ПРОМЫШЛЕННАЯ  ПОЛИТИКА:  МИРОВЫЕ  ТЕНДЕНЦИИ  И  ОПЫТ  КАЗАХСТАНА

Ермекбаева  Динара  Джасузаковна

докторант  PhD,  Университет  Международного  Бизнеса,  Республика  Казахстан,  Алматы

E-mail: 

Industrial  policy:  world  trends  and  experience  of  Kazakhstan

Yermekbayeva  Dinara

PhD  student,  University  of  International  Business,  Republic  of  Kazakhstan  Almaty

Аннотация

Статья  посвящена  проблемам  модернизации  промышленности  Казахстана,  рассмотрены  инструменты  государственной  поддержки.  Проведен  анализ  промышленных  политик  зарубежных  стран  для  выделения  особенностей  и  применения  в  Казахстане.  Рассмотрены  причины  и  факторы,  негативно  влияющие  на  развитие  промышленности.  Приведены  идеи  в  пользу  совершенствования  промышленной  политики  Казахстана  с  применением  зарубежного  опыта.

ABSTRACT

The  article  is  dedicated  to  the  problems  of  Kazakhstan  industry  modernization,  instruments  of  the  state  support  have  been  considered  here.  Analysis  of  the  foreign  countries  industrial  policies  for  revealing  features  and  application  in  Kazakhstan  has  been  carried  out.  Reasons  and  factors  negatively  influencing  on  the  development  of  industry  have  been  considered.  Ideas  in  favor  of  improvement  of  Kazakhstan  industrial  policy  using  foreign  experience  have  been  outlined. 

Ключевые  слова:  промышленная  политика;  модернизация;  реструктуризация;  инновации.

Keywords:  industrial  policy;  modernization;  restructuring;  innovation.

Введение

«Промышленная  политика»  и  «политика  промышленного  развития»  трактуются  как  синонимы.  С  теоретической  точки  зрения,  это  не  совсем  верно.  Первое  понятие,  известное  как  “industrial  policy”,  означает  не  только  «секторальную  политику»,  но  также  политику  государства  по  содействию  выходу  промышленности  из  структурного  кризиса  за  счет:  1)  преодоления  несоответствия  между  возникающей  новой  технико-экономической  парадигмой  промышленного  развития  и  институциональной  структурой  общества,  2)  завершения  структурной  перестройки  промышленности  в  рамках  единства  технологических,  отраслевых  и  институциональных  преобразований  как  важнейшего  этапа  циклического  развития  структуры  промышленности  [3].

Согласно  определению,  модернизация  (франц.  modernisation,  от  moderne  —  новейший,  современный)  —  это  изменение  в  соответствии  с  новейшими,  современными  требованиями  и  нормами.  Исходными  для  начала  модернизации  являются  два  условия  —  неудовлетворенность  современным  состоянием  страны  и  необходимость  соответствия  новейшим  мировым  требованиям  [1].

Понятие  «промышленная  политика»  и  «модернизация»  приобретают  все  большее  значение  в  век  технологических  преобразований,  так  как  на  них  строится  новое  индустриальное  общество.  По  определению  ученых,  модернизация  промышленности  построена  на  трех  китах:  государственные  институты  поддержки,  фонды  поддержки,  технические  отрасли  поддержки.  Государственные  институты  —  основной  фактор  развития  промышленности,  так  как  только  государственная  поддержка  позволяет  содержать  и  развивать  огромные  отрасли  с  производственными  мощностями  и  создавать  новые  отрасли.  Фонды  поддержки  —  это  инвестиционные  фонды,  позволяющие  направлять  средства  для  развития  промышленности.  Они  могут  быть  аккумулированы  в  инвестиционных  фондах  и  фондах  развития  страны.  Технические  отрасли  поддержки  —  это  вспомогательные  отрасли,  обслуживающие  промышленные  отрасли. 

Таким  образом,  «промышленная  политика»  —  комплекс  инструментов  государственного  воздействия,  который  ставит  и  решает  глобальные  задачи  в  промышленности  государства. 

«Модернизация»  —  совершенствование  уже  существующей  или  создание  новой  промышленности  для  достижения  экономических  результатов  в  мировой  экономике.

Модернизация  промышленной  политики  в  развитых  странах

Во  всех  странах  Европы  модернизация  промышленности  осуществлялась  путем  приватизации  государственной  собственности.  Это  обусловлено  рядом  причин:

·     наличием  имеющейся  финансовой  инфраструктуры;

·     образованием  рынка  сбыта  за  счет  восточноевропейских  стран;

·     возможностью  использования  иностранных  инвестиций  для  создания  промышленных  холдингов.

В  Дании,  Британии,  Австрии,  Германии  были  проведены  преобразования  по  стимулированию  бизнеса  в  области  инновационных  технологий,  развития  профессионального  образования,  соединения  промышленного  производства  и  научных  достижений,  создания  условий  для  долгосрочного  инвестирования  в  экономику  знаний.  К  примеру,  Британия  так  определила  новые  источники  конкурентоспособности  промышленности  (Рис.  1).

Рисунок  1.  Источники  конкурентоспособности

Для  осуществления  этих  стратегических  целей  были  созданы  Фонд  стратегических  инвестиций  и  фонд  капитала  для  предприятий,  а  также  программы  «Стартовые  инвестиции»  и  «Схема  финансовых  гарантий  для  предприятий»  [4]. 

Инструменты  государственной  поддержки  в  Казахстане

В  модернизации  промышленной  политики  Казахстана  имеют  место  два  направления:  иностранные  инвестиции  и  инструменты  государственной  поддержки.  К  инструментам  государственной  поддержки  относятся  все  формы  финансирования  и  возможности  реализации  промышленной  политики  с  помощью  этих  инструментов.  В  настоящее  время  проведены  экспертные  исследования  состояния  всех  промышленных  предприятий  Казахстана.

Рисунок  2.  Количество  организаций  промышленности  Казахстана  [2]

Были  созданы  все  необходимые  институты  развития.  Разработана  государственная  программа  «Производительность  2020»,  целью  которой  стала  оценка  имеющегося  промышленного  потенциала  Казахстана  и  предложения  по  модернизации  и  реструктуризации  промышленного  комплекса  Казахстана.

При  модернизации  промышленности  большое  значение  имеют  следующие  факторы:

·основной  капитал,  его  структура,  изношенность,  степень  автоматизации  и  применяемых  технологий;

·социальные,  степень  квалификации  рабочих  кадров,  влияющих  на  производительность;

·организационные,  место  расположения  производства,  наличие  инфраструктуры,  кооперирование  подразделений,  специализация  производства,  концентрация  важных  функций;

·материально-техническое  снабжение,  возможности  сбытовых  функций,  уровень  поставщиков,  затраты  на  предоставление  погрузочно-разгрузочных  работ,  распределение  обязанностей  по  доставке  материалов  и  комплектующих.

Рисунок  3.  Объемы  промышленной  продукции  регионов  Казахстана  по  видам  экономической  деятельности,  %  [2]

Для  эффективного  осуществления  промышленной  политики  необходимо  применение  всех  инструментов  государственного  воздействия.  Существуют  определенные  причины,  тормозящие  этот  процесс.  К  ним  относятся:

·     необходимость  создания  единого  документа;

·     ужесточение  требований  к  консалтинговым  и  инжиниринговым  компаниям,  проводящим  экспертизу  проектов  отраслевой  специализации  для  разработки  планов  модернизации;

·     определение  приоритетных  направлений  инновационных  грантов  и  отраслевых  приоритетов;

·     проведение  технической  экспертизы  в  комплексных  планах;

·     проведение  технологической  экспертизы  в  соответствии  с  требованиями  консалтинговых  исследований  для  определения  ценности  технологических  решений;

·     необходимость  компенсации  затрат  на  проведение  обучения  персонала  на  бизнес-семинарах  для  повышения  квалификации;

·     компенсация  затрат  на  оплату  внештатных  консультантов  по  обучению  персонала  в  использовании  оборудования  и  технологий.

Таким  образом,  модернизация  промышленности  должна  проводиться  на  основе  укрупненной  Программы  действий  финансирующих  и  промышленных  объектов.  Для  этого  необходимо:

·     проведение  оценки  состояния  промышленных  объектов;

·     экспресс-диагностика  и  определение  слабых  мест  в  производстве;

·     разработка  плана  действий  по  модернизации  промышленных  объектов  —  создание  новых,  совершенствование  имеющихся;

·     оценка  инновационного  потенциала  малых  и  средних  предприятий;

·     создание  бизнес-климата  для  малых  предприятий  в  виде  льготного  кредитования  и  налогообложения,  преференций;

·     создание  временных  фондов  финансирования  для  промышленных  компаний  с  продукций  высокой  добавленной  стоимости;

·     привлечение  сторонних  источников  финансирования  —  международных  финансовых  институтов,  инвестиционных  компаний,  частных  инвесторов.

Список  литературы:

1.Князева  Е.Б.  Приоритеты  направления  модернизации  национальной  экономики  на  современнном  этапе.  Корпоративное  управление  и  инновационное  развитие  Севера:  Вестник  Научно-исследовательского  центра  корпоративного  права,  управления  и  венчурного  инвестирования  Сыктывкарского  государственного  университета.  №  4,  2011  г.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://vestnik-ku.ru/archive.htm  (дата  обращения  02.12.2013)/

2.Промышленность  Казахстана  и  регионов.  Статистический  сборник.  Агентство  Республики  Казахстан  по  статистике.  2012.  Астана.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  .  —  URL:  www.stat.kz  (дата  обращения  01.11.2013).

3.Татаркин  А.И.  Промышленная  политика  как  основа  системной  модернизации  экономики  России.  Экономика  и  управление:  Российский  научный  журнал,  —  2008.  —  №  2.  —  С.  6—12. 

4.New  Industry,  New  Jobs.  April.  2009.  [Электронный  текст]  —  Режим  доступа.  .  —  URL:  http://www.berr.gov.uk/files/file51023.pdf  –  35  р.  (дата  обращения  02.11.2013).