  пришлось  на  проекты  частных  облаков  (privatecloud)  и  сопутствующую  проектную  деятельность. 

Российская  стратегия  развития  ИТ  в  госсекторе  регламентируется  государственной  программой  (ГП)  «Информационное  общество»  (2011—2020  гг.).  Ключевые  мероприятия  этой  программы  направлены  на  автоматизацию,  перевод  в  электронный  формат  взаимодействия  между  государством  и  гражданами,  различными  ветвями  госвласти  и  госслужащими.  Весомая  часть  проектов,  выполняемых  в  рамках  программы,  делается  с  использованием  облачных  технологий.

Согласно  отчёту  Минсвязи  РФ  о  реализации  программы  в  2013  году,  опубликованному  в  марте  2014  года,  по  данным  Росстата  30,7  %  граждан,  пользовавшихся  за  2013  год  государственными  и  муниципальными  услугами,  получили  их  в  электронном  виде.  Участниками  межведомственного  электронного  взаимодействия  являлись  более  8400  организаций.  В  2013  году  было  обработано  более  1,6  млрд.  межведомственных  запросов  через  СМЭВ.

Во  многом  это  стало  возможно  именно  благодаря  строительству  масштабной  частной  облачной  инфраструктуры  для  нужд  электронного  правительства  на  территории  страны.  На  федеральном  уровне  реализуется  проект  Минкомсвязи,  выполняемый  «Ростелекомом».  Проект  подразумевает  создание  в  стране  сети  закрытых  ЦОДов,  в  которых  будут  храниться  и  обрабатываться  данные  госорганов.  Всё  это  входит  в  концепцию  Национальной  платформы  для  распределенной  обработки  данных.

В  России  стимулом  к  распространению  облачных  технологий  в  госсекторе  являются  такие  факторы,  как  стратегия  государства  в  области  электронного  правительства,  законодательные  инициативы  в  области  персональных  данных,  рост  требований  к  оперативности  работы  госучреждений  и  увеличению  количества  государственных  услуг,  доступных  населению.  Согласно  планам  правительства  РФ,  к  концу  2015  года  у  90  %  граждан  должна  быть  возможность  получать  госуслуги  по  принципу  «одного  окна»,  при  котором  все  документы,  необходимые  для  работы  по  какому-либо  запросу,  ведомства  должны  запрашивать  друг  у  друга  —  очевидно,  что  в  первую  очередь  активизироваться  в  этом  направлении  должны  регионы.  Выгода  очевидна:  граждане  смогут  получить  необходимую  информацию  или  льготы  быстрее,  не  собирая  для  этого  сотни  бумажных  справок  и  свидетельств.  В  решении  этой  задачи  облачные  технологии  могут  быть  весьма  эффективны,  так  как  именно  в  облаке  можно  хранить  практически  неограниченный  объем  данных,  оперативно  наращивая  необходимые  для  этого  ресурсы,  и  обеспечить  простой  и  в  то  же  время  защищенный  доступ  к  этим  данным  представителям  профильных  ведомств.

Основным  проектом  государства  в  сфере  облачных  технологий  сегодня  является  создание  национальной  облачной  платформы  О7,  на  базе  которой  развиваются  сервисы  в  сфере  здравоохранения,  образования,  безопасности,  жилищно-коммунального  хозяйства,  имущественно-земельных  отношений,  а  также  целый  спектр  услуг  для  среднего  и  малого  бизнеса  —  для  организации  работы  офиса,  управления  взаимоотношениями  с  клиентами,  учёта  торговых  и  производственных  операций.  Портал,  через  который  осуществляется  доступ  к  сервисам,  предназначен  не  только  для  конечных  пользователей  —  граждан  и  предпринимателей,  но  и  для  разработчиков:  они  могут  протестировать  свои  решения  либо  предложить  разработку  новых  сервисов.  Благодаря  этому  платформа  будет  расти  и  развиваться,  а  спектр  доступных  пользователям  возможностей  —  расширяться.

Однако  переход  в  облака  идет  гораздо  медленнее,  чем  ожидалось.  В  2014  году  только  2  %  ведомственных  бюджетов  были  израсходованы  на  облачные  сервисы,  а  общий  уровень  бюджетных  расходов  на  ИТ  останется  примерно  на  том  же  уровне  и  в  2015  году.

Что  останавливает  переход  на  облака  российских  госслужб? 

Одна  из  основных  причин  —  необходимость  модернизации  законодательства.  Так,  изменения  в  149-ФЗ  «Об  информации,  информационных  технологиях  и  о  защите  информации»,  вступившие  в  силу  с  22.08.2014  и  подготовленные  профильным  министерством,  должны  позволить  государственным  организациям  заключать  контракты  с  облачными  провайдерами,  что  стоит  расценивать  как  движение  вперед  к  облакам.

Однако,  интерпретация  термина  «облачные  вычисления»  в  законе  дана  без  дифференциации  по  видам  облачных  сервисов  и,  соответственно,  без  учета  их  специфики.  Предлагается  такая  формулировка:  «Услуги  облачных  вычислений  —  услуги  по  предоставлению  вычислительных  мощностей,  включая  технические  средства  и  права  использования  программ  для  электронных  вычислительных  машин  в  целях  обработки  и  хранения  информации  органов  государственной  власти,  органов  местного  самоуправления,  органов  управления  государственными  внебюджетными  фондами  с  использованием  технических  средств,  взаимодействующих  через  информационно-телекоммуникационные  сети».

Сказанное  скорее  применимо  к  инфраструктуре  (IaaS)  и,  может  быть,  к  облачным  платформам  (PaaS).  Модель  SaaS  не  сводится  к  «праву  использования  программ»,  это  более  сложная  концепция.  Отсутствие  четкого  понимания  специфики  различных  облачных  сервисов  на  уровне  закона  в  дальнейшем  может  стать  источником  проблем.  А  облачные  бизнес-процессы  (BaaS)  для  законодателя  вообще  за  горизонтом.  Вероятно,  потребуется  еще  не  одна  модернизация  нормативно-правовой  базы,  пока  облака  в  госсекторе  будут  легализованы  окончательно.  Но  постепенность  —  это  обычное  свойство  эволюционного  пути  развития.

Вторая  важная  проблема  —  недостаточное  количество  квалифицированных  ИТ-специалистов  в  госсекторе.  Эту  проблему  частично  восполняет  активное  использование  аутсорсинга:  так,  недавно  объявлено,  что  в  Российской  академии  народного  хозяйства  и  госслужбы  при  президенте  России  (РАНХиГС)  создается  Центр  развития  аутсорсинга  в  госсекторе.  Его  главная  цель  —  избавить  госучреждения  от  непрофильных,  обслуживающих  функций  —  к  ней  относится  и  ИТ.  Услуги  профессиональных  поставщиков  позволяют  экономить  бюджетные  средства,  в  то  же  время  повышая  качество  сервиса  и  принося  в  госсектор  лучшие  практики  организации  ИТ-функции.

Третьим  фактором,  тормозящим  распространение  облаков,  является  несовершенство  телекоммуникационной  инфраструктуры,  дисбаланс  в  ее  развитии  между  крупными  городами  и  регионами.  В  целом  Россия  является  одним  из  мировых  лидеров  по  развитию  интернета  и  мобильной  связи:  эти  показатели  превышают  100  %,  а  в  городах-миллионниках  находятся  на  еще  более  высоком  уровне.  В  то  же  время,  по  распространенности  IaaS-сервисов  (инфраструктура  как  сервис  —  одно  из  наиболее  популярных  направлений  развития  облачных  технологий)  мы  находимся  в  самом  начале  пути:  по  оценке  J'son&Partners,  уровень  их  использования  в  Санкт-Петербурге,  лидирующем  среди  российских  городов,  составляет  всего  4  %.  На  втором  месте  —  Москва  (3  %).  Для  госсектора,  как  и  для  других  отраслей,  это  —  потенциал  к  развитию  и  повышению  эффективности,  тем  более  что  в  России  уже  появились  профессиональные  провайдеры  облачных  сервисов  —  как  правило,  «выросшие»  из  аутсорсинговых  подразделений  крупных  системных  интеграторов.

К  сдерживающим  факторам  в  госсекторе,  которые  невозможно  обойти,  относится  унаследованная  инфраструктура  —  ведомственные  ЦОДы,  часто  вполне  современного  уровня,  построенные  всего  несколько  лет  назад.  Естественно,  сделанные  инвестиции  невозможно  игнорировать  и  переход  в  облака  будет  происходить  по  мере  физического  и  морального  износа  оборудования.  Ещё  один  сдерживающий  фактор  —  унаследованные  приложения,  архитектура  которых  несовместима  с  облаками.  Их  модернизация  или  замещение  новыми  продуктами  тоже  вопрос  времени  и  денег.

На  фоне  этих  ограничений  человеческий  фактор,  преподносимый  в  качестве  основного  тормоза  на  пути  в  облака,  выглядит  не  столь  уж  значимым  -  привыкание  к  облакам  происходит  естественным  образом,  благодаря  положительному  опыту  использования  в  отдельных  проектах,  решению  вопросов  безопасности  и  проникновению  облаков  в  повседневную  жизнь  благодаря  потребительским  продуктам.  На  горизонте  3—5  лет,  когда  подтянется  инфраструктура,  уровень  принятия  облаков  (cloud  adoption)  также  вырастет  заметно.

Тем  не  менее,  несмотря  на  имеющиеся  трудности,  по  прогнозам  IDC  к  2016  году  три  четверти  всех  новых  расходов  на  ИТ  будут  связаны  с  облачными  сервисами.  Причём  рынок  облачных  сервисов  будет  расти  гораздо  быстрее,  чем  ИТ-рынок  в  целом,  и  к  концу  2016  года  объем  этого  сегмента  составит  более  460  млн.  долл.,  а  среднегодовой  темп  роста  —  более  50  %.

Список  литературы:

1. Над  госсектором  нависла  угроза  облаков  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  /http://www.cnews.ru/reviews/new/ikt_v_gossektore_2014/articles/nad_gossektorom_navisla_ugroza_oblakov/
2. Облака  в  госсекторе:  преимущества  очевидны,  а  воз  и  ныне  там  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.cnews.ru/reviews/new/ikt_v_gossektore_2014/articles/oblaka_v_gossektore_preimushchestva_ochevidny_a_voz_i_nyne_tam/
3. Частные  облака  в  госсекторе//  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.tadviser.ru/index.php/
4. Чиновники  снимут  с  себя  ответственность  за  безопасность  гособлака//  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.cnews.ru/reviews/new/ikt_v_gossektore_2014/articles/chinovniki_snimut_s_sebya_otvetstvennost_za_bezopasnost_gosoblaka/