КЛАСТЕРНЫЙ  ПОДХОД  К  ИННОВАЦИОННОМУ  РАЗВИТИЮ  РЕГИОНОВ:  ЗАРУБЕЖНЫЙ  ОПЫТ  И  РОССИЙСКИЕ  РЕАЛИИ

Борисова  Елена  Владимировна

аспирант,  ФГБОУ  ВПО  «Сибирский  государственный  аэрокосмический  университет  имени  академика  М.Ф.  Решетнева»,  РФ,  г.  Красноярск

E-mail: 

THE  CLUSTER  APPROACH  TO  INNOVATIVE  DEVELOPMENT  OF  REGIONS:  FOREIGN  EXPERIENCE  AND  RUSSIAN  REALITY

Borisova  Elena

graduate  student,  Siberian  State  Aerospace  University  named  after  academician  M.  F.  Reshetnev,  Russia  Krasnoyarsk

АННОТАЦИЯ

  В  статье  рассмотрен  кластерный  подход  к  инновационному  развитию  территорий,  проведен  анализ  зарубежного  опыта  применения  моделей  реализации  кластерной  политики,  дана  оценка  возможностей  его  использования  в  России.  Инновационный  кластер  рассматривается  как  региональная  инновационная  система  на  примере  Красноярского  края. 

ABSTRACT

The  article  considers  the  cluster  approach  to  innovative  development  of  territories,  analysis  of  foreign  experience  of  application  of  models  of  the  implementation  of  cluster  policy,  assess  opportunities  of  its  use  in  Russia.  Innovation  cluster  is  considered  as  a  regional  innovation  system  by  the  example  of  Krasnoyarsk  region.

Ключевые  слова:  инновационная  деятельность;  инновационная  инфраструктура;  инновационный  территориальный  кластер,  высокотехнологичный  сектор  экономики.

Keywords:   innovation;  innovative  infrastructure;  innovative  regional  cluster;  the  high-tech  sector  of  the  economy.

Основной  тенденцией  развития  инновационной  инфраструктуры  в  странах  Европы  и  США  является  создание  и  развитие  территориальных  инновационных  кластеров.  С  2012  г.  активной  государственной  поддержкой  инноваций  в  регионах  в  рамках  кластерной  политики  стала  реализовываться  и  в  России. 

Кластерный  подход  способствует  территориальному  и  социально-экономическому  развитию  региона,  используя  эффективные  инструменты,  приводящие  к  росту  конкурентоспособности  отрасли  и  региона,  производительности  труда,  доходов  бюджета  и  пр. 

Кластер  является  своеобразным  инструментом  инновационного  территориального  развития,  позволяющий  предприятиям  совершенствовать  производственно-технологические  цепочки  и  обеспечить  производство  знаний  и  технологий  [5,  c.  24]. 

Изучением  данного  вопроса  ученые  всего  мира  занимаются  уже  давно.  Термин  «кластер»  (в  переводе  с  англ.  «группа»)  впервые  был  определен  М.  Портером  как  группа  взаимосвязанных  близко  расположенных  географически  организаций,  предприятий,  действующих  в  границах  определенной  отрасли.  Кластер  может  быть  образован  в  рамках  одного  города,  страны  или  между  государствами  [9,  c.  4]. 

Согласно  М.  Портеру,  страна  либо  регион  могут  стать  конкурентоспособными,  применяя  технические  усовершенствования  продукта,  процесса  производства,  т.  е  инновации. 

Одни  ученые  считают,  что  создание  кластера  позволяет  объединить  предприятия  путем  организационно-экономической  интеграции  на  принципах  кооперации,  при  этом,  кластеры  рассматриваются  как  высшая  форма  кооперации.  Так,  например,  Степанов  В.Н.  рассматривает  кластер  как  концентрацию  на  определенной  территории  группы  взаимосвязанных  компаний,  участников  рынка,  объектов  промышленной,  научной  и  проектной  инфраструктуры,  а  также  прочих  организаций,  целенаправленно  связанных  процессом  создания  добавочной  стоимости,  составляющие  эффективную  организационно-экономическую  систему,  приводящие  к  формированию  синергетического  эффекта.  Другие  ученые  рассматривают  кластер,  как  прототип  территориально-производственных  комплексов  (ТПК),  отличающихся  от  территориально-производственных  кластеров  (ТП-кластер)  высоким  уровнем  обусловленности  системы  управления,  самоорганизации,  большей  степенью  свободы  в  выборе  задач  и  способов  их  решения,  оперативности  реакции  на  инновации,  изменение  конъюнктуры  рынка,  привлекательности  для  инвестиций  [7,  с.  343,  345,  351]. 

Зарубежный  опыт  свидетельствует  о  наличии  различных  подходов  государства  к  повышению  активности  инновационной  деятельности  с  учетом  параметров  экономики  того  или  иного  региона.  Для  успешной  реализации  инновационной  политики  необходимо  активное  вовлечение  в  инновационную  деятельность  регионов  с  учетом  специфики  региона.  Практика  активного  применения  кластерного  подхода  к  инновационному  развитию  развитых  стран  свидетельствует  о  ее  высокой  эффективности.  Именно  кластеры  выступают  центральным  звеном  в  осуществлении  стратегий  инновационного  развития  регионов.  В  самих  кластерах  и  сопряженных  с  ним  сферах  развиваются  ключевые  компетенции,  которые  являются  залогом  достижения  конкурентоспособности  регионов  [1,  с.  6,  14]. 

В  мире  существует  несколько  моделей  реализации  кластерной  политики,  рассмотрим  некоторые  из  них.

Особенность  китайской  кластерной  политики  заключается  в  том,  что  инновационное  развитие  страны  осуществляется  на  основе  развития  инновационного  потенциала  уже  имеющихся  и  функционирующих  промышленных  кластеров.  Кластер  признается  инновационным,  если  он  представляет  собой  механизм  сотрудничества  предприятий  и  организаций  в  сфере  инновационной  деятельности,  обеспечивающий  совокупный  эффект  в  результате  оказанной  поддержки  [3,  с.  26]. 

Китайские  инновационные  кластеры  создаются  по  инициативе  государства,  финансируются  за  счет  грантов  и  венчурных  фондов,  характеризуются  ориентацией  на  принципиально  новые  продукты,  технологии,  вовлечение  в  единую  производственную  цепочку  инновационной  продукции  научного  и  производственного  потенциала.

Одним  из  приоритетных  направлений  инновационного  развития  Китая  является  производство  высокотехнологичного  оборудования,  в  том  числе  спутников,  авиационного  оборудования,  а  также  разработка  инноваций  для  атомной,  солнечной  и  прочей  энергетики. 

Особенностями  Китайской  модели  построения  кластеров  и  интеграцией  инноваций  является  развитие  своих  мощностей  около  крупных  иностранных  заводов  с  последующей  интеграцией  инноваций  [8]. 

Найти  точки  соприкосновения  с  Россией  в  развитии  высокотехнологичного  сектора  экономики  возможно  на  основе  развития  сотрудничества  с  крупнейшими  китайскими  государственными  корпорациями  аэрокосмической  науки  и  промышленности,  занимающихся  разработкой  и  производством  ракетного,  спутникового,  энергетического,  телекоммуникационного  оборудования,  средств  противовоздушной  обороны.

Немаловажным  опытом,  считающимся  негативным  для  Японии  и  очень  показательным  для  России,  является  механизм  построения  японской  кластерной  политики.  Для  нее  характерна  непродуманная  государственная  стратегия  и  бессистемное  финансирование  развития  кластеров,  инновационных  компаний;  предоставление  субсидий  и  грантов  без  содействия  развитию  кадров;  отсутствие  взаимодействия  с  банковскими  институтами;  отсутствие  содействия  реализации  инновационного  процесса  и  пр.;  закрытость  инновационной  деятельности,  а  именно  использование  НИОКР  собственной  разработки,  хотя  в  европейских  странах  уже  давно  используется  горизонтальная  кооперация  [3,  с.  63—65]. 

Особенностями  японской  модели  кластерной  политики  является  построение  кластеров  на  основе  крупнейших  предприятий,  имеющих  долгосрочные  производственные  отношений  с  поясом  малого  и  среднего  бизнеса,  закрытость  высокотехнологичного  сектора,  особенно  в  части  ОПК,  что  характерно  и  для  российской  экономики. 

В  силу  отсутствия  множества  факторов,  необходимых  для  успешного  кластерного  развития  Японии,  взаимовыгодным  может  стать,  например,  российско-японское  инновационное  сотрудничество  на  базе  некоммерческой  ассоциации  «Skolkovo-Japan»,  что  ведет  к  продвижению  идей  инновационного  кластера  России  на  территории  Японии,  поддержке  российских  компаний  по  пути  на  японский  рынок,  возможности  закупки  передового  оборудования,  технологий,  поддержке  контактов  с  промышленными  ассоциациями  и  т.  д. 

В  Канаде  сформирована  крупная  сеть  высокотехнологических  кластеров,  входящие  в  межрегиональные  сети,  во  главе  которых  стоит  Научно-исследовательский  совет,  финансирующий  фундаментальные,  промышленные  исследования,  обеспечивающий  информационными  ресурсами.  Кластерная  политика  реализовывается  в  двух  направлениях:  ядром  кластера  является  исследовательский  центр  региона,  вокруг  которого  создается  сеть  взаимодействия  между  различными  компаниями,  входящими  в  кластер.  Например,  технологический  кластер  «Авиакосмос»  г.  Монреаль  (Aerospace).  Кластер  сформирован  вокруг  аэрокосмического  технологического  центра,  выполняющий  роль  исследовательского  ядра  [3,  с.  80—81]. 

Второе  направление  реализуется  в  традиционных  сферах  инновационного  развития:  кластер  формируется  на  уже  сформированной  производственной  базе  с  учетом  имеющейся  региональной  инфраструктуры  для  производства  конкурентоспособной  на  международном  рынке  инновационной  продукции.

Несмотря  на  большой  опыт  формирования,  в  США  до  сих  пор  не  существует  единой  модели  построения  кластерных  инновационных  структур.  Кластерная  политика  реализуется  на  базе  Института  региональных  исследований.  Ведущим  центром  инноваций  является  «Кремниевая  (Силиконовая)  долина»,  в  сфере  аэрокосмической  техники,  информационных  технологий  инновационные  кластеры  сосредоточены  в  двух  крупнейших  центрах.  Для  кластеров  космических  технологий  характерна  территориальная  рассредоточенность  старт-апов,  промышленности,  кадрового  и  научного  потенциала.

Финансирование  кластеров  осуществляется  путем  представления  грантов  на  развитие  инновационной  инфраструктуры  регионов,  включая  распространение  информации  о  созданных  инновациях  среди  потенциальных  покупателей,  маркетинг  инноваций,  устранение  информационных  диспропорций  на  региональном  и  федеральном  уровне  и  п.  т.  д. 

Создание  кластеров  в  сфере  ядерных  технологий  инициируется  Министерством  энергетики  США.  Огромный  интерес  для  российской  экономики  этой  сферы  представляет  инновационный  центр  моделирования  ядерных  процессов  —  “Nuclear  Energy  Modeling  &  Simulation  Energy  Innovation  Hub”  г.  Окридж,  деятельностью  которого  является  виртуальное  моделирование  реакторов  с  целью  повышения  их  безопасности  [3,  с.89,93]. 

Для  России  вхождение  национальных  кластеров  в  международные  сети  кластеров  приведет  к  повышению  конкурентоспособности  предприятий  на  международном  уровне  за  счет  повышения  качества  и  скорости  экономического  роста,  уровня  национальной  технологической  базы,  получения  доступа  к  прогрессивным  методам  управления.

Поскольку  вопросы  поиска  источников  финансирования  инновационной  деятельности  для  российской  экономики  очень  актуальны  в  настоящее  время,  создание  и  развитие  кластеров  может  служить  одним  их  эффективных  механизмов  привлечения  инвестиций,  в  том  числе  иностранных,  а  также  активизации  процессов  внешнеэкономической  интеграции  [1,  с.  6].

Функционирование  и  развитие  кластеров  в  регионе  создает  условия  для  роста  конкурентоспособности  предпринимательской  среды  за  счет  возможности  организации  эффективного  взаимодействия  предприятий,  организаций,  близкого  расположения,  снижения  транспортных  издержек,  обеспечения  открытого  доступа  к  новым  идеям,  представления  дополнительных  видов  услуг  за  счет  развития  инновационной  инфраструктуры,  внутренней  и  внешней  кооперации  со  смежными  организациями. 

На  основе  вышесказанного,  можно  утверждать,  что  именно  кластерная  политика  инновационного  развития  является  главнейшей  стратегией  регионального  инновационного  развития  в  условиях  модернизации  российской  экономики.  В  свою  очередь,  кластер  представляет  собой  некую  региональную  инновационную  систему,  в  основе  которой  лежат  элементы,  проектирующие,  производящие,  реализацию  инноваций  (рис.  1).

Рисунок  1.  Типовая  схема  инновационного  кластера

Таким  образом,  кластер  —  это  гибкая  сетевая  структура,  объединяющая  предприятия  и  организации  в  процессе  инновационной  деятельности  на  базе  территориально  сосредоточенного  контура  производителей  инновационных  продуктов,  поставщиков  ресурсов,  реализующих  единую  технологическую  цепочку  в  границах  связанных  отраслей. 

На  основе  проведенного  анализа  зарубежного  опыта  Россия  имеет  благоприятные  перспективы  инновационного  развития  в  сфере  высоких  технологий  посредством  организации  международного  сотрудничества,  что  определенно  имеет  достоинства:  перенос  положительного  зарубежного  опыта  с  учетом  специфики  российской  экономики  в  вопросах  формирования,  развития  объектов  инновационной  инфраструктуры,  управления  инновационной  деятельностью  на  различных  уровнях.

Вместе  с  тем,  слепой  перенос  зарубежного  опыта  в  построении  кластерной  политики  является  рискованным  шагом  и  может  привести  к  необратимым  последствиям.  В  связи  с  чем,  использование  зарубежного  опыта  необходимо  адаптировать  на  реалии  российской  экономики  (неразвитости  инфраструктуры,  венчурного  финансирования,  разрозненности  науки)  с  учетом  содержательного  изменений  формата  и  повышения  эффективности  взаимодействия  организаций  в  кластерах  [1,  с.  37]. 

Кластерный  подход  к  инновационному  развитию  территорий  активно  поддерживается  и  российским  государством  в  двух  направлениях:  создание  совместных  инновационных  проектов  путем  стимулирования  взаимодействия  между  организациями;  активизация  инновационной  деятельности  путем  создания  условий  и  развития  инфраструктуры. 

На  уровне  государства  разрабатываются  и  реализуются  программы  развития  так  называемых  «пилотных»  инновационных  территориальных  кластеров.  Департаментом  инновационного  развития  Министерства  экономического  развития  России  разработан  и  утвержден  перечень  приоритетных  кластеров  в  регионах  по  перечню  приоритетных  технологий  инновационного  развития.  Так  расширение  рынков  высоких  технологий,  например,  таких  как  трансформация  завершающих  звеньев  цепочки  ядерного  топливного  цикла,  утилизация  оружейного  плутония,  переработка  ОЯТ,  замена  типов  спутников  и  ракетоносителей,  рост  рынка  беспроводной  передачи  данных  посредством  космических  технологий,  рост  рынка  спутников,  вынуждено  приводит  к  созданию  новых  модификаций  производственно-технологических  цепочек.  В  связи  с  чем,  приоритетным  технологическим  направлением  развития  Красноярского  края  выбран  ядерный  сектор  и  сектор  высоких  технологий  —  оборонно-промышленный  комплекс  в  части  производства  летательных  и  космических  аппаратов,  который  входит  в  число  приоритетно-развивающихся  кластеров  данной  отрасли:  4  кластера  ядерных  технологий  и  5  кластеров  космических  технологий.

Кластер  инновационных  технологий  ЗАТО  г.  Железногорск  создан  по  инициативе  регионального  института  развития  ОАО  «Агентство  развития  инновационной  деятельности  Красноярского  края»  (рис.  2).

Рисунок  2.  Структура  кластера  инновационных  технологий  ЗАТО  г.  Железногорск

В  данном  случае,  управляющая  компания  кластера  имеет  организационно-правовую  форму  в  виде  акционерного  общества,  что  не  дает  возможности  получить  субсидии  из  федерального  и  регионального  бюджетов  авансом.  Субсидия  в  этом  случае  может  быть  получена  в  виде  компенсации  уже  понесенных  расходов.  Для  этого  необходимо  привлекать  внебюджетные  средства.

В  2013  г.  на  развитие  на  территории,  на  которой  расположен  пилотный  кластер  инновационных  технологий  ЗАТО  г.  Железногорск,  и  объектов  инновационной  и  образовательной  инфраструктуры  из  федерального  бюджета  было  выделено  61130  тыс.  руб.,  на  объекты  организационной  экспертно-аналитической  и  информационной  инфраструктуры  —  200  тыс.  руб.  [4,  6,  c.  74]

В  рамах  промышленного  парка  кластера  предполагается  запуск  6  проектов  с  участием  ОАО  «Информационные  спутниковые  системы»  имени  академика  М.Ф.  Решетнёва»,  стоимость  проектов  составляет  4127,8  млн.  руб.,  5  проектов  с  участием  ФГУП  «Горно-химический  комбинат»  на  сумму  118  млрд.  руб.  Источниками  финансирования  в  размере  49  %  являются  средства  федерального  бюджета.

Анализ  зарубежных  кластеров  показывает,  что  складывается  устойчивое  соотношение  государственного  (60  %)  и  частного  финансирования  (40  %  —  дополнительные  платные  сервисные  услуги). 

В  крае,  как  и  во  всей  России,  отмечается  недостаток  сервисно-инжиниринговых  услуг.  В  рамках  развития  кластера  инновационных  технологий  ЗАТО  г.  Железногорск  в  2013—2014  гг.  планируется  создание  и  развитие  субъекта  малого  и  среднего  предпринимательства  —  региональный  инжиниринговый  центр  «Космические  системы  и  технологии»,  получивший  софинансирование  Минэкономразвития  в  2013  г.  [2].

Цель  данного  инжинирингового  центра  состоит  в  повышении  уровня  научно-технологического  развития  и  модернизация  производства  субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства  в  области  создания  современной  космической  техники  и  телекоммуникационных  систем  [6,  c.  160].

Заказчиками  услуг  инжинирингового  центра  в  рамках  кластера  будут  являться  помимо  средних  и  крупные  предприятия  (ФГУП  «ГХК»  и  ОАО  «ИСС»). 

Создание  инновационного  кластера  предоставит  возможность  формирования  ключевого  центра  компетенций  в  космической  отрасли  в  партнерстве  с  Федеральным  космическим  агентством  (Роскосмосом)  и  фондом  «Сколково».  Также  позволит  создать  пояс  инновационных  компаний,  производящих  сопутствующую  продукцию,  услуги  (компаний-спинофов),  увеличить  на  мировом  рынке  высоких  технологий  долю  продукции  ОАО  «ИСС»  и  стать  центром  рынка  бэкенда  [5,  c.  28]

Инновационный  кластер  обеспечит  технологическое  лидерство  региона  в  космической  отрасли,  области  ядерных  технологий,  глобальную  конкурентоспособность  данных  отраслей,  а  также  обороноспособность  страны,  развитие  бизнеса  инновационно-активных  предприятий  вокруг  центров  кластера,  подготовку  высококвалифицированных  кадров,  трансфер  технологий  в  другие  сферы  экономики.

Объединив  своей  деятельностью  отдельные  высокотехнологичные  предприятия,  университеты,  исследовательские  институты,  производственные  компании,  вспомогательные  предприятия,  консалтинговые  компании-посредники  в  регионе  будет  сформирована  соответствующая  инновационная  инфраструктура,  имеющая  комплексный  потенциал  и  высокую  международную  конкурентоспособность. 

Для  развивающейся  экономики  России  важнейшей  задачей  инновационного  регионального  развития  является  налаживание  интеграционных  связей  среди  субъектов  страны,  поэтому  необходимо  интегрировать  кластер  в  программы  национальной,  региональной  промышленно-инновационной  и  региональной  политики. 

Таким  образом,  кластер  выступает  как  инструмент  получения  финансовой,  консультационной,  организационной,  аналитической,  маркетинговой  и  прочей  поддержки,  кроме  того,  создает  конструктивную  среду  для  партнерского  взаимодействия  организаций  микро-,  макро  и  мезосреды,  а  также  фокусировки  их  сферы  ответственности. 

На  основе  вышесказанного,  можно  утверждать,  что  грамотно  построенная  и  реализованная  кластерная  политика  приводит  к  формированию  эффективной  инновационной  инфраструктуры  как  и  регионе,  так  и  на  уровне  страны  в  целом,  содействует  развитию  наукоемкого  сектора  экономики,  обеспечивает  конкурентоспособность,  инвестиционное  и  инновационное  развитие  территорий,  что  подтверждается  многолетним  международным  опытом  ее  применения. 

Список  литературы:

1.Абашкин  В.Л.  Пилотные  инновационные  территориальные  кластеры  в  Российской  Федерации  /под  ред.  Л.М.  Гохберга,  А.Е.  Шадрина.  М.:  Национальный  исследовательский  университет  «Высшая  школа  экономики»,  2013.  —  108  с.

2.Красноярский  край  поборется  за  привлечение  средств  в  Железногорский  кластер  //Территориальные  кластеры.  Дайджест  новостей.  выпуск  №  8  —  август  2013.  —  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://cluster.hse.ru/  (дата  обращения  14.01.2014).

3.Обзор  инновационных  кластеров  в  иностранных  государствах  //Минэкономразвития  России.  май  2011  г.  —  503  с.  —  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib4/  mer/about/structure/depsvod/doc20110531_04  (дата  обращения  14.01.2014).

4.Постановление  Правительства  РФ  от  06.03.2013  №  188  (ред.  от  15.07.2013)  «Об  утверждении  Правил  распределения  и  предоставления  субсидий  из  федерального  бюджета  бюджетам  субъектов  Российской  Федерации  на  реализацию  мероприятий,  предусмотренных  программами  развития  пилотных  инновационных  территориальных  кластеров»  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?  req=doc;base=LAW;  n=149579  (дата  обращения  01.05.2014).

5.Программа  развития  Кластера  инновационных  технологий  кластера  ЗАТО  г.  Железногорск.  2012  г.  —  98  с. 

6.Система  менеджмента  для  управляющих  компаний  инновационных  территориальных  кластеров  Российской  Федерации  //  НИУ  ВШЭ  и  Фонд  ЦСР  «Северо-Запад».  2014.  —  250  с.

7.Степанов  В.Н.  Территориально-производственный  кластер  как  интегрированная  организационно-экономическая  система  (теоретико-методологический  аспект).  —  Выпуск  40.  —  2010  —  с.  343.

8.Шаталова  Т.Н,  Мулендеева  Л.Н.  Модели  государственной  кластерной  политики  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://conference.  be5.biz/r2012/3029.htm  (дата  обращения  01.05.2014).

9.Michael  Porter-Cluster  and  Competition  New  Agendas  for  Companies,  Governments,  and  Institutions  by  Michael  E.  Porter.  —  р.  4.