ЗАРУБЕЖНЫЙ  ОПЫТ  СОЗДАНИЯ  ЭФФЕКТИВНОЙ  СИСТЕМЫ  МОНИТОРИНГА  КАЧЕСТВА  ГОСУДАРСТВЕННЫХ  УСЛУГ  В  АВТОДОРОЖНОЙ  ОТРАСЛИ

Аспанбетов  Даулет  Абайханович

докторант,  Академия  государственного  управления  при  Президенте  Республики  Казахстан,  г.  Астана,  Казахстан

E-mail:  aspan777@inbox.ru

INTERNATIONAL  EXPERIENCE  OF  GOOD  QUALITY  MONITORING  SYSTEM  OF  GOVERNMENT  SERVICES IN  THE  ROAD  SECTOR

Aspanbetov  Daulet

Student  Phd,  the  Academy  of  public  administration  under  the  President  of  the  Republic  of  Kazakhstan,  Astana,  Kazakhstan

АННОТАЦИЯ

В  статье  рассматривается  международный  опыт  взаимодействия  государственных  органов  и  неправительственного  сектора  в  управлении  качеством  государственных  услуг  в  дорожной  отрасли.  Рассмотрены  наиболее  важные  аспекты  такого  взаимодействия.

ABSTRACT

The  article  deals  with  international  experience  of  interaction  of  state  bodies  and  non-governmental  sector  in  the  management  of  the  quality  of  public  services  in  the  road  sector.  Invited  to  consider  the  most  important  in  my  opinion  aspects  of  such  interactions.

Ключевые  слова:  автодорожный  сектор;  гражданское  общество;  зарубежный  опыт.

Keywords:  road  sector;  civil  society;  international  experience.

В  свете  выбора  стратегии  пост  кризисного  развития  экономики  Республики  Казахстан  до  2020  года  определены  пять  ключевых  направлений,  четвертым  из  которых,  является  «обеспечение  населения  качественными  социальными  и  жилищно-коммунальными  услугами»  [8,  с.  6].  В  последующем  глава  государства  неоднократно  акцентировал  внимание  на  регулировании  общественных  отношений  в  сфере  оказания  государственных  услуг.  Для  чего,  в  ближайшее  время,  запланировано  принятие  Закона  Республики  Казахстан  «О  государственных  услугах»,  в  рамках  которого  предлагается  уточнение  понятийного  аппарата  и  расширение  охвата  в  сфере  оказания  государственных  услуг,  а  также  установление  прав  и  обязанностей  участников  взаимоотношений  [2,  с.  3]

В  связи  с  чем,  вопрос  взаимодействия  государственных  органов  и  неправительственного  сектора  по  вопросам  общественного  мониторинга  качества  оказания  государственных  услуг,  а  в  частности  такого  общественно-значимого  сектора  как  «Автомобильные  дороги»  представляется  довольно  актуальным. 

Общая  протяженность  автомобильных  дорог  общего  пользования  в  Казахстане  составляет  более  94  тыс.  км,  в  т.  ч.  23,5  тыс.  км  протяженность  республиканской  сети  и  70,5  тыс.  км.  Местной  [7,  с.  13].  При  этом,  на  основании  модели  оценки  Всемирного  Банка  «РОНЕТ»  [5,  с.  13],  было  подсчитано,  что  текущая  стоимость  только  республиканской  дорожной  сети  составляет  приблизительно  39,8  млрд.  долл.  США  или  21  %  от  ВВП  2011  года  [6,  с.  6].

За  последние  12  лет  в  дорожный  сектор,  за  счет  бюджетных  ресурсов  и  заемных  средств,  предоставленных  международными  финансовыми  институтами  было  инвестировано  порядка  10,8  млрд.  долл.  США.  За  этот  период  реконструировано  и  отремонтировано  более  43  тыс.  км.  дорог,  в  том  числе  22  тыс.  км  на  республиканской  сети  [1,  с.  54]. 

Вместе  с  тем,  реализация  крупных  инвестиционных  программ  требует  установления  диалога  с  организациями  гражданского  общества  и  общественностью  в  целом.  По  мнению  международных  финансовых  институтов,  признается,  что  неправительственный  сектор  Казахстана  в  данной  сфере  остается  недостаточно  сильным  [4,  с.  62]  и  эффективность  работы  государственных  органов  с  общественностью  требует  более  систематического  подхода.  Наиболее  высокая  разница  восприятия  между  государственным  и  частными  секторами  наблюдается  в  отношении  вопроса  проведения  общественных  консультаций  и  распространения  годовых  отчетов,  где  восприятие  частного  сектора  значительно  ниже  восприятия  государственного  [9,  с.  35].  И  это  лишь  некоторые  из  эпизодов. 

Чтобы  ликвидировать  эту  проблему,  необходимо  выстраивать  диалог  партнеров.  Ниже  предложенный  зарубежный  опыт  налаживания  обратной  связи  между  сторонами  в  системе  общественно-значимой  государственной  услуги  надеюсь,  придется  кстати.  В  обзоре,  предлагается  ознакомиться  с  наиболее  важными,  по  мнению  автора,  аспектами  создания  подобной  взаимосвязи,  которой  в  предложенном  виде  в  Казахстанском  сообществе  недостаточно  развита.

Характер  предложения  заключается  в  трех  взаимодополняющих  концептуальных  компонентах,  необходимых  на  первоначальном  этапе  для  создания  системной  основы  мониторинга  качества  государственных  услуг. 

Во-первых,  это  опыт  создания  «Национальной  ассоциации  пользователей  автомобильных  дорог».

В  основе  предложения  предполагается  создание  неправительственной  правозащитной  организации,  представляющей  единую  позицию  широких  интересов  автомобильной  общественности,  по  вопросам  дорожной  политики,  безопасности  дорожного  движения,  качества  дорожной  инфраструктуры,  адекватного  финансирования  отрасли  и  многих  других  актуальных  проблем.

В  качестве  примера,  приведены  4  страны:  Франция,  Финляндия,  США  и  Южная  Корея.  Выбор  именно  этих  государств,  основан  на  принципах  территориального,  климатического  расположения,  уровне  гражданского  развития  и  официальной  мировой  статистики,  представленной  в  таблице  1.  Так,  США  —  обладает  самой  протяженной  сетью  автодорог  в  мире,  Франция  —  является  лидером  по  индексу  «Качество  автодорог»  глобального  индекса  конкурентоспособности,  Финляндия  —  это  весьма  схожие  природно-климатические  условия,  Южная  Корея  —  позитивный  опыт  создания  развитой  транспортной  инфраструктуры  на  основе  государственно-частного  партнерства. 

Серьезные  достижения  в  выбранных  странах,  в  немалой  степени  зависело  от  уровня  взаимодействия  государства  и  гражданского  общества.  В  таблице  2  представлены  некоммерческие,  правозащитные  организации  рассматриваемых  государств,  с  годом  основания.  При  изучении  политики  указанных  организаций  следует  общность  интересов  и  сфер  деятельности.  Объединения,  в  различных  формулировках  четко  обозначают,  какую  часть  гражданского  общества  они  представляют.  В  общем  смысле  это  единая  позиция  широких  интересов  автомобильной  общественности  по  вопросам  транспортной  политики. 

Таблица  1. 

Основные  показатели  дорожной  сети  рассматриваемых  стран

При  этом  интересна  интерпретация  Дорожного  союза  Франции  «……  выступает  от  имени  сектора  национальной  экономики,  где  сосредоточено  90  %  пассажирских  и  грузовых  перевозок,  создается  более  150  миллиардов  евро  и  обеспечивается  порядка  2,5  млн.  прямых  рабочих  мест  Франции».

Таблица  2. 

Рассматриваемые  некоммерческие,  правозащитные  организации

Сфера  действий  отраслевых  объединений  распространяется  на:

Спектр  механизмов  реализации  транспортной  политики  весьма  широк  и  охватывает  как  социально-экономические,  так  и  научно-исследовательские  и  стратегические  вопросы  (таблица  3).  Причем  Дорожный  союз  Франции,  ввиду  институциональных  особенностей,  обеспечивает  согласованность  стратегии  Европейских  институтов  и  обязательств  стран  участников. 

Вместе  с  тем,  одной  характерной  особенностью  специализации  неправительственного  сектора  является  самостоятельная  научно-исследовательская  деятельность.  Все  они  на  протяжении  многих  лет  проводят  исследования  в  фундаментальных,  технических  и  социально-экономических  областях  транспортного  сектора.  Например,  Дорожный  Союз  Франции  ежегодно  публикует  статистический  сборник  о  транспорте  во  Франции  "Цифры  и  факты".

Таблица  3. 

Механизмы  реализации  транспортной  политики

В  каждой  ассоциации  различная  структура  управления,  при  этом  имеется  характерная  особенность  руководящего  звена  и  его  состава  (таблица  4). 

Так  в  Финской  дорожной  ассоциации  председатель  избирается  советом  директоров  каждый  год,  но  может  быть  переизбран.  Члены  же  совета  директоров  избираются  сроком  на  три  года.  Каждый  год  четыре  члена  должны  подать  в  отставку.  В  США  место  исполнительного  председателя  занимает  генеральный  директор  Ассоциации  американских  Автоперевозок,  а  функции  Казначея  осуществляет,  исполнительный  вице-президент  Ассоциации  производителей  шин.

Таблица  4. 

Организационный  состав  руководящего  звена

В  рыночных  условиях  реализация  столь  амбициозных  задач  без  надлежащего  финансового  обеспечения  практически  не  возможна.  В  этой  связи,  в  целях  финансовой  независимости  представителями  неправительственного  сектора,  обозначена  система  членских  взносов  на  ежегодной  основе  по  категориям:  физическое  лицо,  групповое  членство  или  малый  бизнес  и  национальные  коалиции.  Объемов  и  характер  взносов  для  частных  лиц  варьируется  от  10  евро  во  Франции,  40  евро  предусмотрено  финской  ассоциацией,  52  доллара  в  США  и  порядка  62  евро  Корейским  комитетом.  Также  система  взносов  имеет  внутриуровневые  критерии  и  допуски  расчитаная  на  степень  финансовой  заинтересованности.

Рассмотренные  функциональные  особенности  отраслевых  объединений,  неоднозначно  дают  понять,  что  есть  смысл  самоорганизации  в  мощные  отраслевые  союзы,  ассоциации,  чтобы  доносить  свои  интересы  широкой  общественности.  По  мнению  автора,  опыт  будет  весьма  полезен  при  создании  в  неправительственном  секторе  Казахстана  «Ассоциации  пользователей  автомобильных  дорог».

Вторым  элементом  системы  является  опыт  создания  государственными  органами  «Обратной  связи».

В  отношении  развития  дорожной  сети,  во  всех  странах  соблюдаются  особые  (законные)  процедуры,  по  которым  заинтересованные  группы  и  общество  получают  консультации.  Многие  дорожные  администрации  организуют  обратную  связь  по  их  работе  в  виде  вопросников,  так  называемые  «Обзоры  удовлетворенности  пользователей  автодорог».  Цель,  которых  заключается  в  общей  оценке  восприятия  пользователем  качества  мероприятий  по  эксплуатации  и  содержанию,  а  также  оказания  услуг  коммерческого  сектора  придорожной  инфраструктуры.  Также,  в  ходе  этих  обзоров  определяются  виды  воздействия,  оказываемые  автодорогами. 

Так,  Дорожное  Агентство  Великобритании  два  раза  в  год  проводит  национальный  опрос  участников  дорожного  движения  на  степень  удовлетворенности  пользователей  дорожной  службой  «Обзор  удовлетворенности»  [8]. 

«Обзор  удовлетворенности»  это  непрерывная  программа  обследования  с  66  интервью  в  месяц,  в  каждой  области  для  достижения  393  интервью  в  течение  шести  месяцев  в  каждом  из  13  территориальных  управлений.  Он  измеряет  отношение  участников  дорожного  движения  определению  уровня  качества  содержания,  какие  работы  требуется  провести,  чтобы  улучшить  характер  услуг  клиентам.  Включает  вопросы  по  безопасности,  условии  дорожного  движения  например:  дорожный  шум,  мусор,  пробки,  расписание  дорожных  работ  и  т.  д.. 

В  качестве  результата,  данного  мероприятия,  возможен  переход  операторов  от  чисто  «технической»  ориентации  только  на  содержание  элементов  инфраструктуры  к  большей  ориентированности  на  оказание  услуг  и  применению  подхода,  учитывающего  удобство  пользователей  автодорог. 

Третьим  предложение  представляет  собой  логическое  продолжение  и  объединение  объема  взаимодействия  государственного  и  неправительственного  сектора  на  качественно  новом  уровне,  т.  е.  создание  «Дорожного  совета».

Некоторые  дорожные  администрации  контролируются  Советом,  состоящим  из  представителей  различных  правительственных  и  неправительственных  организаций.  Интерес  создания  такого  Совета  заключается  в  привнесении  более  четкого  и  уполномоченного  видения  всего  дорожного  сектора  с  целью  лучшего  ориентирования  государственных  органов  в  данном  вопросе,  когда  это  необходимо. 

Главной  задачей  должно  стать  тщательное  изучение  предстоящих  планов  Правительства  в  дорожном  секторе,  определение  зон  развития,  консультирование  по  вопросам  выполнения  и  контроля  стратегий  для  различных  проектов.  Таким  образом,  взаимодействие  двух  этих  групп  может  способствовать  более  верному  пониманию  государственных  задач,  а  также  более  точно  указать,  где  именно  должны  быть  сосредоточены  ресурсы  [6,  с.  31—34].

В  то  время,  как  полностью  независимый  совет  может  показаться  привлекательной  моделью,  в  реальности  он  не  будет  обладать  достаточными  полномочиями  для  влияния  на  правительственные  стратегии  и  задачи,  а  также  может  иметь  только  одну  ограниченную  роль  на  этапе  выполнения  проектов.  Более  эффективным  представляется  совет,  состоящий  из  представителей  правительственных  и  профессиональных  организаций,  показавших  определенные  достижения  в  дорожном  секторе  транспортной  индустрии. 

Таковым  примером  эффективного  взаимодействия  является  Содружество  Транспортного  Совета  штата  Виржиния,  США.  Результатом  данного  сотрудничества,  это  третья  по  протяженности  в  США  сеть  государственных  дорог,  после  Северной  Каролины  и  Техаса.  Сеть  автодорог  составляет  58  тыс.  миль  и  включает  в  себя  около  20  тыс.  мостов  и  сооружений.

Совет  устанавливает  административную  политику  для  транспортной  системы  Виржинии.  Рассматривает  финансирование  конкретных  проектов  дорожном  секторе,  инфраструктуры  аэропортов,  морских  портов  и  общественного  транспорта. 

Возглавляет  Совет  Министр  транспорта,  являясь  одновременно  руководителем  Содружества  Транспортного  Совета,  Совета  Авиации,  Совета  коммерческих  космических  полетов  орган  и  Совета  Портового  управления.  В  его  состав  входят  17  членов:  секретарь,  комиссар  департамента  транспорта,  директор  департамента  железнодорожного  и  общественного  транспорта,  представители  от  каждого  из  11  округов  и  3  городов.  C  1906  года  сменилось  16  комиссаров,  141  член  совета  директоров,  восемь  секретарей  и  26  губернаторов  [10,  с.  105—120].

В  заключении,  отмечу,  что  на  основании  зарубежного  опыта  выше  указанных  стран,  четко  прослеживается  степень  вовлеченности  гражданского  общества  в  управлении  дорожным  сектором,  как  прямыми  и  так  косвенными  механизмами.  Вместе  с  тем  глубокое  партнерское  взаимодействие  в  управлении  автодорогами  позволит  найти  скрытые  возможности  решения  широкого  спектра  проблемных  вопросов. 

Список  литературы:

1. Анализ  грузопотоков  в  Центральной  Азии  и  приграничных  районах  Китая  //2011  IRU  I-0258-1  (r).  —  с.  54.
2. Всемирная  книга  фактов  ЦРУ  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook  (дата  обращения  09.08.2012).
3. Куэйроз  Ц.,  А.  Мартинез,  С.  Ишихара  и  К.  Хомманн.  Отчеты  по  транспортному  сектору.  «Фильтр  надлежащего  управления  автодорожными  активами:  Исследование  на  примере  Казахстана  и  Армении»  2011  г.  —  с.  35. 
4. «О  государственных  услугах»Закона  Республики  Казахстан  от  15  апреля  2013  года  №  88-V.  —  с.  3.
5. Повышение  Институционального  Потенциала  Автодорожного  Сектора  Республики  Казахстан.  Отчет  Всемирного  банка.  Июнь  2011  г.  KAZ/DTO/R/2011/3.  —  с.  31—34.
6. Документ  по  оценке  проекта  по  займу  Республики  Казахстан  для  реализации  проекта  развития  автомобильных  дорог  «Восток-Запад»  в  международном  транспортном  коридоре  «Западная  Европа  —  Западный  Китай»  (ЦАРЭС  1Б)  от  8  марта  2012  года.  Отчет  Всемирный  банка  №  64935-KZ.  —  с.  62.
7. Официальный  сайт  Альянса  пользователей  автомобильных  дорог  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.highways.org/  (дата  обращения  05.08.2012).
8. Официальный  сайт  Дорожного  Агентства  Великобритании  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.highways.gov.uk  (дата  обращения  04.08.2012).
9. Официальный  сайт  Дорожного  союза  Франции  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.urf.asso.fr/  (дата  обращения  09.08.2012).
10. Официальный  сайт  Корейского  национального  комитета  Всемирной  дорожной  ассоциации  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  http://www.highways.org/  (дата  обращения  10.08.2012).
11. Официальный  сайт  Финской  дорожной  ассоциации  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.tieyhdistys.fi  (дата  обращения  10.08.2012).
12. Повышение  Институционального  Потенциала  Автодорожного  Сектора  Республики  Казахстан.  Подробный  план  реализации.  Отчет  Всемирный  банка.  Июнь  2011  KAZ/DTO/R/2011/3.  —  с.  13.
13. Предварительные  данные  за  2011  год.  Статистический  сборник  Астана  2012.  с.  6.  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.stat.kz  (дата  обращения  06.08.2012).
14. Программа  по  развитию  транспортной  инфраструктуры  в  Республике  Казахстан  на  2010—2014  годы.  Постановление  Правительства  Республики  Казахстан  от  30  сентября  2010  года  №  1006.  —  с.  13.
15. Стратегический  план  развития  Республики  Казахстан  до  2020  года.Указ  Президента  Республики  Казахстан  от  1.02.2010  г.  —  №  922.  —  с.  6.
16. A  history  of  the  Commonwealth  Transportation  Board.  p.  105—120.  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.ctb.virginia.gov/resources/ctb_history.pdf  (дата  обращения  10.08.2012).
17. The  Global  Competitiveness  Report  2012—2013  ©  2012  World  Economic  Forum.  Quality  of  roads.  —  Р.  413.