ЭКОНОМИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ  ЭВОЛЮЦИИ  АГРАРНОГО  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  СОВРЕМЕННОЙ  РОССИИ  С  ПОЗИЦИИ  РАЗВИТИЯ  МАЛОГО  И  СРЕДНЕГО  АГРОБИЗНЕСА

Аксёнов  Павел  Сергеевич

аспирант  Тверского  Института  Экологии  и  Права,  РФ,  г.  Тверь

E-mail:  hellopaulaxel@gmail.com

ECONOMIC  ASPECTS  OF  THE  EVOLUTION  AGRICULTURAL  LEGISLATION  OF  MODERN  RUSSIA  FROM  THE  POSITION  OF  SMALL  AND  MEDIUM  AGRIBUSINESS

Axenov  Pavel

post-graduate  student  Tver  Institute  of  Ecology  and  Law

АННОТАЦИЯ

В  данной  статье  рассматриваются  основные  экономические  аспекты  эволюции  аграрного  законодательства  современной  России  в  период  реформ  аграрного  сектора  с  позиции  развития  малого  и  среднего  предпринимательства  в  сельскохозяйственной  отрасли.

ABSTRACT

In  article  discusses  economic  aspects  of  the  evolution  agricultural  legislation  of  modern  Russia  in  period  of  agrarian  reforms  from  the  position  of  small  and  medium  agribusiness.

Ключевые  слова:  аграрное  законодательство;  агропромышленный  комплекс;  аграрные  реформы;  сельское  хозяйство;  малый  и  средний  бизнес.

Keywords:  agricultural  legislation;  agroindustrial  complex;  agrarian  reforms;  farming;  small  and  medium  enterprises.

Современный  этап  развития  в  России,  начавшийся  в  90-ых  годах,  был  отмечен  институционализацией  рыночных  отношений.  Этот  процесс  оказал  влияние  на  все  отрасли  экономики  страны.  Агропромышленный  комплекс  (АПК)  в  результате  начавшейся  земельной  реформы,  а  также  вследствие  рыночных  преобразований  столкнулся  с  серьезными  экономическими  вызовами,  к  которым  оказался  не  готов.

Будучи  одним  из  основных  государственных  направлений,  развитие  АПК  является  приоритетной  задачей  государства.  Поэтому  формирование  оптимальной  и  сбалансированной  аграрной  политики  является  одной  из  важнейших  задач  законодательства. 

Аграрное  законодательство  выступает  в  качестве  субъективной  основы  развития  сельского  хозяйства,  основные  функции  которого  выражаются  в  регулировании  отношений  в  сфере  производства,  переработки  и  реализации  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия  [1,  с.  46].

Поскольку,  эволюция  законодательства  неразрывно  связана  с  такими  понятиями,  как  политика  и  реформы,  эти  процессы  необходимо  рассматривать  в  совокупности.

Основными  целями  долгосрочной  аграрной  политики  РФ,  определенными  в  Концепции  социально-экономического  развития  на  период  до  2020  года  являются:  обеспечение  потребностей  населения  сельскохозяйственной  продукцией  и  продовольствием  российского  производства;  устойчивое  развитие  сельских  территорий,  повышение  уровня  жизни  сельского  населения;  повышение  конкурентоспособности  российского  аграрного  комплекса;  эффективное  импортозамещение  на  рынке  животноводческой  продукции  и  создание  развитого  экспортного  потенциала  (особенно  в  растениеводстве);  улучшение  и  повышение  продуктивности  используемых  в  сельскохозяйственном  производстве  земельных  и  других  природных  ресурсов.

По  мнению  экспертов  аграрного  права,  процесс  развития  современного  аграрного  законодательства  носил  поэтапный  характер.  Большинство  исследователей  выделяет  3  этапа. 

Первый  этап  (1991—1998  гг.)  характеризовался  ускоренным  развитием  рыночных  отношений,  что  подразумевало  ликвидацию  совхозов  и  колхозов,  в  целях  формирования  земельного  рынка.  Также  отличительной  чертой  данного  этапа  являлось  становление  системы  крестьянско-фермерских  хозяйств,  основной  идеей  которого  считалось  повышение  эффективности  производства  за  счет  увеличения  числа  производителей  (путем  дробления  крупных  хозяйств  на  более  мелкие)  и  создание  конкурентной  среды.  Этот  процесс  получил  название  «фермеризация». 

Данная  теория  не  зарекомендовала  своей  состоятельности.  Копирование  западной  модели  фермерства  произошло  без  учета  факторов  отечественной  действительности.  К  ним  можно  отнести  упрощенные  производственные  технологии,  отсутствие  материально-технической  базы,  низкий  уровень  мер  государственной  поддержки,  и  один  из  наиболее  важных  факторов  -  отсутствие  формировавшегося  годами  конкурентного  рынка  как  одного  из  основных  факторов  развития  многоукладной  экономики  в  целом. 

Несмотря  на  то,  что  первый  этап  реформирования  аграрного  сектора  начался  в  1991  г.,  вектор  на  институционализацию  рыночных  отношений  в  сельском  хозяйстве  был  задан  ранее.  Закон  РСФСР  от  22.11.1990  №  348-1  «О  крестьянском  (фермерском)  хозяйстве»  был  первым  законом,  который  определял  экономические,  социальные  и  правовые  основы  организации  и  деятельности  крестьянских  (фермерских)  хозяйств.  Помимо  этого  он  гарантировал  гражданам  право  на  создание  крестьянских  (фермерских)  хозяйств,  хозяйственную  самостоятельность  и  содействие  их  деятельности. 

Дальнейшим  шагом  к  формированию  рыночных  отношений  послужил  Указ  Президента  РСФСР  от  03.12.1991  №  297  «О  мерах  по  либерализации  цен».  С  изданием  данного  документа,  цены  на  производимые  товары  и  услуги  были  отпущены  в  «свободное  плавание».

Позднее,  выходит  Указ  Президента  РФ  от  27.12.1991  №  323  «О  неотложных  мерах  по  осуществлению  земельной  реформы  в  РСФСР»,  в  преамбуле  которого  говорится  о  необходимости  осуществления  земельной  реформы  в  целях  совершенствования  земельных  отношений,  приватизации  земель,  упрощения  процедуры  наделения  граждан  земельными  участками.  Что  стало  первым  этапом  создания  земельного  рынка. 

В  целях  дальнейшего  реформирования  АПК  выходит  Постановление  Правительства  РФ  от  28.12.1991  №  81  «О  реформировании  системы  государственного  управления  агропромышленным  комплексом  Российской  Федерации»,в  котором  сделан  акцент  на  построении  вертикали  управления  аграрным  сектором,  во  главе  которого  стоит  Министерство  сельского  хозяйства  РФ.  Однако,  профессор  Козырь  М.И.,  отмечает,  что  в  нем  определена  лишь  структура  отраслевых  органов  управления  сельским  хозяйством  и  ничего  не  сказано  об  управлении  АПК. 

Низкие  темпы  динамики  производства  в  отрасли,  по  итогам  первого  года  реформ,  обусловили  принятие  Постановления  Правительства  РФ  от  24.01.1992  №  44  «О  мерах  государственной  поддержки  крестьянских  (фермерских)  хозяйств  в  1992  году»,  в  котором  говорится  об  оказании  первоочередной  помощи  малому  предпринимательству  и  фермерским  хозяйствам,  а  также  об  издании  Указа  Президента  РФ  от  04.04.1992  №  360  «О  мерах  по  стабилизации  экономики  агропромышленного  комплекса»  в  котором  речь  идет  о  выделении  дополнительных  финансовых  средств  на  развитие  АПК.

Следует  отметить  создание  Федерального  центра  земельной  и  агропромышленной  реформы  России,  который,  согласно  Указа  Президента  РФ  от  27.06.1992  №  718  «Об  организационных  мерах  по  проведению  земельной  и  агропромышленной  реформы  в  Российской  Федерации»,  по  правовому  статусу  приравнивает  центр  к  министерству.  Однако  данная  структура  не  показала  своей  эффективности,  и  в  целях  устранения  дублирования  при  решении  вопросов  осуществления  земельной  и  агропромышленной  реформы,  была  упразднена. 

В  1992  г.  начался  первый  этап  «паевизации»,  законодательной  базой,  для  которой  стало  Постановление  Правительства  РФ  от  04.09.1992  №  708  «О  порядке  приватизации  и  реорганизации  предприятий  и  организаций  агропромышленного  комплекса».  Стремление  законодателя  к  равномерному  распределению  земли  между  крестьянскими  хозяйствами  в  итоге  обернулось  провалом.  На  практике  паи  в  натуральной  форме  практически  не  выделялись  и  послужили  удобным  инструментом  для  их  выкупа  различными  коммерческими  структурами.  В  результате  большой  объем  земельных  массивов  был  выведен  из  сельскохозяйственного  оборота,  что,  впоследствии  явилось  «тормозящим»  фактором  развития  малого  и  среднего  агробизнеса  [2,  с.  5].

В  целях  определения  правовых  и  экономических  основ  создания  и  деятельности  сельскохозяйственных  кооперативов  и  их  союзов,  составляющих  систему  сельскохозяйственной  кооперации  Российской  Федерации,  был  принят  Федеральный  закон  от  08.12.1995  №  193-ФЗ  «О  сельскохозяйственной  кооперации».  Несмотря  на  то,  что  кооперация  является  наиболее  органичной  формой  коммерческой  организации  сельского  хозяйства,  государственная  поддержка  кооперации  дальнейшего  развития  не  получила.

По  итогам  первого  периода  аграрных  реформ  объем  производства  сельскохозяйственной  продукции  снизился  на  47  %,  более  трети  продовольствия  импортируется.  Оценочные  убытки  сельского  хозяйства  составили  16  млрд.  руб.  [3]

В  Постановлении  ГД  ФС  РФ  от  20.02.1997  №  1144-II  ГД  «О  критической  ситуации  в  агропромышленном  комплексе  Российской  Федерации»  подчеркивается,  что  продовольственное  обеспечение  становится  важнейшей  социальной  задачей,  а  поддержка  сельхозпроизводителей  —  общегосударственной  проблемой.  В  связи  с  этим  было  запланировано  увеличение  бюджетных  ассигнований,  направляемых  в  сельское  хозяйство,  на  18  %  по  сравнению  с  1996  г.,  а  также  пересмотрена  кредитная  политика  в  отношении  производителей.  Помимо  этого  был  разработан  законопроект  о  государственном  регулировании  паритета  цен  на  сельскохозяйственную  продукцию  и  продукцию  машиностроительных  предприятий  для  нужд  сельского  хозяйства.

Второй  этап  (1999—2005  гг.)  реформирования  АПК  характеризовался  динамичным  развитием  сельского  хозяйства.  Была  проведена  корректировка  институциональных  изменений  АПК  в  сторону  формирования  комплексной  аграрной  политики. 

В  целях  устранения  негативных  эффектов,  сложившихся  под  влиянием  существующего  диспаритета  цен  в  сельском  хозяйстве,  было  принято  Постановление  Правительства  РФ  от  16.03.1999  №  295  «О  ценовой  политике  в  сфере  агропромышленного  производства».  Результатом  этого  стала  разработка  комплекса  защитных  мер  по  снижению  межотраслевого  дисбаланса  рентабельности.  Стоит  отметить,  тот  факт,  что  рост  цен  на  промышленную  продукцию  для  сельского  хозяйства  снизился  в  два  раза  в  отношении  роста  цен  на  сельскохозяйственную  продукцию  [4,  с.  40].

Оценивая  важность  развития  малого  предпринимательства  в  сельском  хозяйстве,  а  также  сельскохозяйственной  инфраструктуры  законодатель  в  целях  развития  АПК  утверждает  ряд  важнейших  документов.  К  ним  относится:  Постановление  Правительства  РФ  от  07.12.2000  г.  №  927  «О  государственной  поддержке  развития  фермерства  и  других  субъектов  малого  предпринимательства  в  сельском  хозяйстве»;  Федеральный  закон  от  09.07.2002  г.  №  83-ФЗ  «О  финансовом  оздоровлении  сельскохозяйственных  товаропроизводителей»;  Постановление  Правительства  РФ  от  03.12.2002  г.  №  858  «О  федеральной  целевой  программе  «Социальное  развитие  села  до  2013  года»;  Федеральный  закон  от  11.06.2003  №  74-ФЗ  «О  крестьянском  (фермерском)  хозяйстве».

К  концу  второго  этапа  реформ,  в  результате  взвешенной  аграрной  политики,  удалось  добиться  значительного  снижения  отрицательных  эффектов  первых  лет  реформирования.  Тем  не  менее,  оставалось  еще  множество  нерешенных  проблем

Принятие  в  2006  г.  приоритетного  национального  проекта  (ПНП)  «Развитие  АПК»  ознаменовало  начало  третьего  этапа  аграрных  реформ.  Его  особенностью  стало  то,  что  государство  обозначило  основные  проблемы  и  определило  направления  их  решения.

В  целом,  государство  продолжило  начатый  курс  развития  малых  форм  хозяйствования  и  инфраструктуры  в  сельскохозяйственной  отрасли,  а  также  обозначило  развитие  животноводства  как  одно  из  приоритетных  направлений.  Помимо  этого  государство  осознало  важность  проведения  комплексной  аграрной  политики  и  законодательно  закрепило  данное  понятие  в  законе  «О  развитии  сельского  хозяйства».

Кроме  того  был  принят  ряд  законодательных  актов,  который  обеспечивал  выполнение  задач  в  рамках  ПНП  «Развитие  АПК».  К  ним  относятся:  Постановление  Правительства  РФ  от  07.03.2008  г.  №  157  «О  создании  системы  государственного  информационного  обеспечения  в  сфере  сельского  хозяйства»;  Постановление  Правительства  РФ  от  31.12.2008  г.  №  1102  «О  реализации  дополнительных  мер  по  государственной  поддержке  субъектов  малого  предпринимательства»;  Концепция  устойчивого  развития  сельских  территорий  Российской  Федерации  на  период  до  2020  года;  Приказ  Минсельхоза  России  от  06.03.2012  г.  №  172  «Об  утверждении  программы  по  поддержке  начинающих  фермеров»  и  т.  д.

По  мнению  исследователей  аграрного  права,  в  настоящее  время  происходит  формирование  института  устойчивого  развития  сельских  территорий.  Его  отличие  от  социального  развития  села  в  том,  что  оно  выходит  за  рамки  развития  социальной  сферы  и  включает  в  себя  комплекс  мероприятий,  направленных  на  сокращение  разрыва  между  городом  и  деревней,  что  с  позиции  развития  малого  и  среднего  агробизнеса  можно  считать  положительной  тенденцией. 

Несмотря  на  то,  что  современную  структуру  аграрного  законодательства,  можно  назвать  сформировавшейся,  есть  множество  проблем,  которые  требуют  ее  совершенствования.  Существует  обоснованная  необходимость  принятия  аграрного  кодекса,  который  включал  бы  разделы  о  государственном  регулировании,  ценообразовании,  кредитовании,  о  системе  страхования  в  сельском  хозяйстве  и  т.  д.  Помимо  этого  необходима  разработка  комплекса  законодательных  мер  по  преодолению  негативных  последствий  для  сельского  хозяйства  от  вступления  России  в  ВТО.  И  наконец,  необходим  действенный  и  сбалансированный  механизм  развития  малого  и  среднего  предпринимательства  в  сельском  хозяйстве,  так  как  именно  этот  «локомотив»  способен  «вытянуть»  отрасль  и  обеспечить  устойчивое  развитие  АПК.

Список  литературы:

1. Воронин  Б.А.  Проблемы  формирования  и  развития  современного  аграрного  законодательства  //Управленец.  —  2012.  —  №  7—8.  —  С.  46—51.
2. Коростелев  В.Г.  Модернизация  агропродовольственной  политики  и  современные  проблемы  развития  агропродовольственного  комплекса  России//  Проблемный  анализ  и  государственно-управленческое  проектирование.  —  №  6.  —  2012.  —  С.  35—53.
3. Кузьмин  С.А.  Аграрные  проблемы  современной//Мир  России.  —  2007.  —  №  1.  —  С.  3—16.
4. Постановление  ГД  ФС  РФ  от  20.02.1997  №  1144-II  ГД  «О  критической  ситуации  в  агропромышленном  комплексе  Российской  Федерации».