ВЫЯВЛЕНИЕ  ТЕНДЕНЦИЙ  МИГРАЦИОННЫХ  ПРОЦЕССОВ  В  МАГАДАНСКОЙ  ОБЛАСТИ

Феоктистова  Наталья  Ивановна

канд.  экон.  наук,  доцент  кафедры  финансов  Северо-Восточного  государственного  университета,  РФ,  г.  Магадан

E-mail: 

TRENDING  PERFORMANCE  OF  DISPERSAL  MOVEMENTS  IN  THE  MAGADAN  REGION

Natalya  Feoktistova

candidate  of  Economic  Sciences,  Associate  Professor  of  Finance  Chair,  North-East  State  University,  Russia,  Magadan

АННОТАЦИЯ

Анализируются  и  выявляются  тенденции  миграционных  процессов  в  Магаданской  области  посредством  анализа  ряда  статистических  данных,  предоставленных  отделом  Федеральной  Миграционной  службы  России  по  Магаданской  области.  Используются  статистические  методы  анализа  динамических  рядов.  Отмечается  и  статистически  подтверждается  имеющий  место  в  настоящее  время  резкий  приток  иностранных  граждан  в  Магаданскую  область.  Прогноз  показывает,  что  миграционный  приток  иностранных  граждан  в  область  будет  продолжаться,  но  темпы  роста  этого  процесса  заметно  замедлятся.

ABSTRACT

Trends  of  dispersal  movements  in  the  Magadan  region  are  analyzed  and  identified  through  a  number  of  statistical  data  provided  by  the  Department  of  Russian  Federal  Migration  Service  in  the  Magadan  region.  Statistical  methods  for  analyzing  time  series  are  used.  Existent  influx  of  foreign  citizens  to  the  Magadan  Region  is  marked  and  statistically  confirmed.  The  forecast  shows  that  the  migration  inflow  of  foreign  citizens  to  the  region  will  continue  but  the  growth  rate  of  this  process  will  slow  down  considerably.

Ключевые  слова:  миграция;  абсолютный  прирост;  темп  роста;  темп  прироста;  абсолютное  значение  одного  процента  прироста.

Keywords:  migration;  absolute  inflow;  growth  rate;  growth  influx;  absolute  value  of  one  percent  growth  rate. 

Результаты  последней  переписи  населения  РФ  свидетельствуют,  что  в  стране  наблюдается  резкое  сокращение  численности  населения.  Наиболее  заметен  этот  негативный  процесс  в  северных  регионах  и,  особенно,  в  Магаданской  области.  За  последние  два  десятилетия  миграционный  прирост  в  значительной  степени  компенсировал  более  половины  естественной  убыли  населения.  Однако  существует  достаточно  большое  количество  как  положительных,  так  и  отрицательных  сторон  притока  иностранных  граждан  в  область.  С  одной  стороны  в  регионе  наблюдается  острая  потребность  в  рабочей  силе  при  одновременно  сохраняющемся  определенном  уровне  безработицы.  Прибывающие  в  область  мигранты  позволяют  решить  проблему  дефицита  трудовых  ресурсов.  С  другой  стороны,  изменение  национального  состава  населения,  возникновение  иных  культурных  общностей  не  всегда  положительно  воспринимается  коренным  населением. 

О  процессах  миграции  периодически  упоминается  в  различных  печатных  источниках  («Понаехали?  В  трудовых  мигрантах  спасение»  Ольга  Кирилловская  03.07.2014  г.  (АиФ  в  Магадане);  «Трудовой  резерв  —  мигранты?»  Дмитрий  Синев  02.07.2014  г.  (Портал  Правительства  Магаданской  области)),  тема  проблем  трудовой  миграции  была  освещена  в  докладе  Общественной  палаты  Магаданской  области  19.06.2014  г.,  по  просьбе  губернатора  Магаданской  области  В.П.  Печеного,  однако  последней  зафиксированной  попыткой  всесторонне  оценить  процессы  миграции  на  территории  области  была  статья  написанная  в  1999  г.  В.Н.  Соболевой  и  С.М.  Мельниковым  [6].Очевидно,  что  демографическая  ситуация  в  области  за  этот  период  изменилась,  изменились  и  миграционные  показатели,  поэтому  заслуживает  внимания  выявление  тенденций  миграционных  процессов  в  Магаданской  области  через  анализ  нескольких  (выборочных)  статистических  показателей.

Исходные  данные  для  последующих  вычислений  были  предоставлены  отделом  Федеральной  Миграционной  службы  России  по  Магаданской  области.

Охарактеризуем  изменения  количества  иностранных  граждан  (ИГ),  посетивших  Магаданскую  область  за  2010—2013  г.  с  использованием  аналитических  показателей  рядов  динамики  (табл.  1).

Таблица  1.

Характеристика  изменения  количества  мигрантов,  посетивших  Магаданскую  область  за  2010—2013  г.

Как  свидетельствуют  данные  таблицы  1,  количество  иностранных  граждан,  первично  поставленных  на  учет  по  месту  пребывания  в  Магаданской  области,  постоянно  увеличивается.  Увеличение  числа  мигрантов,  носит  ускоренный  характер,  что  подтверждается  изменениями  значений  абсолютных  приростов  —  с  1388  до  2597  чел.  и  темпов  прироста  —  с  27,6  %  до  30,6  %.  О  повышении  количества  въезжающих  на  территорию  области  мигрантов  говорят  показатель  темпа  роста  (превышает  100  %)  и  систематически  увеличивающаяся  величина  абсолютного  значения  1  %  прироста  —  с  50  до  85  чел.

Остановимся  на  следующих  показателях:

·     количество  иностранных  граждан  всего  поставленных  на  миграционный  учет  на  территории  Магаданской  области;

·     количество  иностранных  граждан,  оформивших  разрешение  на  временное  проживание;

·     количество  иностранных  граждан,  оформивших  вид  на  жительство;

·     количество  иностранных  граждан,  оформивших  гражданство  Российской  Федерации;

·     количество  иностранных  граждан,  осуществляющих  трудовую  деятельность  по  разрешению  на  работу;

·     количество  иностранных  граждан,  осуществляющих  трудовую  деятельность  по  патенту;

·     количество  нарушений  режима  пребывания  (проживания)  в  Российской  Федерации  иностранных  граждан  и  лиц  без  гражданства  (ст.  18.8  КоАП  РФ);

·     численность  населения  Магаданской  области.

Полученные  в  результате  вычислений  показатели  представлены  в  следующих  таблицах  (табл.2—9).

Таблица  2.

Изменения  количества  иностранных  граждан  всего  поставленных  на  миграционный  учет  на  территории  Магаданской  области  за  2010—2013  г.

Наблюдающиеся  тенденции  аналогичны  тем,  что  прослеживаются  в  предыдущей  таблице  1.

Таблица  3.

Характеристика  изменения  количества  иностранных  граждан,  оформивших  разрешение  на  временное  проживание  на  территории  Магаданской  области  за  2010—2013  г.

Расчет  аналитических  показателей  рядов  динамики  количества  мигрантов,  оформивших  разрешение  на  временное  проживание,  выявил,  что  до  2012  года,  включительно,  наблюдалась  тенденция  роста,  однако  в  2013  произошло  достаточно  резкое  снижение  числа  иностранных  граждан,  оформлявших  разрешение  на  временное  проживание.  Этот  вывод  построен  на  основе  изменений  показателей  абсолютного  прироста,  темпа  роста  (более  100  %  до  2012  г.  и  менее  100  %  после  2012  г.);  темпа  прироста  (положительное  значения  до  2012  г.  и  отрицательного  после  2012  г.).

Таблица  4.

Характеристика  изменения  количества  иностранных  граждан,  оформивших  вид  на  жительство  на  территории  Магаданской  области  за  2010—2013  гг.

Рассчитанные  показатели  демонстрируют  неравномерность  изменений,  в  частности,  абсолютный  прирост  показал  изменения  с  62  до  35  чел.,  темп  роста  со  198,41  до  125,74  %. 

Таблица  5.

Характеристика  изменения  количества  иностранных  граждан,  оформивших  гражданство  Российской  Федерации  на  территории  Магаданской  области  за  2010—2013  гг.

По  данным  таблицы  5  можно  сделать  вывод  о  том,  что  количество  иностранных  граждан,  оформлявших  гражданство  РФ  в  нашей  области  до  2012  года  снижалось  быстрыми  темпами,  что  подтверждают  расчеты  абсолютного  прироста  (от  -20  до  -46  чел.),  темпа  прироста  (с  -17,24  до  47,92  %)  и  значения  менее  100  %  темпа  роста,  однако,  к  2013  году  начала  проявляться  положительная  тенденция,  что  видно  по  показателю  абсолютного  прироста,  достигшего  положительного  значения  14  человек,  темпа  прироста,  также  принявшем  положительное  значение  28  %  и  темпа  роста,  увеличившегося  до  значения  128  %.

Таблица  6.

Характеристика  изменения  количества  иностранных  граждан,  осуществляющих  трудовую  деятельность  по  разрешению  на  работу  на  территории  Магаданской  области  за  2010—2013  гг.

Ссылаясь  на  данные  таблицы  6,  можно  сказать,  что  изменение  количества  мигрантов,  осуществляющих  трудовую  деятельность  по  разрешению  на  работу  в  2010—2013  гг.  имело  отрицательную  динамику  до  2011  года,  однако  к  2012  году,  произошло  резкое  изменение  показателей,  что  позволяет  охарактеризовать  динамику  как  положительную.  Данный  вывод  опирается  на  показатель  абсолютного  прироста,  изменившийся  с  -371  до  570  человек,  темп  роста  к  2013  году  достигнувший  122,08  %  и  темп  прироста,  поднявшегося  с  -15,23  %  до  22,08  %.  Связано  это  с  тем,  что  многие  работодатели  предпочитают  видеть  на  рабочих  местах  именно  работников-мигрантов,  а  не  представителей  местного  населения.  Объясняя  это  не  только  и  даже  не  столько  тем,  что  приезжающие  готовы  работать  за  меньшую  заработную  плату,  но  и  более  ответственным  отношением  их  к  своим  обязанностям,  безотказностью  и  исполнительностью.  Особенно  это  касается  сферы  ЖКХ,  строительства  и  крестьянско-фермерских  хозяйств.  Часто  руководители  хозяйств  несут  дополнительные  расходы  по  доставке,  обустройству  и  оформлению  необходимых  разрешительных  документов  на  работу  мигрантов,  поскольку  практика  за  2010—2013  гг.  показала,  что  отдача  от  этих  работников  выше,  чем  от  работников  из  числа  коренного  населения.

Таблица  7.

Изменение  количества  иностранных  граждан,  осуществляющих  трудовую  деятельность  по  патенту,  на  территории  Магаданской  области  в  2010—13  гг.

Как  показывают  данные  таблицы  7,  количество  иностранных  граждан,  осуществляющих  трудовую  деятельность  по  патенту  постоянно  увеличивается.  Данное  явление  носит  ускоренный  характер,  что  подтверждается  постоянно  увеличивающимися  значениями  абсолютных  приростов  и  темпов  прироста,  а  также  систематически  увеличивающейся  величиной  абсолютного  значения  1  %  прироста.  При  этом  необходимо  отметить,  что  изменения  показателей  с  2012  по  2013  г.  значительно  отличаются  от  показателей  за  предыдущие  годы,  что  позволяет  говорить  о  резком  увеличении  числа  иностранных  граждан  осуществляющих  трудовую  деятельность  по  патенту.

Нельзя  не  обратить  внимание  на  тот  факт,  что  среди  приезжих  достаточно  велик  процент  нарушителей  режима  пребывания  в  РФ.

Таблица  8.

Изменение  количества  нарушений  режима  пребывания  в  РФ  иностранных  граждан  и  лиц  без  гражданства  (ст.  18.8  КоАП  РФ)  на  территории  Магаданской  области  за  2010—2013  гг.

Расчет  аналитических  показателей  рядов  динамики  количества  нарушений  режима  пребывания  (проживания)  в  РФ  иностранных  граждан  и  лиц  без  гражданства  (ст.  18.8  КоАП  РФ)  выявил  систематическое  увеличение  числа  нарушений.  Данный  вывод  построен  на  основе:

·     абсолютного  прироста  изменившегося  с  34  до  124  человек;

·     показателя  темпа  роста,  показавшего  результат  более  100%  в  течение  всего  рассматриваемого  периода;

·     темпа  прироста  возраставшего  с  9,6  %  до  24,7  %;

·     абсолютного  значения  1  %  прироста  возросшего  до  5  человек.

Эти  показатели  столь  высоки  потому,  что  нарушают  режим  не  только  сами  мигранты,  но  и  пригласившие  их  работодатели,  стремящиеся  сэкономить  на  своих  работниках  «по  максимуму».

В  заключение  обратимся  к  показателям  численности  населения  области  за  анализируемый  период.

Таблица  9.

Изменение  численности  населения  Магаданской  области  за  2010—2013  гг.

Как  видно,  численность  населения  области  в  течение  4-х  летнего  периода  постоянно  снижается,  причем  скорость  снижения  высока,  о  чем  свидетельствует  активное  снижение  показателей  абсолютного  прироста  (от  -462  до  -2127  человек)  и  темпов  прироста  (с  -0,3  %  до  -1,38  %).  Проведенная  последняя  Всероссийская  перепись  населения  свидетельствует,  что  отток  населения,  и  прежде  всего  трудоспособного  населения,  с  территории  области  осуществлялся  самыми  быстрыми  в  стране  темпами  [4].

Таким  образом,  учитывая  рассчитанные  показатели,  можно  сделать  вывод  об  увеличении  количества  мигрантов,  проживающих  и  осуществляющих  трудовую  деятельность  на  территории  Магаданской  области  на  фоне  сокращающейся  численности  населения  области. 

Число  иностранных  граждан,  работающих  в  области  с  2011  г.  стабильно  увеличивается.  Причиной  данного  явления,  несмотря  на  спад  экономики  в  2011  г.  по  России,  в  нашей  области  стало  изменение  цены  на  золото,  которая  31.12.09  г.  составляла  1060,32  руб.,  а  к  31.12.11  г.  заняла  отметку  в  1629,81  руб.  Это  привело  к  подъему  сильно  зависящей  от  результатов  работы  золотодобывающего  комплекса  экономики  области,  и  обусловило  спрос  на  рабочую  силу,  частью  которой  и  стали  иностранные  граждане.

Одним  из  самых  низких  показателей  по  миграции  является  число  граждан,  оформляющих  гражданство  РФ.  Объясняется  это  довольно  долгим  и  сложным,  недостаточно  прозрачным  процессом  оформления  гражданства.  Принятый  в  2011  г.  указ  об  усложнении  порядка  получения  российского  гражданства  гражданами  Казахстана,  Киргизии  и  Белоруссии  способствовал  снижению  показателя  абсолютного  прироста  до  -46  чел.  (в  2010  г.  этот  показатель  был  равен  числу  -20  чел.),  и  только  к  2013  г.  показатель  абсолютного  прироста  достиг  положительного  значения  (14  чел.).  Существенным  является  то,  что  за  исключением  Государственной  программы  по  оказанию  содействия  добровольному  переселению  в  РФ  соотечественников,  проживающих  за  рубежом,  в  настоящее  время  отсутствуют  программы  привлечения  на  постоянное  место  жительство  мигрантов.  Имеются  сложности  и  в  получении  разрешения  на  временное  проживание  и  вида  на  жительство,  что,  безусловно,  затрудняет  процесс  получения  гражданства  для  большинства  законопослушных  мигрантов.

Приведённые  данные  свидетельствуют  о  том,  что  иностранных  граждан,  осуществляющих  трудовую  деятельность  по  разрешению  на  работу,  в  2  раза  больше,  чем  осуществляющих  деятельность  по  патенту.  Это  вполне  логично,  поскольку  патент  не  дает  по  закону  возможности  работать  у  юридического  лица,  к  тому  же  разрешение  на  работу,  несмотря  на  более  сложную  процедуру  оформления,  действует  в  течение  года  и  существует  возможность  его  продления.  Патент  же  необходимо  продлевать  каждые  3  месяца  и  общий  срок  действия  патента  не  может  превышать  12  месяцев  со  дня  его  выдачи.

Как  уже  было  отмечено,  темп  прироста  численности  населения  Магаданской  области  в  целом,  составляет  —  1  %,  то  есть  снижается.  Связано  это  с  тем,  что  в  дореформенный  период  концепция  освоения  северных  территорий  носила  долговременный  характер,  но  переход  к  рыночным  отношениям  внес  в  неё  кардинальные  изменения.  На  первый  план  вышла  задача  снижения  численности  проживающих  на  севере  людей,  создания  условий  для  выезда  в  другие  регионы  страны  «избыточного»  (по  новым  рыночным  меркам)  населения.  Так,  численность  населения  Магаданской  области,  составлявшая  в  1988  г.  385,4  тыс.  чел,  уменьшилась  в  2014  г  до  149,2  тыс.  чел  [3].  В  настоящее  время  процесс  снижения  численности  населения  достиг  такого  значения,  что  при  дальнейшей  отрицательной  динамике  освоение  минеральных  богатств  области  станет  просто  невозможно,  а  потому  требуются  срочные  меры  по  стабилизации  естественного  прироста.  О  необходимости  превращения  Магаданской  области  в  саморазвивающуюся  территорию,  обеспечивающую  рациональное  и  эффективное  ведение  хозяйства  на  ней,  а  соответственно  и  такой  уровень  жизни  населения,  который  будет  способствовать  закреплению  населения  на  этой  территории,  говорят  руководители  области.  Предпринимаются  конкретные  шаги  в  этом  направлении.  Но  в  настоящее  время  проблема  нехватки  рабочих  рук,  особенно  в  строительстве,  сельском  хозяйстве,  ЖКХ,  во  многом  решается  за  счёт  мигрантов.  Благодаря  им,  не  смотря  на  отток  российских  граждан  с  территории  области,  средние  показатели  темпа  прироста  населения  в  большинстве  случаев  положительны.  Данный  факт  имеет  как  положительные,  так  и  отрицательные  стороны  (табл.  10). 

Таблица  10.

Положительные  и  отрицательные  последствия  увеличивающегося  притока  мигрантов  в  Магаданскую  область

Для  того,  чтобы  сформулировать  вывод  о  дальнейших  миграционных  тенденциях  в  области,  необходимо  сопоставить  две  группы  факторов  (табл.  11)

Таблица  11.

Учитывая  указанные  факторы,  можно  ожидать,  что  приток  ИГ  будет  продолжаться,  однако  с  учётом  ряда  вступивших  в  силу  сдерживающих  миграцию  государственных  мероприятий,  резкое  увеличение  количества  приезжих  маловероятно.  Потому,  прогнозируя  демографические  изменения  в  Магаданской  области  на  предстоящий  год,  в  правительстве  области  отмечают  «характерен  для  2015  года  и  естественный  прирост  населения.  Однако  демографическая  ситуация  будет  по-прежнему  находиться  под  влиянием  миграции  при  некотором  её  снижении  благодаря  мерам,  принимаемым  как  на  региональном,  так  и  муниципальном  уровне»  [2].

Список  литературы:

1. Соболева  В.Н.  Миграционные  процессы  в  Магаданской  области/В.Н.  Соболева,  С.М.  Мельников  Магадан,  1999.
2. Социально-экономическая  ситуация  за  2014  год  оценена  позитивно.  17.11.2014.  //  Колыма.RU.  Региональный  информационный  портал  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.kolyma.ru/index.php?newsid=47862  (дата  обращения  25.02.2015).
3. Оценка  численности  населения  на  1  января  2015  года  и  в  среднем  за  2014  год.  //  —  Сайт  Территориального  органа  Федеральной  службы  государственной  статистики  по  Магаданской  области  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://magadanstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts  (дата  обращения  25.02.2015).
4. Патентная  новелла.  Пресс-служба  РНД.  07  апреля  2014  года.  Хранитель.  Медиапортал  о  безопасности  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.psj.ru/saver_magazins/detail.php?ID=77634  (дата  обращения  10.04.2015).
5. Федеральный  закон  «О  гражданстве  РФ»  от  31.05.2002  №  62-ФЗ.
6. Федеральный  закон  «О  миграционном  учете  иностранных  граждан  и  лиц  без  гражданства  в  Российской  Федерации»  от  18.07  2006  г.  №  109-ФЗ 
7. Федеральный  закон  «О  правовом  положении  иностранных  граждан  в  РФ»  25.07.2002  г.  №  115-ФЗ