ПРИГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО – СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ СОВРЕМЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

CROSS–BORDER COOPERATION IS AN INTEGRAL PART OF MODERN INTERNATIONAL RELATIONS

Evgeniya Pritula

Master of Economics, M. Dulatov Kostanay University of Engineering and Economics,

Kazakhstan, Kostanay

Alexey Davankov

Doctor of Economics, Professor, Chelyabinsk State University,

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

Приграничное сотрудничество становится важным фактором связи между регионами сопредельных государств. Изучение экономического потенциала функционирования моделей позволяет конкретизировать международное сотрудничество.

ABSTRACT

Cross-border cooperation is becoming an important factor of communication between the regions of neighboring states. The study of the economic potential of the functioning of models makes it possible to specify international cooperation.

Ключевые слова: государство, сотрудничество, факторы, модели, анализ, опыт, взаимоотношения.

Keywords: state, cooperation, factors, models, analysis, experience, relationships.

Одним из важных факторов связи между регионами сопредельных государств и государствами в целом становится приграничное сотрудничество.

В практике современных международных взаимоотношений отсутствуют унифицированные принципы и механизмы, обеспечивающие технический аспект приграничного сотрудничества.

Тем не менее, необходимо отметить, что существует опыт создания и функционирования модели еврорегионов. Его можно необходимо учитывать для обеспечения интеграционных процессов и сотрудничества приграничных территорий на постсоветском пространстве.

В настоящее время данная модель является наиболее развитой в практическом и юридическом отношениях, поскольку включает в себя внешнеэкономическую деятельность региона, внешнеэкономические связи региона, трансграничный регионализм. Китайская модель приграничного сотрудничества достаточно эффективная, реализуется в стране, которая традиционно воздерживается от участия в международных интеграционных группировках. Ее особенность заключается в том, что внешняя активность провинций сосредоточена в экономической сфере и осуществляется при жестком государственном регулировании посредством подзаконных актов. Эти особенности влияют на то, что она не может служить стратегическим ориентиром для членов Таможенного союза [2, c.25].

Основная цель создания еврорегионов заключалась в поиске решений международных экономических, экологических и социальных проблем, а их функционирование осуществлялось на принципах перераспределения власти между центром и приграничными сообществами. Последние получили право самостоятельно определять свою деятельность, а так же подписывать межрегиональные трансграничные соглашения в полном соответствии с законами своей страны. Анализ опыта организации приграничного сотрудничества в рамках еврорегионов приводит к заключению, что приграничное сотрудничество является механизмом, позволяющим местным властям вступать в трансграничные контакты для решения идентичных проблем на локальном уровне, а также на уровне региона, разделенного государственными границами.

Круг компетенций, реализуемых с помощью этого инструментария, включает в себя:

- расширение экономических, в том числе, торговых отношений;

- регулирование миграционных потоков;

- обеспечение благоприятных условий для развития соседствующих (двойных) приграничных городов;

- разрешение экологических проблем (трансграничный перенос загрязняющих веществ, рациональное использование поверхностных и подземных вод, создание трансграничных охраняемых природных территорий).

Одной из главных задач еврорегионов является объединение ресурсов приграничных областей с целью интенсификации социально-экономического роста и преодоления барьеров, препятствующих свободному пересечению границы. В частности, совместно обустраивается пограничная инфраструктура, контролируется занятость приезжего населения, организуется изучение языков соседей, вводятся унифицированные стандарты общественной безопасности, вырабатывается алгоритм взаимодействия при чрезвычайных ситуациях и т. д.

Еврорегиональная интеграция характеризуется некоторыми нюансами, а именно: в ней участвуют не только административные органы и профсоюзы, но и торгово-промышленные палаты, играющие главную роль в развитии экономического сотрудничества в регионе. Его стержнем являются конкретные проекты, деньги, которые выделяются из нескольких источников.

Так, в германо-голландском региональном интеграционном объединении Эмс-Долларт опробована следующая схема: половину расходов покрывает ЕС, по15% идет из государственной казны Голландии и Германии, а оставшуюся часть финансируют непосредственные участники проекта. Большое внимание уделяется социально-культурным программам в науке, образовании, культуре, здравоохранении, религии и по линии НКО. Особое внимание уделяется личным контактам и выстраиванию разнообразных социальных сетей.

Изучение экономического потенциала еврорегионов позволяет конкретизировать международное сотрудничество. Так, создание совместной информационной базы данных о промышленности, энергетике, транспорте дает возможность определять целесообразность той или иной формы деловых отношений. Сотрудничество в области инфраструктуры приводит к возникновению различных консультативных служб, технопарков, бизнес- инкубаторов и прочих атрибутов современной цивилизации. Совершенствование процедуры перехода границ упрощает доступ к основным международным транспортным магистралям, морским и речным навигационным путям. Разработка совместной стратегии развития туризма способствует превращению его в устойчивый источник пополнения местных бюджетов.

Поощрение партнерских отношений между высшими учебными заведениями имеет следствием активизацию обмена студентами, магистрантами и преподавателями, что придает новый характер образовательным программам и научным исследованиям. Это, в свою очередь, помогает установлению постоянных приграничных связей между венчурными фирмами и технологическими центрами. Систематический мониторинг рынка труда облегчает работу совместных пунктов обучения, переквалификации и трудоустройства, а также обмен информацией между рекрутинговыми агентствами. Яркость и насыщенность привносят в жизнь приграничных сообществ многочисленные фестивали, выставки, торговые ярмарки и спортивные мероприятия. И конечно, нельзя не сказать о координации усилий по охране окружающей среды, выявлении и нейтрализации источников ее загрязнения.

В развитии сотрудничества в рамках приграничных территорий задействована вся административная вертикаль. Верхние ее этажи (правительства заинтересованных стран), создают общее политико-правовое пространство; нижние (региональные и муниципальные власти) - формируют благоприятный институциональный климат и распространяют положительный опыт.

Кооперация предприятий и совместный бизнес на приграничных территориях развиваются, в первую очередь, по направлениям, которые практически значимы для местных жителей. Во главу угла ставятся личные контакты между представителями администрации, топ-менеджерами, профсоюзными деятелями и т.д.

В основу приграничной торговли, в которой заинтересованы сопредельные страны и города, положены конкретные проекты. Какие-либо льготы или бюджетные преференции их инициаторам не предусмотрены. Специфика в том, что полноправными торговыми партнерами в приграничье выступают не государства, а управленческие органы земель (областей). В каждой из стран на местах работает комитет по проблемам сотрудничества. 

Отрадно, что для углубления экономического взаимодействия между Россией и Казахстаном на текущем этапе начинают активно использоваться организационные подходы, хорошо зарекомендовавшие себя на европейской арене. Так, по инициативе Регионального представительства Торгово- промышленной палаты РФ в Центральной Азии в г. Алматы был создан российско-казахстанский бизнес-клуб (РКБК), куда вошли более 25 дочерних и совместных предприятий, представляющих интересы крупного и среднего бизнеса в двух странах [2, c.15]. Эта форма сотрудничества исключает прямое администрирование и обеспечивает оперативное решение проблем, возникающих между субъектами хозяйствования посредством корпоративного регулирования.

Оценка эффективности приграничного сотрудничества при реализации торгово-экономических взаимоотношений и прогнозирование перспектив его развития является одной из самых сложных операций. Она зачастую вызывает у специалистов затруднения, поскольку требует применения макро- и мезоэкономического анализа. Здесь необходим синтез методологических приемов с использованием методов математической статистики, теории вероятностей, прикладной математики, прогнозирования и планирования, эконометрического анализа и др.

По мнению некоторых российских ученых применение европейского опыта приграничного сотрудничества в отношениях между РК и РФ оправдано тем, что по обе стороны их государственных рубежей сосредоточена сильная сельскохозяйственная, производственная и научная базы. Существует многолетняя практика реализации экономических, образовательных, культурных и иных программ [3, c.115]. Вместе с тем, развитие приграничных связей сдерживается в определенной мере недостаточным уровнем инвестиционной активности, отсутствием надежных механизмов взаиморасчетов, высокими транспортными и, в первую очередь, железнодорожными тарифами.

В структуре региональной идентичности целесообразно, на наш взгляд, выделить два компонента. Первый - это знания, представления об особенностях собственной «территориальной» группы, ощущение себя её членом. Второй выражается в оценке качеств территории проживания, значимости ее в мировой и локальной системе координат. Если в совокупности населения, объединенной общим месторазвитием, присутствуют оба указанных компонента, то возникает региональная общность. Необходимо осознать еще одну важную сторону сущности региона, определяющую специфику его идентификации. Обычно «естественность» того или иного региона доказывается сходными географией или культурой, которые очевидно отделяют этот регион от соседей.

Следует отметить, что объявление совокупности территорий «регионом» возможно лишь при наличии определенных признаков: общности исторических судеб, присущих только данной группе особенностей материальной и духовной культуры, географического единства территории, некоторого общего типа экономики. Иными словами, для региональной идентификации принципиально важным является представление о территориальных связях, возникающих на основе совместного или соседского проживания членов социальных групп различного масштаба и культурной идентификации.

В условиях, когда регионы становятся одной из органично встроенных в иерархию идентичностей граждан ментальной конструкцией, значение приобретают именно новые границы в сознании локальных сообществ, если угодно «новые воображаемые сообщества», которые консолидируются в рамках той или иной региональной системы отношений. Контуры последней могут накладываться на границы государств, создавая в массовом сознании «плацдарм», ресурс поддержки для углубления и качественного усложнения процессов интеграции сопредельных стран. Собственно, современная социально-экономическая и политическая практика полна примеров значимости региональных идентичностей. Достаточно вспомнить две наиболее общие, фундаментальные региональные идентичности граждан США: «южане» и «северяне» [4, c.178]. Данная дифференциация являет собой нечто большее, чем просто факт пространственного самоопределения, это один из элементов коллективной самооценки населения, отражающей место локальной социальной группы в доступе к социальным, культурным, экономическим благам.

Таким образом, современное приграничное сотрудничество является неотъемлемой составной частью международных отношений, поскольку институт государства постепенно утрачивает монополию на тотальный контроль внешних связей и контактов. Этот процесс обусловлен рядом объективных и субъективных причин: чисто технически центр не в состоянии осуществлять эффективный контроль надо всеми видами внешних связей, а так же оперативно реагировать на локальные изменения в политических процессах в приграничных регионах. В этой связи целесообразным выходом из тупика становится перераспределение полномочий в пользу регионов, что позволяет формировать институциональную и коммуникативную среду, способную реагировать на изменения локальных международных контекстов и изыскивать решения похожих проблем сопредельных регионов. Иными словами, значительная доля успеха в развитии приграничного сотрудничества заключается в способности «центров» делегировать ряд полномочий в регионы.

В Европе продуктивный диалог между собой ведут региональные власти различного уровня, вплоть до муниципалитетов. Подобный подход позволяет осуществлять более глубокие проекты по интеграции и сокращению негативного влияния административных границ, разделяющих сложившиеся социально-экономические региональные комплексы. Ключевая стратегия центральных правительств заключается лишь в планомерном создании условий для более плотного взаимодействия местных органов в самых разных сферах, в которых имеются «узкие места», потенциально «расшиваемые» за счет трансграничного сотрудничества. Повседневность еврорегионов содержит массу примеров трансграничного подхода в улаживании животрепещущих вопросов в области медицины, экологии, транспорта и т.д. Важно отметить, что уровень и интенсивность приграничного сотрудничества в «Старом свете» сегодня выступают в роли значимых критериев, по которым оцениваются интеграционные тенденции в отношениях государств.

Сложившиеся независимо от контуров административных границ социально-экономические комплексы в ряде европейских стран уже породили особый тип идентичности: региональную, которая в концентрированном виде содержит образ (имидж) территориальных отношений, отражающийся как в массовом сознании, так и в самооценке населения. И эта региональная идентичность нередко противостоит общегосударственной, поскольку имидж региона с его высоким или низким уровнем благосостояния оказывается более информативным и значимым для индивида, чем образ государства в целом [5, c.3].

С учетом европейских реалий некий общий технический алгоритм выстраивания приграничного сотрудничества выглядит следующим образом:

1. максимальная децентрализация, перераспределение полномочий на международные контакты между центром и властями на местах, непосредственно инициирующими трансграничные проекты для решения схожих задач и проблем;
2. создание условий, в том числе снятие юридических барьеров, препятствующих эффективному согласованию целей, задач, методов и ресурсов, необходимых при реализации общих проектов;
3. снижение барьерных функций границ за счет упрощения режима перехода границы, нахождения граждан страны-партнера на территории соседнего государства;
4. стимулирование инвестиционных проектов, создание инфраструктуры приграничного сотрудничества;
5. постоянный мониторинг общих проблем сопредельных территорий.

Список литературы:

1. Информация о ходе реализации Конвенции о приграничном сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств. Приложение к решению Экономического Совета СНГ «О ходе реализации Конвенции о приграничном сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств» от 15 марта 2013 г. – М.: «Логос», 2013. – 134 с.
2. Таможенный союз и приграничное сотрудничество Казахстана и России. [Текст]: доклад / К. В. Онищенко [и др.]: отв. ред. Е. Ю. Винокуров – Санкт- Петербург: Центр интеграционных исследований, 2022 – 56 с.
3. Цыганков П. А. Политическая динамика современного мира. Теория и практика [Текст] / П. А. Цыганков. – М.: МГУ, 2014. – 576 с.
4. Огнева, В. В. Приграничное сотрудничество России и Казахстана: современные горизонты // Среднерусский Вестник общественных наук. – 2022. – № 2. – С. 177-179.
5. Официальный сайт Управления экономики и бюджетного планирования акимата Костанайской области [Электронный ресурс]. – URLwww.ecоnоm.k оstanav/kz. (дата обращения: 10.06.2024)