НАПРАВЛЕНИЯ  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  КОНТРАКТНОЙ  СИСТЕМЫ  В  СФЕРЕ  ПУБЛИЧНЫХ  ЗАКУПОК

Хвалынский  Дмитрий  Сергеевич

канд.  экон.  наук,  Алтайский  государственный  университет,  г.  Барнаул

E-mail: 

DIRECTIONS  OF  IMPROVING  THE  CONTRACT  SYSTEM  IN  THE  FIELD  OF  PUBLIC  PROCUREMENT

Khvalynskiy  Dmitry

candidate  of  economic  sciences,  Altai  state  university,  Barnaul

АННОТАЦИЯ

Статья  посвящена  исследованию  условий  эффективного  функционирования  системы  контрактных  отношений  в  России.  Автором  проводится  анализ  способности  заказчиков  определить  весь  перечень  характеристик  закупаемой  продукции.  Предложен  новый  подход  к  определению  поставщиков  продукции  для  публичных  нужд  посредством  перехода  к  конкурентным  закупкам  нормативно  установленного  перечня  продукции,  соответствующей  потребностям  общественного  сектора.

ABSTRACT

The  paper  investigates  the  conditions  for  the  effective  functioning  of  the  system  of  public  contracts  in  Russia.  The  author  analyzes  the  ability  of  state  departments  to  identify  the  full  list  of  the  characteristics  of  the  products  to  be  purchased.  A  new  approach  to  the  definition  of  products  for  the  public  needs  is  proposed.  It  implies  the  transition  to  a  competitive  procurement  normatively  established  the  list  of  products.

Ключевые  слова:  контрактная  система,  государственные  контракты,  государственный  заказ,  государственные  закупки,  размещение  заказов,  торги,  аукцион,  эффективность.

Keywords:  system  of  public  contracts,  public  procurement,  public  orders,  auction,  efficiency.

В  связи  с  завершением  перехода  экономики  России  к  рыночным  отношениям  динамичное  развитие  в  последнее  десятилетие  получили  процессы  контрактации  с  частными  фирмами  на  поставку  товаров  и  услуг  для  общественного  сектора.  Развитие  практики  заключения  государственных  и  муниципальных  контрактов  на  поставку  товаров,  выполнение  работ  и  оказание  услуг  частным  сектором  призвано  максимально  компенсировать  и  заместить  продукцию  и  услуги,  ранее  производимые  государственным  сектором  экономики,  в  сфере  социального  обслуживания  населения  и  функционирования  публичных  институтов.

Опыт  зарубежных  стран  подтверждает,  что  переход  к  системе  контрактных  отношений  может  иметь  существенные  положительные  бюджетный  и  экономический  эффекты,  если  существует  реальная  конкуренция  в  частном  секторе  за  поставку  продукции  для  публичных  нужд.  Основным  требованием  при  этом  является  то,  что  отбор  поставщиков  такой  продукции  должен  происходить  на  конкурсной  основе.  Важным  условием  эффективной  системы  контрактных  отношений  является  способность  публичного  заказчика  четко  зафиксировать  в  контракте  требования,  относящиеся  не  только  к  объему  работ  и  услуг,  но  и  качеству  предлагаемых  результатов. 

Наиболее  важным  событием  в  России  в  сфере  развития  контрактных  отношений  следует  указать  принятие  Федерального  закона  от  21.07.2005  №  94-ФЗ  «О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд»  (далее  —  Федеральный  закон  №  94-ФЗ),  который  регулирует  вопросы  размещения  публичных  заказов  в  стране  уже  более  7  лет  [3].  Для  решения  обозначенных  задач  Федеральный  закон  №  94-ФЗ  установил,  что  «во  всех  случаях  размещение  заказа  осуществляется  путем  проведения  торгов,  за  исключением  случаев,  специально  предусмотренных  законом».  При  этом,  помимо  ранее  применявшихся  процедур  открытого  конкурса  и  запроса  котировок  цен,  претерпевших  значительные  изменения  в  редакции  нового  закона,  были  введены  такие  новые  способы  размещения  заказа  как  открытый  (закрытый)  аукцион,  открытый  аукцион  в  электронной  форме,  закупка  на  товарной  бирже. 

Вместе  с  тем  задаче  развития  конкуренции  за  поставку  продукции  для  публичных  нужд  Федеральный  закон  №  94-ФЗ  уделил  чересчур  много  внимания  и  чересчур  мало  —  качеству  поставляемой  продукции.  В  результате  победителем  размещения  заказа  сегодня  признается  поставщик,  имеющий  товар,  минимально  удовлетворяющий  перечисленным  заказчиком  характеристикам.  При  этом  основная  проблема  заключается  в  том,  что  заказчики  зачастую  не  являются  достаточно  квалифицированными  специалистами  в  области  технологии  различного  рода  производств  (пищевого,  химического,  производства  компьютерного  оборудования  и  т.  д.),  в  связи  с  чем  они,  как  правило,  не  способны  дать  исчерпывающую  формулировку  всех  характеристик  продукции,  необходимой  для  деятельности  публичных  учреждений.  Итогом  становится  поставка  по  госконтрактам  дешевых  заменителей  необходимой  для  публичных  нужд  продукции  (дженериков,  компьютерного  оборудования  с  минимальным  ресурсом  работы,  продуктов  питания,  произведенных  с  использованием  вторичного  или  некачественного  сырья,  моющих  или  чистящих  средств  с  вредными  химическими  соединениями  и  т.  д.). 

В  связи  с  необходимостью  повышения  качества  выполнения  публичных  заказов  5  апреля  2013  г.  принят  Федеральный  закон  №  44-ФЗ  «О  контрактной  системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения  государственных  и  муниципальных  нужд»  (далее  —  Федеральный  закон  №  44-ФЗ),  вступающий  в  силу  с  01.01.2014  [2].  Среди  основных  новаций  закона  предусматривается  проведение  мониторинга  в  целях  оценки  степени  достижения  целей  и  реализации  мероприятий,  предусмотренных  государственными  и  муниципальными  программами,  функций  и  полномочий  органов  государственной  власти,  органов  управления  внебюджетными  фондами  и  муниципальных  органов,  оценки  обоснованности  закупок  и  совершенствования  нормативных  правовых  актов  в  сфере  закупок.  По  результатам  такого  мониторинга  конкретная  закупка  может  быть  признана  необоснованной.  При  этом  лица,  виновные  в  нарушениях  требований  закона,  привлекаются  к  административной  ответственности.  Таким  образом,  вводимая  система  мониторинга  предназначена  не  столько  для  улучшения  качества  поставляемой  продукции,  сколько  для  применения  к  заказчику  санкций  за  необеспечение  необходимой  эффективности  проведенной  закупки.  В  итоге,  процесс  публичных  закупок  в  России  может  быть  представлен  в  виде  следующей  упрощенной  модели  (рис.  1).

Рисунок  1.  Процесс  публичных  закупок  в  России

Таким  образом,  виновным  в  закупке  некачественной  продукции,  с  принятием  Федерального  закона  №  44-ФЗ,  становится  заказчик,  не  способный  определить  весь  перечень  характеристик  необходимой  продукции.  Однако  сформировать  такой  перечень,  зачастую,  объективно  невозможно.  В  качестве  примера  укажем  эксперимент  журнала  «За  рулем»  по  производству  дешевого  бензина,  отвечающего  всем  требованиям  технических  регламентов,  однако  непригодного  для  безопасной  эксплуатации  автомобиля  [1,  c.  104].  В  связи  с  этим,  возникает  вопрос,  какой  квалификацией  должен  обладать  заказчик,  способный  сформулировать  требования  к  закупаемому  бензину  так,  чтобы  не  получить  по  контракту  такое  некачественное  топливо.

С  учетом  изложенного  можно  сказать,  что  в  настоящее  время  в  России  развитие  конкуренции  в  частном  секторе  за  поставку  продукции  для  публичных  нужд  обеспечивается  за  счет  сокращения  ограничений  в  допуске  потенциальных  поставщиков  на  основе  минимальных  характеристик  продукции,  указанных  заказчиками.  Такая  система  за  7  лет  функционирования  показала  свою  несостоятельность  в  связи  с  неспособностью  заказчиков  определять  весь  перечень  характеристик  необходимой  продукции.  В  связи  с  изложенным,  нам  представляется  целесообразным  отказ  от  требований  установления  заказчиками  характеристик  закупаемой  исключительно  по  ценовому  критерию  (аукционы,  запросы  котировок)  продукции  и  переход  к  нормативно  установленному  перечню  товаров,  работ  и  услуг,  соответствующих  потребностям  общественного  сектора.  При  этом  возможно  практически  полное  снятие  ограничений  в  допуске  потенциальных  поставщиков  (рассмотрение  их  предложений  в  части  характеристик  продукции  не  требуется),  а,  следовательно,  и  исключение  коррупционных  проявлений,  которые  в  настоящее  время  присущи  процедуре  такого  допуска. 

Список  литературы: 

1.Жертвы  регламента  /  М.  Колодочкин,  А.  Шабанов  //  За  рулем.  —  2013.  —  №  06.  —  С.  104—106.

2.О  контрактной  системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения  государственных  и  муниципальных  нужд:  федеральный  закон  РФ  от  05.04.2013  №  44-ФЗ  [Электронный  ресурс]  //  Справочно-правовая  система  «Консультант  Плюс».  —  Режим  доступа:  локальный.  —  Дата  обновления  11.07.2013.

3.О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд:  федеральный  закон  РФ  от  21.07.2005  №  94-ФЗ  (ред.  от  07.06.2013)  [Электронный  ресурс]  //  Справочно-правовая  система  «Консультант  Плюс».  —  Режим  доступа:  локальный.  —  Дата  обновления  11.07.2013.