АКТУАЛЬНЫЕ  ПРОБЛЕМЫ  ИННОВАЦИОННОГО  РАЗВИТИЯ  ЗАБАЙКАЛЬСКОГО  КРАЯ

Ханчук  Надежда  Николаевна

канд.  ист.  наук,  доцент,  проф.  Забайкальского  государственного  университета,  РФ,  г.  Чита

E-mail:  nadnik48@mail.ru

ACTUAL  PROBLEMS  OF  INNOVATIVE  DEVELOPMENT  OF  ZABAYKALSKY  KRAI

Nadezhda  Кhanchuk

professor  of  the  Department  of  crisis  management,  finance  and  credit  Zabaykalsky  State  University,  Russia,  Chita

АННОТАЦИЯ

Цель:  рассмотреть  на  основе  историко-экономического  подхода  актуальные  проблемы  инновационного  развития  Забайкальского  края.  Основной  вывод:  Забайкальский  край,  несмотря  на  положительные  тенденции  последних  лет,  не  является  инновационно-активным  регионом,  что  не  способствует  большей  вовлечённости  региона  в  связи  с  экономиками  ближайших  государств.

ABSTRACT

In  article  some  are  considered  actual,  discussed  in  scientific  and  educational  and  administrative  communities  of  a  problem  of  innovative  development  of  Zabaykalsky  Krai.  The  author  notes  that,  despite  positive  tendencies  of  the  last  years,  Zabaykalsky  Krai  for  a  variety  of  reasons  isn't  the  innovation-active  region  that  doesn't  promote  a  bigger  involvement  of  the  region  in  connection  with  economy  of  the  next  states. 

Ключевые  слова:  инновационное  развитие;  инновационная  деятельность;  инновационно-активный  регион;  Забайкальский  край.

Keywords:  innovative  development;  innovative  activity;  innovation-active  region;  Zabaykalsky  Krai.

В  начале  XXI  века  Россия,  ее  регионы  столкнулись  с  рядом  новых  явлений.  К  ним  относят  необходимость  продолжения  экономического  роста  на  качественно  новой  основе  и  в  условиях  системных  кризисов;  усиливающуюся  зависимость  от  внешних  рынков  и  мировой  экономики;  появление  в  условиях  перехода  к  новой  экономике  особых  функций  различных  регионов;  стремительно  меняющийся  образ  жизни  населения  и  социальной  сферы,  и  другие. 

Новые  вызовы  экономики  и  целевые  ориентиры,  определенные  Правительством  Российской  Федерации  на  долгосрочную  перспективу,  требуют  более  полного  использования  всех  ресурсов  и  резервов  в  любом  регионе,  в  том  числе  и  в  Забайкальском  крае. 

В  научной  литературе,  в  документах  —  прошлых  и  настоящих  —  везде  отмечается,  что  Забайкальский  край  превосходит  по  территории  многие  государства  и  субъекты  РФ,  имеет  уникальную  природную  среду,  обладает  богатейшей  кладовой  природных  богатств,  здесь  проживают  особые  люди,  сформирован  определенный  экономический  потенциал  развития. 

Любое  развитие,  как  известно,  определяется  человеческим  потенциалом,  человеческой  деятельностью.  Аксиоматично  утверждение  о  базовом  факторе  развития  инновационной  экономики  —  инновациях,  являющихся  результатом  инновационной  деятельности.  Но  также  точно  можно  утверждать,  что  инновации  движимы  людьми.  Это  подтверждает  вся  история  развития  человеческого  общества,  история  развития  науки  и  техники,  история  инноваций.  Инновационная  деятельность,  будучи  по  своей  природе  творческим  процессом,  всегда  была  и  остается  привлекательной  для  многих  людей. 

Инновационных  идей,  как  и  инновативных  людей  много  в  любом  регионе  России.  Забайкальский  край  не  является  исключением.  История  развития  Забайкалья  подтверждает,  что  сюда  испокон  веку  приходили  предприимчивые,  можно  сказать,  инновативные  люди,  открывавшие  и  осваивавшие  земли,  рынки,  новые  для  России. 

Программой  экономического  и  социального  развития  Дальнего  Востока  и  Забайкалья  до  2010  г.  было  определено  перед  тогда  еще  Читинской  областью  преодоление  сырьевой  направленности  экономики  через  создание  высокотехнологичных  производств  и  современных  средств  коммуникации  [1,  с.  154].  Программные  намерения  не  удалось  реализовать  до  сих  пор. 

Возможно,  причина  отчасти  связана  со  странным,  как  нам  представляется,  геостратегическим  положением  Забайкальского  края.  С  одной  стороны,  край  входит  в  состав  Сибирского  федерального  округа  (СФО),  статистика  приводится  в  системе  СФО,  но,  с  другой  стороны,  стратегически  и  программно  —  в  документы  по  развитию  Дальнего  Востока  и  Забайкалья,  либо  же  Дальнего  Востока  и  Байкальского  региона  (программа  до  2025  г.).  В  литературе  встречается  признание  [8,  с.  601],  что  для  России  Дальний  Восток  и  Забайкалье  как  «экономическая  помеха»  [выделено  нами  —  Н.Х.].  Забайкальский  край  и  не  в  Сибири  в  полной  мере,  но  и  к  Дальнему  Востоку  «Забайкалье  «пристегнуто»  [выделено  нами  —  Н.Х.],  «нет  однородности  для  интеграции»  [Там  же]. 

Представляется,  что  все  программы  были  скорее  декларативными  конструкциями,  не  повлиявшими  на  реальную  социально-экономическую  жизнь  Забайкальского  региона,  в  том  числе  и  на  его  инновационное  развитие.

Поэтому  не  случайной  является  оценка  инновационного  развития  Забайкальского  края:  он  фактически  является  регионом-аутсайдером  по  всем  показателям  индекса  инновационности  [См.  4].  Забайкалье  не  является  инновационно-активным  регионом  в  силу  слабого  развития  инновационной  деятельности.  Сравнительный  анализ  показателей  инновационной  деятельности  в  Российской  Федерации,  Сибирском  федеральном  округе  и  Забайкальском  крае  представлен  в  Таблице  1  [7,  с.  58]. 

Таблица  1.

Основные  показатели  инновационной  деятельности  в  Российской  Федерации,  Сибирском  федеральном  округе  и  Забайкальском  крае

Данные  таблицы  свидетельствуют  о  значительном  отставании  инновационной  деятельности  в  Забайкальском  крае  от  уровня  Российской  Федерации  и  Сибирского  федерального  округа. 

В  крае  предпринимались  попытки  активизировать  деятельность  в  области  инноваций.  Этому  способствовала  разработанная  и  принятая  в  крае  нормативно-правовая  база  по  развитию  инновационной  деятельности:  в  2009  г.  был  принят  закон  об  инновационной  деятельности,  в  2011  г.  Правительством  Забайкальского  края  была  утверждена  Концепция  развития  инновационной  деятельности  в  Забайкальском  крае. 

Следует  отметить,  что  Забайкальский  край  относительно  поздно  в  сравнении  с  другими  российскими  регионами,  в  2011  году,  приступил  к  реализации  краевой  долгосрочной  целевой  программы  «Инновационное  развитие  Забайкальского  края  (2011—2014  годы)».  В  перспективе,  с  учетом  направлений  программного  социально-экономического  развития  региона,  Забайкальскому  краю  необходимо  было  совершить  переход  к  системно-инновационной  модели  развития  края  [2].  Определенные  разработчиками  пять  важнейших  целевых  индикаторов  программы,  по  нашему  мнению,  изначально  не  позволяли  краю  создать  предпосылки  к  переходу  к  обозначенной  модели  развития  краевой  экономики  [Там  же]. 

Отметим,  что  в  2011  гг.  в  Забайкальском  крае  стали  наблюдаться,  по  данным  статистики,  положительные  изменения.  В  крае  увеличились  затраты  на  технологические  инновации  с  457,1  млн.  рублей  в  2010  г.  до  532,1  млн.  рублей  в  2011  г.  В  2011  г.  на  12,5  %  больше,  чем  в  2010  г.  было  использовано  передовых  производственных  технологий,  их  число  составило  1039.  Объем  инновационных  товаров,  работ,  услуг  в  2011  году  составил  15  177,0  млн.  рублей  (на  96,1  %  выше  уровня  2009  года)  [5,  с.  786—802]. 

В  2011  г.  Забайкальский  край  достиг  самого  высокого  показателя  среди  субъектов  РФ  по  росту  удельного  веса  инновационных  товаров,  работ,  услуг  в  общем  объеме  отгруженных  товаров,  выполненных  работ,  услуг  до  19,4  %.  Но  при  этом  стоит  подчеркнуть,  что  вряд  ли  развитие  инновационной  сферы  края  можно  объективно  характеризовать  этим  показателем.  Высокое  значение  этого  показателя  было  связано  с  модернизацией  производства  одного  из  крупных  промышленных  предприятий  региона.  Характерно,  что  в  том  же  2011  г.  в  Забайкальском  крае  не  было  создано  ни  одной  передовой  производственной  технологии. 

Приведенные  данные  и  оценки  подводят  к  мысли  о  том,  что  дальнейшая  реальная  активизация  инновационной  деятельности  в  Забайкальском  крае  должна  выступать  в  качестве  одного  из  основных  приоритетов  как  текущей  социально-экономической  жизни,  так  стратегического  социально-экономического  развития  Забайкальского  края.  Изучение  проектной  документации  недавно  разработанной  (2013  г.)  и  прошедшей  общественную  экспертизу  Стратегии  социально-экономического  развития  Забайкальского  края  в  долгосрочном  периоде  до  2030  года  позволяет  отметить  следующее. 

В  определении  инновационного  развития  края  в  Стратегии  реализуются  два  подхода,  как  предполагаемое  единство  общего  и  частного.  Первый  подход  представлен  отдельным  разделом,  в  котором  рассмотрены  предлагаемые  приоритеты  инновационного  развития.  Второй  подход  реализуется  во  многих  разделах  Стратегии,  которые  фрагментарно  содержат  «вкрапления»  об  инновациях  и  инновационной  деятельности. 

В  SWOT-анализе  края  выделена  низкая  доля  в  экономике  высокотехнологичного  сектора.  Кроме  того  подчеркнуто,  что  экономика  края  слабо  воспринимает  новые  разработки,  что  препятствует  росту  инноваций  [9,  с.  9].  Но  это  не  нашло  отражения  в  возможностях,  кроме  разве  что  провозглашения  «создания  промышленных  парков  и  кластеров»  и  перехода  к  «новой  экономике»  [9,  с.  10].  Подчеркнем,  что  термин  «новая  экономика»  уже  имеет  некоторую  определенность,  как  в  научной  литературе,  так  и  в  практической  сфере.  Новая  экономика  —  это  экономика  знаний,  экономика  наукоемких,  высокотехнологичных  производств,  это  экономика  инноваций. 

В  Стратегии  содержатся  правильные  слова  о  развитии  кадрового  потенциала,  поддержке  инновационной  деятельности  работников  образовательных  учреждений,  здравоохранения,  машиностроительного,  агропромышленного  комплексов  и  вдругих  отраслях  экономики  края,  а  также  предполагается  содействие  в  использовании  инноваций  субъектам  малого  и  среднего  предпринимательства.  Отмечается,  что  инновационная  деятельность;  разработка  и  производство  новых  видов  продукции  и  услуг;  внедрение  новых  технологий  окажутся  предпочтительными  при  оказании  государственной  поддержки  [9,  с.  44,  47—48,  50,  57—58].  Важным  признается  создание  эффективной  инфраструктуры  нововведений,  благоприятной  для  развития  научно-технической  и  инновационной  деятельности  [9,  с.  45].

В  целом  в  Стратегии  грамотно  сформулированы  основные  приоритеты  инновационного  развития  Забайкалья.  По  прогнозным  оценкам,  удельный  вес  затрат  на  технологические  инновации  в  общем  объеме  отгруженных  товаров,  выполненных  работ,  услуг  увеличится  с  1,4  %  в  2012  г.  до  7  %  в  2030  году;  при  этом  удельный  вес  инновационных  товаров,  работ,  услуг  в  общем  объеме  отгруженных  товаров,  выполненных  работ,  услуг  достигнет  13  %  (против  19,4  %  в  2011  г.)  [9]. 

Тем  не  менее,  реализация  положений,  сформулированных  в  Стратегии  социально-экономического  развития  края  на  период  до  2030  года,  вряд  ли  позволит  Забайкальскому  краю  действительно  выйти  на  уровень  инновационно-активных  регионов.  Отчасти  это  можно  объяснить,  как  нам  представляется,  наличием  в  регионе  определенного  консерватизма.  Новая  экономика,  о  которой  говорится  в  Стратегии,  скорее  некая  «дань»,  проектные  позиции  Стратегии  социально-экономического  развития  Забайкальского  края  на  период  до  2030  года  не  подтверждают,  что  действительно  будет  строиться  «новая,  инновационная  экономика». 

Аналитическая  записка  Министерства  экономического  развития  Забайкальского  края,  подготовленная  в  пакете  документов  Стратегии  социально-экономического  развития  Забайкальского  края  на  период  до  2030  года,  содержит  перечень  основных  проблем  развития  инновационной  деятельности  в  крае  [9,  с.  187].  Среди  них  стоит  выделить  то,  что  реальный  сектор  экономики  Забайкальского  края  не  предъявляет  спрос  на  результаты  научно-технической  деятельности,  отсюда  и  невысокая  инновационная  активность.  Сдерживает  инновационную  активность  предприятий  недостаток  у  них  собственных  средств  на  внедрение  инноваций.  Инновационному  развитию  края  не  способствует  ослабление  кооперационных  связей  между  научными  организациями,  образовательными  учреждениями  и  производственными  предприятиями,  низкий  уровень  развития  инфраструктуры  нововведений,  недостаток  квалифицированных  кадров  под  конкретные  направления  инновационной  деятельности»  и  другие  [Там  же].  Эти  проблемы  не  являются  только  забайкальскими,  они  характерны  и  для  других,  не  инновационно-активных  субъектов  РФ. 

Реализация  приоритетов  развития,  в  том  числе  и  в  сфере  инноваций,  как  известно,  требует  не  только  передовых  технологий,  но  и  человеческого  капитала,  как  ключевого,  универсального  ресурса  как  на  уровне  страны  и  регионов,  так  и  на  уровне  хозяйствующих  субъектов.  Работа  любых  передовых  технологий  всегда  находится  в  руках  конкретных  людей.  Эффективность  их  работы  зависит  от  профессионального  уровня,  а  также  таких  факторов,  как:  работоспособность,  мотивация,  вовлечённость  в  работу,  лидерские  качества,  командообразование,  построение  непрерывной  системы  обучения.  Модель  подготовки  специалистов  в  области  организации  и  управления  инновационной  деятельностью  (направление  222000  —  Инноватика)  начала  складываться  в  России  в  1995—1999  годах.

Основная  образовательная  программа  по  направлению  222000  —  Инноватика  на  уровнях  бакалавриата,  магистратуры  не  реализуется  ни  одним  из  забайкальских  вузов.  Возможно  поэтому,  в  рейтинге  инновационного  развития  субъектов  РФ  (аналитический  доклад  2012  г.),  в  котором  прослеживается  связь  между  инновационностью  региона  (его  местом  в  рейтинге)  и  уровнем  местных  вузов,  Забайкальский  край  занимает  56  место  [6]. 

Таким  образом,  исследование  показывает,  что,  несмотря  на  определенную  активизацию  инновационной  деятельности,  в  обществе  и  экономике  Забайкальского  края  реального  запроса  на  инновационное  развитие  нет.  Сложившиеся  условия  (программы,  нормативно-правовая  база  и  др.)  не  являются  в  полной  мере  благоприятными  для  развития  инновационной  деятельности.  Забайкальский  край  должен  активизировать  инновационные  процессы  с  целью  в  полной  мере  использовать  в  ближайшие  десятилетия  имеющееся  у  региона  конкурентное  преимущество,  его  транзитный,  промышленный  и  аграрный  потенциал.  Это  тем  более  необходимо,  учитывая  недостаточную  включенность  края  в  восточный  вектор  развития  российской  экономики,  а  также  в  контексте  экономических  перспектив  Забайкальского  края,  которые  «будут  определяться,  как  считает  Б.Г.  Галсанов,  степенью  вовлечённости  региона  в  связи  с  экономиками  ближайших  государств  и  готовностью  драться  за  внимание  федерального  центра»  [3].

Список  литературы:

1. Дальний  Восток  и  Забайкалье  −2010.  Программа  экономического  и  социального  развития  Дальнего  Востока  и  Забайкалья  до  2010  г.  /  Под  ред.  П.А.  Минакира.  Рос.  акад.  наук.  Дальневост.  отд-ние.  Ин-т  экон.  исследований.  М.:  ЗАО  «Экономика»,  2002.  —  434  с.
2. Инновационное  развитие  Забайкальского  края  (2011-2014  годы).  Краевая  долгосрочная  целевая  программа.  Постановление  Правительства  Забайкальского  края  от  27  июля  2010  г.  №  302.  —  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc.  (Дата  обращения  10.02.2012) 
3. Козлов  А.  Внешнеэкономическая  сторона  Ильковского.  —  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://articles.chita.ru/58501/.  (Дата  обращения  18.02.2014)
4. Национальная  инновационная  система  и  государственная  инновационная  политика  Российской  Федерации.  Базовый  доклад  к  обзору  ОЭСР  национальной  инновационной  системы  Российской  Федерации.  М.,  2009.  —  206  с.
5. Регионы  России.  Социально-экономические  показатели.  2013:  Стат.  Сб.  /  Росстат.  М.,  2013.  —  990  с.
6. Рейтинг  инновационного  развития  субъектов  Российской  Федерации:  аналитический  доклад  /  Под  ред.  Л.М.  Гохберга.  М:  Национальный  исследовательский  университет  «Высшая  школа  экономики»,  2012.  —  104  с.
7. Регионы  России.  Социально-экономические  показатели.  2013:  Стат.  Сб.  /  Росстат.  М.,  2013.  —  990  с.
8. Семке  Ю.С.  Инновационная  составляющая  региональной  экономической  безопасности  (на  примере  субъектов  Байкальского  макрорегиона)  /  Национальная  безопасность:  региональные  аспекты  приграничья:  Международная  научно-практическая  конференция:  сб.  ст.  /  Забайкал.  гос.  ун-т;  отв.  ред.  Н.Н.  Ханчук.  Чита,  2014.  —  176  с. 
9. Стратегии  макрорегионов  России:  методологические  подходы,  приоритеты  и  пути  решения  /  Под  редакцией  академика  А.Г.  Гранберга.  М.:  Наука,  2004.  —  720  с. 
10. Стратегия  социально-экономического  развития  Забайкальского  края  на  период  до  2030  года.  Проект.  [Текст]  Чита,  Министерство  экономического  развития  Забайкальского  края,  2013.  —  193  с.  с  прил.