ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ  НАСЕЛЕННЫХ  ПУНКТОВ  СЕЛЬСКИХ  ТЕРРИТОРИЙ  УКРАИНЫ:  РЕАЛЬНОСТИ  И  ПЕРСПЕКТИВЫ

Шигонский  Валерий  Станиславович

аспирант  кафедры  экономики  природопользования  Житомирского  национального  агроэкологического  университета,  г.  Житомир

E-mail: 

WATER  CONSUMPTION  OF  RURAL  AREAS  SETTLEMENTS’  IN  UKRAINE:  REALITIES  AND  PROSPECTS

Valerij  Shygonsyj

postgraduate  of  the  nature  management  economics  chair  Zhytomyr  national  agroecological  university,  Zhytomyr

АННОТАЦИЯ

Рассмотрено  суть  устойчивого  водопользования  как  нового  альтернативного  метода  развития  населенных  пунктов  сельских  территорий  в  социальном  и  экологическом  аспектах.  Исследовано  и  проанализировано  состояние  водопользования  сельских  территорий  Украины  и  обеспечение  хозяйственных  потребностей  сельского  населения,  а  также  дана  оценка  отношения  населения  к  проблеме.  Сформулированы  направления  улучшения  социально-экологической  ситуации  в  Украине.

ABSTRACT

The  essence  of  the  steady  water  consumption  as  a  new  alternative  method  of  development  of  settlements  of  the  rural  territories  in  social  and  ecological  aspects  is  considered.  The  state  of  the  water  consumption  of  rural  territories  in  Ukraine  and  ensuring  the  economic  needs  of  rural  population  are  investigated  and  analyzed  as  well  as  the  estimation  of  population’s  attitude  to  the  problem  is  presented.  The  directions  of  improving  the  social-and-ecological  situation  in  Ukraine  are  formulated.

Ключевые  слова:  сельскохозяйственное  водопользование,  сельские  территории,  водоснабжение  сел,  водные  ресурсы,  устойчивое  водопользование.

Keywords:  agricultural  water  consumption,  rural  territories,  villages’  water-supply,  water  resources,  sustainable  water  use.

В  условиях  командно-административной  системы  управления  экономикой  экологический  фактор,  как  правило,  не  брался  к  вниманию  в  расчетах  эффективности  производства.  То  же  можно  сказать  и  о  рыночной  экономике.  На  протяжении  всего  периода  существования  рыночной  экономики  главным  заданиям  экономической  науки  был  поиск  путей  использования  ограниченных  ресурсов  для  максимального  удовлетворения  неограниченных  потребностей  человека.  Необходимость  реализации  общепринятой  в  мире  концепции  устойчивого  развития  требует  формирования  такой  экономической  системы,  которая  бы  коренным  образом  отличалась  как  от  командно-административной,  так  и  от  рыночной  экономики.  Сегодня  для  человечества  наступает  «Великий  пост»:  потребности  необходимо  ограничивать  рамками  целесообразного,  а  ресурсы  окружающей  среды  качественно  улучшать  и  расширять  [1].

Развитие  сельских  территорий,  уровня  жизни,  здоровья  и  благосостояния  сельского  населения  тесно  связаны  с  состоянием  водных  ресурсов  —  которые  являются  условием  существования  человека  и  возможности  ведения  производства.  Целевым  ориентиром  для  целеустремленного  улучшения  проблем  использования  водных  ресурсов  государства  является  Водная  Рамочная  Директива  ЕС,  к  которой  в  2006  г.  приобщилась  и  Украина.  Данным  документом  определяются  основные  принципы  управления  водными  ресурсами  и  пути  улучшения  состояния  водных  и  наземных  экосистем,  которые  способствуют  воспроизводимому  использованию  воды.

Целью  исследования  является  проведение  системного  анализа  состояния  водопользования  сельских  территорий  Украины  в  современных  условиях,  обеспечение  хозяйственных  потребностей  сельского  населения  имеющимися  водными  ресурсами  и  выявление  отношения  населения  к  проблемам  водопользования.  В  данном  аспекте  рассмотрена  динамика  реализации  государственных  программ  в  части  развития  водопользования  населенных  пунктов  сельских  территорий.  На  основе  результатов  анализа  сформулировать  направления  улучшения  социально-экологической  ситуации  в  Украине.

Актуальность  рационализации  водопользования  в  связи  с  необходимостью  экономии  водных  ресурсов  и  экологизации  процессов  водопотребления  на  разных  стадиях  процесса  воспроизводства  обосновываются  в  трудах  Н.  Хвесика,  Н.  Ковшуна,  О.  Яроцькой,  А.  Яцика  и  других.  Проблемы  водопользования  активно  исследованы  в  научных  работах  отечественных  и  зарубежных  ученых  А.  Алимова,  Т.  Галушкиной,  В.  Голяна,  Б.  Данилишина,  В.  Данилова-Данильяна,  С.  Дорогунцова,  Н.  Зиновчук,  В.  Сташука  и  др.  Однако  проблемы  водопользования  населенных  пунктов  сельских  территорий  в  Украине  являются  недостаточно  изученными.

Обеспечение  населения  Украины  качественной  и  безопасной,  для  здоровья  человека,  питьевой  водой  является  наиболее  социально  значимым  вопросом.  Он  принадлежит  к  важнейшим  проблемам  государства,  поскольку  имеет  непосредственное  влияние  на  состояние  здоровья  граждан,  а  также  определяет  уровень  экологической  и  эпидемической  безопасности  целых  регионов.  По  степени  обеспечения  питьевой  водой,  среди  стран  Европы,  Украина  занимает  одно  из  последних  мест.  При  недостаточной  обеспеченности  водными  ресурсами  в  стране  наибольшие  нормы  водопользования  на  одного  человека  (в  среднем  230—360  л/сутки).  Среди  основных  факторов,  от  которых  зависит  обеспечение  населения  питьевой  водой,  ученые  выделяют  следующие:  качество  воды  в  источниках  водоснабжения;  уровень  технологии  подготовки  воды;  техническое  состояние  систем  водоснабжения  и  водоотвода.

Законодательством  Украины,  в  частности  Конституцией,  гарантируется  право  всех  граждан  на  безопасную  для  жизни  и  здоровья  окружающую  среду  (ст.  50),  при  этом  обеспечение  экологической  безопасности  (ст.  16)  и  санитарно-эпидемического  благополучия  (ст.  49)  являются  обязанностью  государства.  Также  граждане  имеют  право,  в  соответствии  с  Законом  Украины  «Об  обеспечении  санитарного  и  эпидемического  благополучия  населения»,  на  безопасную  для  здоровья  и  жизни  питьевую  воду  (ст.  4).  При  этом  обязанность  обеспечения  жителей  населенных  пунктов  питьевой  водой,  количество  и  качество  которой  должны  отвечать  требованиям  Государственных  санитарных  правил  и  норм,  положено  на  органы  исполнительной  власти  и  местного  самоуправления  (ст.  18).

В  большинстве  случаев  водные  источники  используются  комплексно  разными  водопользователями,  которые  выставляют  неодинаковые  требования  к  качеству  воды.  Наиболее  высоким  стандартам  должна  отвечать  питьевая  вода.  Для  орошения,  технических  и  других  целей  могут  использоваться  разбавленные,  не  полностью  очищенные  и  даже  неочищенные  стоки.  Если  учесть,  что  очистка  стоков  до  степени,  которая  отвечает  стандартам  питьевой  воды,  являются  дорогим  мероприятием,  то  во  многих  случаях  целесообразно  планировать  разбавление  стоков  или  же  частичную  очистку.

Важным  вопросом  является  анализ  обеспеченности  водными  ресурсами,  как  отдельных  регионов,  так  и  всей  Украины.  Данные  показатели  можно  считать  индикаторами  состояния  устойчивого  водопользования  государства. 

Водные  ресурсы  Украины  представлены  поверхностными  и  подземными  водами.  Поверхностные  водные  объекты  покрывают  4  %  общей  территории  Украины.  Основными  такими  объектами  являются  реки  (более  63  тис.),  озера  (около  20  тис.),  водохранилища  (1103  шт.),  пруды  (около  40  тис.),  каналы  и  др..  На  основе  многолетних  наблюдений  потенциальные  ресурсы  речных  вод  Украины  составляют  209,8  км³,  из  которых  лишь  25  процентов  формируются  на  территории  Украины  и  могут  рассматриваться  как  собственный  фонд,  а  остальное  —  за  счет  транзитного  стока.  Запасы  пресной  воды  в  8,5  раз  меньше  от  мирового  показателя  (в  перерасчете  на  одного  жителя)  и  составляет  1,14  тис.  м³  [1,  с.  40—42].

Водный  ресурс  Украины,  сосредоточенный  в  поверхностных  водоемах,  дополняют  подземные  запасы,  которые  играют  важную  роль  в  формировании  речного  стока  и  в  хозяйственной  деятельности  сельского  населения,  в  первую  очередь  для  удовлетворения  питьевых  потребностей.  Общие  прогнозные  ресурсы  подземных  вод  Украины  составляют  61689,2  тис.  м³/сутки,  которые  распределены  по  территории  страны  неравномерно  —  основная  их  часть  сосредоточена  в  северных  и  западных  регионах  [2,  с.  5—16].  На  основе  представленных  данных  можно  сделать  вывод  о  необходимости  активного  внедрения  механизмов  экономии  водных  ресурсов,  их  рационального  использования  и  охраны.

Обеспечение  питьевой  водой  населения  Украины,  особенно  сельского,  является  одним  из  наихудших  в  Европе.  Лишь  четверть  сельского  населения  пользуются  услугами  централизованных  систем  водоснабжения,  а  остальные  жители  используют  децентрализованные  источники  —  колодцы  и  самодельные  скважины,  прирусловые  копанки,  а  также  привозную  воду.  В  14  областях  Украины  и  в  Автономной  Республике  Крым  насчитывается  1274  сельских  населенных  пункта,  где  проживает  свыше  700  тыс.  жителей,  которые  частично  или  полностью  пользуются  привозной  или  некачественной  водой  [2,  с.  25—28].

Не  лучше  ситуация  и  с  водоотводом,  состояние  которого  в  сельской  местности  характеризуется  низким  уровнем  охватывания  централизованными  услугами  —  меньше  10  %.  Фактически,  больше  чем  14  млн.  сельского  населения  используют  выгребные  ямы  и  септики,  то  есть  являются  ответственными  за  сброс  и  утилизацию  сточных  вод.  Кроме  того,  лишь  40  %  отведенных  сточных  вод  перед  их  сбросом  в  водоемы  проходят  очистку  [2,  с.  4—56].

Мониторинг  химического  и  бактериального  загрязнения  поверхностных  и  подземных  вод  показал,  что  санитарное  и  экологическое  состояние  источников  водоснабжения  сельских  населенных  пунктов  во  многих  районах  приближается  к  критическому.  Только  6,4  тыс.  населенных  пунктов  из  28,6  тыс.  имеют  построенные  по  проектам  системы  питьевого  водоснабжения,  почти  половина  из  которых  из-за  несовершенной  эксплуатации  и  длительного  срока  службы  работает  с  перебоями  и  не  может  обеспечить  снабжения  водой  нормативного  качества  [2,  с.  49].  Среди  проб  питьевой  воды  из  источников  централизованного  водоснабжения  часть  нестандартных  проб,  в  течение  последних  лет,  составляет  12  %  по  санитарно-химическими  и  около  5  %  по  показателям  эпидемической  безопасности,  а  из  источников  нецентрализованного  водоснабжения  —  не  отвечает  нормативам  около  30  %  по  санитарно-химическим  показателям  и  20  %  —  по  показателям  эпидемической  безопасности.

Частичное  решение  выделенных  проблем  предусматривается  за  счет  внедрения  Общегосударственной  программы  «Питьевая  вода  Украины»  (дальше  —  Программа),  целью  которой  является  улучшение  обеспечения  населения  Украины  питьевой  водой  нормативного  качества  в  пределах  научно  обоснованных  норм  питьевого  водоснабжения;  реформирование  и  развитие  водопроводно-канализационной  сети,  повышения  эффективности  и  надежности  ее  функционирования;  улучшение  на  этой  основе  состояния  здоровья  населения  и  оздоровление  социально-экологической  ситуации  в  Украине;  возобновление,  охрана  и  рациональное  использование  источников  питьевого  водоснабжения.

В  соответствии  с  Программой,  финансирование  ее  мероприятий  должно  осуществляться  за  счет  средств  госбюджета,  местных  бюджетов,  средств  предприятий  питьевого  водоснабжения  и  водоотвода,  других  источников  (кредитов,  грантов,  средств  международных  программ  и  т.  д.).  Общий  объем  финансирования  ее  мероприятий  на  2011—2020  г.  представляет  9,5  млрд.  грн.,  в  том  числе  за  счет  средств  государственного  бюджета  —  3  млрд.  грн.,  или  31,7  %,  из  других  источников  —  6,5  млрд.  грн.,  или  68,3  %.

Невзирая  на  критическое  техническое  состояние  систем  централизованного  водоснабжения,  и  водоотвода  в  стране  Программой  вообще  не  предусмотрено  выполнение  мероприятий  по  развитию  и  реконструкции  систем  водоснабжения  и  водоотвода,  подготовке  кадров,  информированию  общественности,  а  главное  внимание  сосредоточенная  на  охране  и  рациональном  использовании  источников  питьевого  водоснабжения  (51,6  %),  которое  предусматривает  выполнение  только  двух  мероприятий  —  упорядочивание  зон  санитарной  охраны  источников  питьевого  водоснабжения;  строительство  и  реконструкция  водозаборных  сооружений.  Следовательно  в  Программе  фактически  не  уделено  внимание  улучшению  состояния  водопроводных  сетей,  неудовлетворительное  состояние  которых  влияет  на  ухудшение  качества  воды,  ее  потери  и  как  следствие  —  на  стоимость.

Первый  этап  Программы  (в  2006—2010  г.)  не  был  выполнен  по  всем  показателям.  В  этот  период  на  реализацию  заданий  освоено  всего  16,9  %  средств  от  запланированного  объема  [3].  В  2010—2011  г.  на  выполнение  мероприятий  Программы,  из  предусмотренных  законами  о  государственном  бюджете  средств  было  использовано  41,4  %  от  запланированной  суммы  [3].

В  2010  г.,  через  задержку  согласования  распределения  бюджетных  средств  между  регионами,  финансирование  Программы  было  уменьшено  в  5,8  раз  в  сравнении  с  предусмотренными,  то  есть  фактически  было  сорвано,  а  сами  мероприятия  осуществлялись  только  в  двух  регионах  [3,  с.  16].  В  некоторых  регионах  наблюдались  задержки  с  разработкой  и  утверждением  региональных  программ.  При  этом,  к  примеру,  в  Житомирской  области  состоянием  на  1  января  2013  г.  водопровод  имеют  171  сельский  населенный  пункт  или  10,6  %  от  их  общего  количества,  а  системы  канализации  —  27  населенных  пункта  или  1,7  %  (рис.  1).  В  Украине  часть  сельских  населенных  пунктов,  которые  имеют  водопровод,  составляет  21,9  %  и  2,5  %  имеют  канализацию  [4,  с.  202].

Рисунок  1.  Удельный  вес  населенных  пунктов  сельских  территорий  имеющих  водопровод  или  канализацию  от  общего  их  количества  по  Украине  и  в  Житомирской  области

На  основе  статистических  данных  можно  сделать  вывод  что  ситуация  с  обеспечением  сельского  населения  питьевой  водой  нормативного  качества,  путем  обустройства  централизованных  водопроводов  со  всеми  необходимыми  инженерными  конструкциями  для  подготовки  питьевой  воды  и  гарантированного  обеспечения  уровня  очистки,  не  имеет  положительной  динамики  (рис.  1).  Государственная  программа  призванная  решить  данные  проблемы,  в  силу  изложенных  выше  причин,  не  дала  положительного  эффекта.  Поэтому  необходимо  искать  иные  пути  решения,  а  также  альтернативные  источники  финансирования.

В  основе  решения  данной  проблемы,  на  наш  взгляд,  должна  лежать  инициатива,  в  первую  очередь,  территориальной  общины.  Без  активного  участия  населения,  повышения  внутренней  мотивации  к  изменению  социального  уровня  жизни  в  населенных  пунктах  невозможно  развитие  сельских  территорий.  Для  этого  необходимо  с  одной  стороны  —  существенное  изменение  правовой  основы  местного  самоуправления,  а  с  другой  —  повышение  гражданской  ответственности  населения  за  решение  территориальных  проблем.

Существующая  правовая  база  позволяет  и  сейчас  решать  вопрос  водоснабжения  при  участии  общин.  Подобные  инициативы  могут  быть  ориентированы  на  объединения  потребителей  (некоммерческая  деятельность),  или  в  формате  предпринимательской  деятельности.

Но  для  внедрения  таких  подходов  необходимо  изменить  сознание  управленцев,  водопользователей  сообщества  в  целом.  Поэтому  достаточно  важным  следует  считать  исследование  отношения  граждан  к  проблемам  водопользования  населенных  пунктов  сельских  территорий.

Нами  было  проведено  социологическое  исследование,  целью  которого  было  выявить  отношение  сельского  населения  к  некоторым  проблемам  водопотребления  и  необходимости  внедрения  подходов  устойчивого  водопользования.  Исследования  проводились  на  протяжении  2011—2013  гг.  в  селах  Житомирской  области.  Для  выявления  общих  проблем  опрос  проводился  во  всех  районах  Житомирской  области.  Было  опрошено  более  800  респондентов  (общее  количество  составляет  223238  домохозяйств).  Опрос  проводился  путем  анкетирования  по  одному  представителю  от  домохозяйства.

Как  видно  из  результатов  опроса  95  %  используют  для  питья  воду  из  нецентрализованных  источников  и  лишь  5  %  пользуются  водой  из  централизованного  водопровода  (рис.  2).  Значительную  часть  источников  (80  %)  используют  грунтовые  воды,  которые  наибольшим  образом  подвержены  загрязнениям,  а  10  %  используют  подземные  источники.

Рисунок  2.  Распределение  ответов  респондентов  на  вопрос:  «Из  какого  источника  Вы  используете  воду  для  питья?»

При  этом  58  %  респондентов  вполне  удовлетворены  качеством  воды  (рис.  3),  хотя  около  40  %  никогда  не  проверяли  её  качество  в  соответствующих  лабораториях.  25  %  респондентов  не  удовлетворены  качеством  потребляемой  воды,  а  17  %  затруднились  ответить  на  данный  вопрос.

Рисунок  3.  Распределение  ответов  респондентов  на  вопрос:  «Удовлетворяет  ли  Вас  качество  употребляемой  воды?»

Следует  отметить,  что  жители  сел,  не  всегда  могут  самостоятельно,  на  основе  одного  домохозяйства,  решить  вопрос  водоснабжения  водой  необходимого  качества.  Причины  могут  иметь  как  финансовый,  так  и  технический  характер.  Объединение  же  потребителей  позволит  аккумулировать  необходимые  финансовые  средства  для  решения  поставленных  задач,  и  в  тоже  время  существенно  снизит  бремя  индивидуальных  затрат.  Из  числа  опрошенных  37  %  выразили  полную  готовность  войти  в  такое  объединение.  Это  является  довольно  высоким  показателем  и  является  серьезным  стимулом  для  мотивации  остальных  членов  общин.

Таким  образом  можно  сказать  об  отсутствии  последовательности  государственной  политики  в  сфере  водопользования  населенных  пунктов  сельских  территорий  и  коммерциализации  жилищно-коммунального  хозяйства.  Состояние  внедрения  Программы  не  обеспечивает  решение  вопросов  относительно  концентрации  финансовых,  материально-технических  и  других  ресурсов  для  ее  выполнения,  а  потому  не  решены  поставленные  задания  относительно  улучшения  обеспечения  водой  сельского  населения.

Развитие  сельских  территорий,  имея  определяющее  значение  в  национальной  экономической  стратегии,  является  не  только  гарантом  продовольственной  безопасности  страны,  но  и  носителем  сохранения  украинской  идентичности  и  государственности,  необходимым  условием  поддержания  баланса  между  экономической,  социальной  и  экологической  составляющими,  элементом  формирования  благоприятной  жизненной  среды  и  выравнивания  условий  жизнедеятельности  городского  и  сельского  населения.  Однако,  сельские  территории  как  система,  то  есть  в  контексте  всех  ее  составляющих  и  элементов,  пока  не  является  объектом  общественного  интереса  со  стороны  государства,  субъектов  ведения  хозяйства,  сельских  жителей  и  общественных  объединений.  Каждый  из  отмеченных  субъектов  преследует  лишь  собственные  прагматичные  интересы.

Государство  заинтересовано  лишь  в  гарантировании  сельскохозяйственной  отраслью  продовольственной  безопасности,  при  этом  оставляет  вне  поля  зрения  социальную  сферу  и  естественную  среду.  Характерным  показателем  является  низкий  уровень  финансирования  государственных  целевых  программ  или  его  полное  отсутствие,  которое  приводит  к  низкой  эффективности  ввода  этих  программ.  Для  бизнесструктур  водные  ресурсы  представляют  интерес  лишь  как  средства  получения  прибыли.  Значительное  количество  работоспособного  населения,  особенно  молодежь,  не  связывают  своего  будущего  с  селом.  Как  следствие  отсутствующая  мотивации  в  привлечении  собственных  средств  крестьян  для  развития  инфраструктуры  водопотребления.  Общественные  организации  на  селе,  в  силу  объективных  причин,  имеют  низкую  разветвленность,  а  потому  и  достаточно  незначительное  влияние.  Их  активизация,  в  большинстве  случаев  при  поддержке  областных  или  общеукраинских  структур,  происходит  когда  проблема  носит  региональный  или  общегосударственный  характер  и  очень  редко  для  решения  локальных  проблем.

Список литературы:

1.Національна доповідь про стан навколишнього природного середовища в Україні у 2011 році / [за ред. О. Бондар, В. Мазурок]; Міністерство екології та природних ресурсів України К.: LAT & K. 2012. — 258 с.

2.Національна доповідь про якість питної води та стан питного водопостачання в Україні у 2011 р. / Мінрегіонбуд України Київ, 2012. — 642 с.

3.Про результати аудиту ефективності використання коштів державного бюджету, передбачених на Загальнодержавну програму «Питна вода України» на 2006—2020 роки [Електронний ресурс] / За заг ред. І. М. Заремба, Г. А. Шах. – Київ: Рахункова палата України, 2012.[Электронный ресурс]—Режим доступа. — URL: http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/publish/category/412;jsessionid=309C20757204B1DFEEEEFE625459AAF9 (дата обращения 08.10.2013).

4.Україна у цифрах 2012: Статистичний збірник / [За ред.. О.Г. Осауленка]; Державний комітет статистики України Київ, 2013. — 250 с.: іл..