Статья опубликована в рамках: LXXXIV Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы экономических наук и современного менеджмента» (Россия, г. Новосибирск, 03 июля 2024 г.)
Наука: Экономика
Секция: Стратегический менеджмент
Скачать книгу(-и): Сборник статей конференции
дипломов
КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ ВОСПРОИЗВОДСТВОМ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
A CONCEPTUAL MODEL FOR MANAGING THE REPRODUCTION OF THE MINERAL RESOURCE BASE IN THE CONTEXT OF THE TRANSFORMATION OF THE ECONOMIC SYSTEM
Sergei Salmanov
Candidate of Economic science, JSC «Polymetal»
Russia, Saint - Petersburg
АННОТАЦИЯ
Цель статьи заключается в разработке концептуальной модели управления воспроизводством минерально-сырьевой базы страны в условиях трансформации экономической системы. Основные методы: синтез, сравнение, анализ, обобщение. Представленная авторская модель базируется на сочетании государственного регулирования с рыночными механизмами. Модель учитывает интересы всех участников недропользования и предполагает комплексный подход к преобразованию системы управления воспроизводством минерально-сырьевой базы страны.
ABSTRACT
The purpose of the article is to develop a conceptual model for managing the reproduction of the country's mineral resource base in the context of the transformation of the economic system. Main methods: synthesis, comparison, analysis, generalization. The presented author's model is based on a combination of state regulation with market mechanisms. The model takes into account the interests of all participants in the subsoil use and assumes an integrated approach to the transformation of the management system for the reproduction of the country's mineral resource base.
Ключевые слова: минерально-сырьевая база; концептуальная модель; система управления.
Keywords: mineral resource base; conceptual model; management system.
Защита геополитических интересов России, в том числе и на минерально-сырьевых рынках – одна из важнейших государственных задач минерально-сырьевой политики. Обладая значительным минерально-сырьевым потенциалом, Россия полностью или в значительной степени удовлетворяет свой спрос в большинстве видов минерального сырья за счет внутренней добычи, однако положение с такими видами полезных ископаемых как марганец, хром, графит, бокситы, титан, стронций остается напряженным.
Общеизвестное положение о том, что обеспеченность всеми видами минерального сырья является не только гарантом экономической и политической независимости, но и национальной безопасности государства, фундаментом благосостояния его населения и социальной стабильности, утерявшее в значительной степени свою актуальность при переходе к рыночной экономике в современных условиях трансформации экономической системы в сторону усиления планово-административной составляющей в управлении вновь приобретает былую значимость.
Трансформация экономической системы требует изменения моделей управления. С учетом фундаментальной роли минерально-сырьевого комплекса в развитии экономики страны, по мнению автора, первоочередное значение имеет разработка концептуальной модели управления воспроизводством минерально-сырьевой базы, как основы для повышения минерально-сырьевого потенциала страны.
Применительно к концептуальной модели управления воспроизводством минерально-сырьевой базы автор предлагает использовать следующее определение: модель представляет собой образ структуры взаимосвязанных понятий и отношений между ними, необходимых и достаточных для изучения состояния и динамики изменений свойств объекта управления, знание которых требуется для решения практически значимых задач при управлении воспроизводством минерально-сырьевой базы.
Концептуальная модель выполняет несколько основополагающих функций:
- отмечает наиболее значимые факторы и связи в процессе управления системой.
- определяет границы и сущность исследуемой системы
- выдвигает гипотезы исследования, формулирует вопросы к оценке эффективности функционирования системы
- устанавливает взаимосвязь между теорией и эмпирическим наблюдением.
- служит основой для дальнейших научных исследований в изучаемой системе.
Концептуальная модель строится путем синтеза в единое целое нескольких локальных концептуальных схем, описывающих определенные аспекты управления системой, закрепленные в авторской концепции [1].
Системность управления развитием минерально-сырьевой базы выражается, главным образом во взаимозависимости со средой (управление МСБ осуществляется под воздействием как внутренних экономических условий, так и внешних), изменчивости во времени (управление представляет собой динамичное явление практической сферы деятельности человека, с четкостью определенного состояния в прошлом, конкретной фиксацией в настоящем и потенциалом для последующей реализации в будущем) и внутренней соподчиненностью и взаимосвязанности элементов (составляющие управления МСБ являются взаимообусловленными, представляют собой единую вертикально-интегрированную систему с жесткими функциональными взаимосвязями) [2].
На рисунке 1 представлена авторская концептуальная модель управления воспроизводством минерально-сырьевой базы в условиях трансформации экономической системы, в которой обозначена основная направленность каждого из структурных элементов системы.
Рисунок 1. Концептуальная модель управления воспроизводством минерально-сырьевой базы
Модель состоит из четырех блоков: субъекты управления, объекты управления, области воздействия, процессы управления.
В условиях трансформации экономической системы в сторону мягкой мобилизационной экономики при усилении центростремительных тенденций в усилении государственного участия в хозяйственных процессах необходимо создание такой системы владения, распоряжения и пользования минерально-сырьевыми ресурсами, которая позволила бы учесть и сбалансировать интересы всех основных сторон – Федерального центра, субъекта Федерации, муниципалитета и недропользователя. Структурирование задач по уровням управления, закрепление разграничений полномочий и ответственности между ветвями власти и недропользователями, закрепление четких положений управления воспроизводством минерально-сырьевой базы в нормативно-правовых документах позволит развивать минерально-сырьевую базу страны в едином стратегическом направлении, обеспечивая ресурсный суверенитет страны.
Структурирование задач (таб. 1) показывает необходимость расширения полномочий и отнесенности региональных органов власти в процессе воспроизводства минерально-сырьевой базы в период трансформации экономической системы. Региональная организация производства, сохранившая в основе структуру народнохозяйственных территориально-производственных комплексов, в настоящее время является главенствующим звеном в действующей экономической системе.
Таблица 1
Структурирование задач, обеспечивающих формирование минерально-сырьевой базы по уровням управления
|
Задачи |
Уровень управления |
|||
|---|---|---|---|---|
|
Федеральный |
Региональный |
Недропользователь |
|
|
|
Планирование развития МСБ |
Стратегический уровень, |
Тактический уровень, |
Целевой уровень, |
|
|
Обоснование направлений работ по геологическому изучению недр |
Общегеологическое и минерагеническое |
Программно-целевое геологического изучения недр в соответствие со спецификой региона, направленное на реализацию стратегических планов. Максимальная изученность территории региона. |
Детальное изучение недр на лицензионном участке, в том числе флангов и глубоких горизонтов. Исследование близлежащих участков для развития МСБ недропользователя |
|
|
Освоение месторождений |
Контроль за освоением |
Контроль за освоением месторождений |
Полное освоение месторождений, |
|
|
Финансирование воспроизводства |
Целевое финансирование. |
Целевое финансирование на выполнение стратегических задач. Инвестиции частных инвесторов, |
Целевое финансирование из государственного бюджета на выполнение стратегических задач, заемный капитал, |
|
|
Вовлечение в оборот техногенных |
Разработка механизмов вовлечения в оборот техногенных месторождений и отходов производства с целью воспроизводства минерально-сырьевой базы |
Ревизия техногенных месторождений минеральных ресурсов, |
Доизвлечение полезных компонентов из промышленных отвалов и вмещающих пород, вторичной переработки использованных минеральных ресурсов; |
|
|
Научное обеспечение |
Развитие отраслевой геологоразведочной науки, |
Развитие региональных исследовательских учреждений, обеспечивающих теоретические и практические основы изучения недр с учетом региональной специфики недр. Подготовка квалифицированных кадров для геологической и горно-добывающей отрасли. |
Корпоративные университеты, учебные центры, обеспечивающие повышение квалификации геологических служб недропользователей. Апробация передового отечественного и зарубежного опыта воспроизводства МСБ на горно-добывающих предприятиях. |
|
Источник: составлено автором.
Эффективная реализация минерально-сырьевой политики предполагает сочетание государственного регулирования с действием рыночных механизмов. Такое сочетание является основой повышения дисциплины на всех уровнях управления, мобилизация ресурсов, солидарная ответственность, а также повышение авторитета власти.Результатом в итоге будет являться формирование ресурсного задела для перехода к устойчивому развитию экономики за счет собственных минеральных ресурсов.
Основным объектом управления воспроизводством минерально-сырьевой базы являются недра, выступающие в качестве составного элемента сложной и обширной системы правоотношений государства и недропользователей, что определяется следующими обстоятельствами:
- во-первых, недра – это прочно связанное с землей недвижимое имущество природного происхождения (пользование участком недр предоставляется исключительно как часть земельного участка.), и оборот данного имущества регламентирован нормами земельного и гражданского законодательства, тогда как правила оборота регулируются положениями Федерального закона «О недрах» [2];
- во–вторых, недра - это объект налогообложения, поскольку право пользования участками недр предоставляется при условии возмездности, а значит, регулируется нормами финансового и налогового права;
- в-третьих, недра, как составная часть природной окружающей среды, предстают объектом экологических правоотношений и соответственно, находятся в сфере природоохранного законодательства [3].
Одним из важнейших блоков концептуальной модели системы управления, по мнению автора выступает блок «Области воздействий». Данный блок раскрывает основные векторы приложения усилий для каждого уровня управления воспроизводством минерально-сырьевой базы. Рассмотрим данный блок более подробно.
На федеральном уровне основное воздействие должно оказываться на разработку и поддержание в актуальные состояния, в зависимости от геополитической и экономической ситуации в стране, стратегии развития минерально-сырьевой базы. Стратегия определяет приоритеты, цели и задачи геологической, горнодобывающей отрасли направленные на достижение основной цели воспроизводства минерально-сырьевой базы. Стратегия является основой для формирования и реализации государственной политики в области геологического изучения недр, воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы на федеральном и региональном уровнях, а также для разработки государственных программ Российской Федерации [4].
Современный этап развития минерально-сырьевой базы предполагает активное использование всего комплекса мер стимулирования, включая налоговые и инвестиционные. Правильная организация государственной политики и своевременная совместная выработка государством, предпринимательским и научным сообществом эффективных решений в области стимулирования воспроизводства МСБ во многом определяют успешное развитие ряда ключевых отраслей экономики России, социально-экономические перспективы регионов, стабильность пополнения государственного бюджета и обеспечение безопасности страны.
Использование системной методологии открывает научные перспективы формирования механизмов управляющего воздействия.То, что формируется и обсуждается в методологии управления, а затем и реализуется в технологиях управления посредством специфических механизмов и инструментов является оформлением процессов, действий и взаимодействий управленческой деятельности. Под механизмами управления воспроизводством минерально-сырьевой базы в авторской модели понимается система взаимоотношений и взаимодействий между участниками процесса недропользования в процессе геологического изучения недр, освоения ресурсного потенциала, рационального использования недр и отходов горного производства. В условиях трансформации экономической системы необходимо обновление финансово-экономических и нормативно-правовых механизмов, которые должны обеспечить:
- Эффективную реализацию приоритетных направлений, концентрацию экономических, социальных ресурсов на достижении основных целей воспроизводства минерально-сырьевой базы;
- Повышение инвестиционной привлекательности объектов недропользования, вовлечение в горнодобывающую отрасль предприятий среднего и малого бизнеса, частных предпринимателей, научных организаций;
- Создание системы экономической оценки объектов минерально-сырьевой базы, на различных стадиях изученности и освоения, а также месторождений техногенного характера и отходов горнодобывающей отрасли с потенциально возможным последующим вовлечением в переработку;
- Развитие инновационного подхода в системе недропользования;
- Совершенствование законодательной и нормативной базы, регулирующей условия недропользования и ответственность за нарушение законодательства о недрах, ведомственных и межведомственных норм, стандартов, положений и нормативно-правовых актов.
Овладение участниками процесса недропользования технологиями системного управления, раскрытыми в рамках представленной модели, означает обязательность проникновения системных принципов во все стадии разработки проектно-управленческих решений и их виды, что в совокупности, обеспечивающих долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную реализацию целей и задача развития минерально-сырьевой базы. Построение этих взаимосвязей необходимо для предметной разработки стратегии, целевых программ федерального, регионального, недропользовательского уровня по развитию и воспроизводству минерально-сырьевой базы страны.
Представленный подход, по мнению автора, предполагает возможность комплексного преобразования системы управления воспроизводством минерально-сырьевой базы. С помощью предложенной модели достигается качественное изменение структуры управления на четырех уровнях, при этом большое значение принимает осознание полноценного функционирования всей совокупности подсистем управления как единого слаженного механизма.
Список литературы:
- Никаноров С.П., Персиц Д.Б. Формальное проектирование целостных систем управления – развитие идеи конструирования организации. Сб. докл. на республ. науч.-техн. конф. По структурам управления промышленными комплексами. Таллин, 1973
- Крюков В.А. К вопросу о степени участия государства в геологоразведочном процессе / В.А. Крюков, Д.В. Миляев // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. – 2009. -№5. –С.30-36
- Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 // Российская газета. – 1992 г. №102. – с изм. и допол. в ред. от 29.12.2022
- Плотников В.А. Современные проблемы системы государственного управления недропользованием и возможные пути их решения / В.А. Плотников, К.А. Шидловская // экономика и управление. – 2022. – Т.28, №12. – С1200-1211
- Распоряжение Правительства РФ от 22 декабря 2018 г. № 2914 –р «О стратегии развития минерально-сырьевой базы РФ до 2035 года» // СЗ РФ. 2018. №53 (ч.II) Ст.8762
дипломов
Оставить комментарий