ПРОТИВОРЕЧИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНЫХ КОМПЛЕКСОВ

Харченко Дмитрий Олегович

аспирант, Сибирский федеральный университет, г. Красноярск

E-mail: Dim2603@mail.ru

В экономической науке известны четыре модели конкуренции, ставшие классическими: совершенной (чистой) конкуренции, монополистической, олигополистической конкуренции и чистой монополии. На практике типы конкурентных отношений, соответст­вующие этим понятиям, в чистом виде практически не встречаются, поэтому в рамках рассматриваемой проблематики рассмотрим определения только двух моделей — конкуренции и монополии.

Конкуренция — состязательность хозяйственных субъектов, когда их самостоятельные действия ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Конку­ренцияможет рассматриваться как борьба фирм за ограниченный объем платежеспособного спроса потребителей, которая ведется фирмами на доступных им сегментах рынка. Зачастую конкуренция трактуется как состязание между товаропроизводителями за наиболее выгодные сферы приложения капитала, рынка сбыта, источники сырья. Она выступает при этом как инструмент регулирования пропорций общественного производства.

Важно подчеркнуть, что конкуренция со всей своей противо­речивостью, является регулятором производства, определяющим динамику развития рынка. По сути, конкуренция противостоит монополии.

Монополия— это абсолютное преобладание в экономике единоличного производителя или продавца продукции. Такое преобладание обеспечивает субъектам хозяйствования, добившимся монополии, исключительное право распоряжения ресурсами, возможность давления на конкурентов, потребителей и общество в целом, возможность получения сверхприбыли и устойчивого получения прибыли вообще.

Сущностное сопоставление конкуренции и монополии представлено в ряде научных работ [1, 3, 5]. Несомненный интерес вызывает работа И.Г. Окрепиловой [5], в которой в концентри­рованной форме представлены результаты сопоставлений основных понятий в рамках рассматриваемой проблематики. Указывается, в частности, что конкуренция и монополия образуют диалектическое единство противоположностей. Они постоянно противостоят друг другу на рынке, являются неотъемлемыми элементами рыночных отношений, создают основу для эффективного функционирования рыночного механизма. Обеспечение оптимального соотношения конкуренции и монополии на рынке является одной из функций государства, реализующейся в антимонопольном регулировании.

В общем виде антимонопольное регулирование следует рассмат­ривать как один из способов реализации органами исполнительной власти целей государственной политики. С его помощью осущест­вляется влияние органов исполнительной власти на конкуренцию. Целью регулирования конкуренции является противодействие монополизации рынка реально функционирующими бизнес — субъектами. При этом используются методы административного (законодательного) регулирования и нормативно-ориентирующего (корректирующего) регулирования. Каждый из представленных методов активно используется органами государственного регулиро­вания практически во всех странах, развивающихся на принципах рыночной экономики.

Экономическая природа регулирования конкуренции не является однородной. Выделяется два вида разнонаправленных задач, характер которых детерминирует противоречивость механизмов, реагирования системы государственного регулирования конкурентных процессов.

Одна из задач регулирования состоит в том, чтобы сгладить неравенство конкурентных условий, что достигается за счет элиминирования преимуществ, которыми располагают отдельные участники. Примером этого является ограничение возможности крупных фирм в реализации положительного эффекта масштаба. Другой задачей является селекция наиболее эффективных и инновационных предприятий и предоставление им определенных привилегий и преференций (в частности, организациям малого бизнеса). Данные механизмы реализуются хозяйственной деятель­ностью, осуществляемой в различных отраслях экономического базиса страны и ее регионов, в том числе, и в строительной отрасли.

В любом случае необходимосохранять ту стимулирующую функцию, которую несет в себе конкуренция. Смысл регулирования — создание и поддержание условий для эффективной реализации этой функции. При этом следует иметь в виду, что в значительной мере технические и экономические достижения являются результатом деятельности монополий, и система регулирования конкуренции не может игнорировать их интересов. Общество также не заинте­ресовано в удалении из конкурентного процесса участников, деятельность которых обеспечивает технологический прогресс. Именно поэтому регулирующее законодательство не только защищает конкуренцию, но и поддерживает баланс между конкурентными отношениями и монополистическими тенденциями.

Суть проблемы состоит не в том, что полное или частичное освобождение кого-либо из участников конкурентных процессов от соблюдения общих правил означает нарушение принципа равенства, а в том, что соблюдение этого принципа становится препятствием для прогрессивных изменений в хозяйственной системе. Устранить возникающее противоречие посредством регулирования конкуренции невозможно. Поэтому при выстраивании системы регулирования конкуренции государству следует ориентироваться не на устранение этого противоречия, а на его преобразование в инструмент реализации принципа состязательности конкурент­ных отношений.

С теоретико-методологических позиций государственное регули­рование представляет собой использование ресурсов государства для ограничения свободного принятия решений экономическими агентами. Регулирование, по сути, всегдаявляется нарушением условий рыночной конкуренции. В то же время, на рынках, где эффективность снижается благодаря наличию различных «несовер­шенств» или «провалов», существует объективная необходимость в использовании средств государственного регулирования.

Государственное регулирование служит одним из основных источников создания неравных условий конкуренции на российских рынках. Важнейшими инструментами деформации конкурентной среды являются выборочная поддержка предприятий и создание барьеров внедрения на рынки. Если противодействие созданию административных барьеров внедрения на товарные рынки составляет значительную часть деятельности органов антимонопольного регулирования в России и ее регионах, то проблемы выборочной поддержки предприятий, формирования решений о возможном ее противоречии принципу равных условий конкуренции еще далеки от своего решения. Особое значение приобретают инструменты обеспечения конкуренции в тех рыночных сферах, где госрегули­рование выполняет структурообразующую функцию.К числу таких сфер относится и инвестиционно-строительная сфера, создающая условия для решения социальных, экономических и технических задач развития всей экономики.

Обращаясь к антимонопольному регулированию в строительстве, следует иметь в виду, что инвестиционно-строительный комплекс (ИСК) — это особая рыночная сфера, потенциально подверженная монополистическим тенденциям и содержащая в себе целый ряд особенностей, определяющих не только процессы функционирования и развития строительной отрасли, но и  характеристики протекания здесь конкурентных процессов.

К таким особенностям относятся [2]:

• длительность производственного цикла;
• зависимость от геологических, климатических и др. региональных особенностей;
• материалоёмкость, капиталоемкость;
• индивидуальный характер продукции (каждый объект или комплекс, строительно-монтажных работ выполняется по отдель­ному проекту и на каждый строящийся объект заранее известен потребитель строительной продукции);
• большое количество участников строительства — в создании любого объекта принимают участие инвесторы, заказчики, девело­перы, проектировщики, генподрядчики и субподрядчики;
• многообразие хозяйственных связей строительства с участ­никами других видов  экономической деятельности и отраслей (поставщиками строительных материалов, конструкций, технологи­ческого оборудования и др.).

Учитывая важность ИСК для экономики, он традиционно рассматривается как один из основных объектов антимонопольного регулирования. Антимонопольное регулирование в строительстве в общем виде соответствует единым принципам и подходам, используемым национальной и региональной системой антимоно­польного регулирования.

Однако оно имеет ряд особенностей. К таким особенностям можно отнести наличие отраслевого законодательства (Градострои­тельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»), устанавливающего обязательные требования к деятельности участников строительного рынка. В том числе, устанавливаются требования к стажу работы по специальности и квалификации работников строительной организации, а также требования к составу и качеству основных средств, необходимых для выполнения работ в рамках инвестиционно-строительного комплекса. Таким образом, ограничивается количество участников рынка, то есть, это и есть тот механизм создания барьеров, упомянутый выше.

Другой особенностью регулирования инвестиционно-строитель­ного комплекса является распространенность государственного строительного заказа (ГСЗ), который в некоторой степени является активизатором конкуренции, так как выполняет стимулирующую роль в отношении строительных организаций, что может быть рассмотрено как выборочная поддержка предприятий. Посредством государст­венных закупок можно влиять на ценовые показатели определенной категории продукции и услуг, развитие конкуренции на тех или иных сегментах рынка. Кроме того, ГСЗ способствует инновационной деятельности строительных предприятий, вынужденных применять новые технологии, материалы с целью повышения вероятности получения госзаказа.

Таким образом, антимонопольное регулирование ИСК отражает все рассмотренные ранее противоречия, присущие регулированию конкуренции. Основная задача государственного регулирования заключается в использовании преимуществ монополии и нейтра­лизации ее возможных негативных последствий, связанных с ослаблением конкуренции. Такое сочетание составляет самую трудноразрешимую задачу антимонопольного регулирования.

Список литературы:

1. Афанасьев М.В., Афанасьева Н.В., Кныш В.А. Государственные закупки в рыночной экономике. СПб: Изд-во СПбГУ ЭФ, 2004. — 214 с.
2. Бузырев В.В., Чикишев В.М., Щепелин Н.И. Формирование конкурентной стратегии домостроительной компании на рынке подрядных работ в регионе. СПб: Изд-во СПбГУ ЭФ, 2000. — 141 с.
3. Кныш М.И. Конкурентные стратегии: Учебное пособие. СПб: Изд-во СПбГУ ЭФ, 2000. — 284 с.
4. Кощеев В.А. Методология формирования и реализации государственного строительного заказа в системе предпринимательства / Дисс. на соиск. уч. ст. д.э.н. СПб: СПбГАСУ, 2009.
5. Окрепилова И.Г. Конкуренция и антимонопольное регулирование: Учебное пособие. СПб: Изд-во СПбГУ ЭФ, 2001. — 184 с.