СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ХАБАРОВСК В ЦЕЛЯХ РОСТА ЕГО НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА

АННОТАЦИЯ

В работе были выявлены актуальные проблемы бюджета муниципального образования город Хабаровск, такие как его дефицит по итогам 2023 года, медленный рост доходов, существенное сокращение неналоговых доходов и другие проблемы. В статье предложены пути решения выявленных проблем, целью чего является повышение эффективности бюджета Хабаровска, рост его налогового потенциала и социально-экономическое развитие города.

Ключевые слова: бюджет, доходы, расходы, налоговый потенциал, социально-экономическое развитие, муниципальное образование город Хабаровск.

Введение. Региональные бюджеты представляют собой финансовую категорию или, иначе говоря, финансовый план, а полученные доходы позволяют решать государственные задачи региона [1, с. 15-18]. Доходы и расходы формируют структуру этого финансового плана, причем в состав расходов входят затраты на развитие региона, на обслуживание государственного долга и иные расходы. Сбалансированность сформированного бюджета прямым образом влияет на качество социально-экономического развития субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Город Хабаровск является крупным административным, торговым, промышленным, транспортным и культурным центром Дальневосточного федерального округа с численностью населения города 615,6 тысяч человек. По итогам 2023 года доходы и расходы бюджета города составили 20 253,7 и 21 010,5 миллионов рублей. И плановые, и фактические показатели бюджета в период с 2021 по 2023 годы демонстрировали ежегодный прирост [6].

В то же время по итогам 2023 года в муниципальном образовании отмечен дефицит бюджета, а фактические расходы существенно превысили плановые показатели. Несбалансированность бюджета Хабаровска и необходимость определения мер для его оптимизации с целью повышения налогового потенциала и социально-экономического развития города определили актуальность проведенного исследования.

Целью работы является определение проблем формирования бюджета муниципального образования город Хабаровск и направлений их решения. Задачи работы заключаются в рассмотрении текущего состояния бюджетирования субъектов Российской Федерации, определении текущего состояния бюджета Хабаровска, формулировке основных проблем его формирования и выявлении основных направлений их устранения.

Основная часть. По мнению М.К. Исмоилова, налоговый потенциал субъекта представляет собой сумму поступлений, которые создают доходную часть бюджета. Понятие используется для определения величины потенциальных доходов в региональные бюджеты и возможности субъектов страны оказывать государственные услуги на своей территории [4, с. 5-9].

Налоговый потенциал возможно определить с помощью оценки регионального бюджета, включая его доходную часть. Анализ расходной части бюджета при этом позволяет оценить сбалансированность поступлений относительно затрат региона или муниципального образования. С.А. Окладчик называет доходами поступающие в бюджет денежные средства за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета, а расходы – выплачиваемые из бюджета денежные средства на развитие субъекта или иные цели [10, с. 16-21].

Особенностям анализа местных бюджетов посвящена работа Е.А. Речкиной, которая считает, что оценка структуры и динамики доходной и расходной части бюджетов позволяет оценить эффективность их формирования и исполнения. Подобный подход является целесообразным и был использован при написании работы [11, с. 22-28].

Последствия пандемии коронавируса 2020 года и начало Специальной военной операции в 2022 году с последующими экономическими санкциями, наложенные на Российскую Федерацию, существенным образом повлияли на формирование бюджетов субъектов страны и ее муниципальных образований. Так, доходная база региональных бюджетов уменьшилась за 2022 год, а совокупный объем налоговых и неналоговых доходов сократился на 2,5%. Агрегированный дефицит региональных бюджетов в 2022 году составил 708,4 миллиардов рублей, что является значительным показателем [12, с.37-39]. Таким образом, воздействие внешних факторов существенно ухудшило результаты формирования бюджетов и замедлило социально-экономическое развитие субъектов страны и ее муниципальных образований, включая Хабаровск.

На сегодняшний день Хабаровск является крупным административным, торговым, промышленным, транспортным и культурным центром Дальневосточного федерального округа с численностью населения 615,6 тысяч человек. Наиболее развитыми секторами экономики в городе являются транспорт и хранение, торговля и промышленная обработка. Динамика оборота розничной торговли в период с 2019 по 2023 годы составила 65,9%, а предприятий общественного питания – 85,2%. Социальные показатели за этот период также выросли: средняя начисленная заработная плата увеличилась на 35,2%, а размер назначенных пенсий – 46,7% [5]. На основании динамики социально-экономических показателей Хабаровска был сделан вывод об относительном развитии города за этот период.

Несмотря на это, при анализе доходов и расходов бюджета города был выявлен ряд проблем. Так, к ним относится дефицит бюджета по итогам 2023 года, медленный рост доходов, существенное сокращение неналоговых доходов, значительное превышение фактических расходов бюджета над его плановыми показателями, а рост затрат на обслуживание государственного долга свидетельствует о сокращении расходов на развитие города. В таблице 1 приведены показатели бюджета Хабаровска за период с 2021 по 2023 год, а также на плановый 2024 год.

Таблица 1.

Динамика бюджета Хабаровска в 2021-2024 годах, млн руб [6].

По результатам анализа было выявлено, что в 2021 году разница между фактическими и плановыми затратами составила 14%. Тем не менее, показатель сокращался из года в год, и к 2023 году он составил уже 5,4%, что говорит о росте эффективности исполнения бюджета.  В то же время в прошедшем 2023 году в городе был выявлен бюджетный дефицит, что говорит о преобладании расходов и ухудшении исполнения бюджета.

При этом доходы города, кроме неналоговых, росли. Налоговые поступления выросли более чем на 15% за два года, а безвозмездные поступления – более чем на 8%. В то же время неналоговые доходы демонстрируют тенденцию к сокращению – их падение за этот период составило 13,1%. Также необходимо отметить снижение доли неналоговых доходов в общем объеме доходов Хабаровска. Так, планируется, что по итогам 2024 года она составит порядка 5,4%, что почти вдвое меньше показателя 2021 года [6]. Данные обстоятельства говорят о слабом развитии неналоговых доходов в Хабаровске.

Анализ расходной части бюджета города позволил сделать вывод о том, что самую большую долю в ней занимают затраты на образование – по итогам 2023 года они составили 53%. Второе и третье место занимают расходы на решение общегосударственных вопросов и развитие национальной экономики – в 2023 году они находились на уровне 13,9% и 15,7% соответственно. На основании этого был сделан вывод о том, что развитие экономики и социальной политики Хабаровска не является ключевой задачей правительства города, а это может говорить о снижении перспектив его развития в среднесрочной перспективе.

Также был отмечен существенный рост расходов на обслуживание государственного долга, который по итогам 2023 года составил 359%, что также сокращает долю затрат на развитие города. Кроме того, в 2022 году в связи с началом Специальной военной операции в бюджете Хабаровска появились расходы на национальную оборону – в этом и следующем году они составили 70,9 и 34,7 миллионов рублей [6]. Несмотря на их невысокие абсолютные значения, их появление говорит о новых стратегических задачах федерального уровня, которые лишь опосредованно могут повлиять на социально-экономическое развитие города.

В качестве основных направлений выявленных проблем формирования бюджета Хабаровска предлагается увеличение налоговых и налоговых доходов, а также безвозмездных поступлений в бюджет города, оптимизация текущих затрат бюджета, а также уменьшение расходов на обслуживание государственное долга. Реализация мероприятий в рамках этих направлений позволит повысить эффективность формирования и исполнения бюджета города.

В состав мероприятий по повышению налоговых доходов Хабаровска входят оперативное выявление расхождений налоговых поступлений в бюджет города, упрощение администрирования налогов, усиление адаптации к местным условиям зарубежных и федеральных компаний. Что касается уплаты налогов физическими лицами, то с этой целью целесообразно более активно привлекать население к обсуждению вопросов о необходимости уплаты налогов и сборов в установленные сроки, а также осуществлять постоянный мониторинг работы государственных и муниципальных унитарных предприятий силами администрации Хабаровска [8].

В рамках повышения неналоговых доходов видится целесообразным развитие системы платных услуг города Хабаровск, включая расширение сети платных парковок на территории города. Кроме того, для увеличения неналоговых доходов рекомендуется осуществлять активную поддержку малого и среднего предпринимательства. В состав конкретных мер для развития малого и среднего бизнеса Хабаровска предлагается использование льгот и альтернативных способов финансирования, применение инновационных онлайн-сервисов, оплату с помощью систем моментальных платежей и другие меры [3]. Также для прироста доходов бюджета необходимо расширение рынков сбыта предприятий, функционирующих на территории Хабаровска.

Для определения мероприятий по оптимизации расходной части бюджета Хабаровска необходимо обратиться к методическим рекомендациям Министерства финансов Российской Федерации. В качестве мер в данном направлении необходимо уменьшить затраты на содержание бюджетных учреждений и муниципальное управление, улучшить качество государственных закупок, уменьшить кредиторскую задолженность бюджета, сократить затраты на компенсацию госдолга и другие меры [9].

Данные рекомендации являются важным условием совершенствования формирования бюджета Хабаровска. Они позволят оптимизировать как доходную, так и расходную части бюджета города, и, в частности, увеличить налоговые, неналоговые доходы и безвозмездные поступления, а также оптимизировать текущие расходы города и сократить затраты на обслуживания государственного долга. Результатом реализации этих мероприятий будет усиление налогового потенциала города, а также его социально-экономическое развитие в долгосрочной перспективе.

Заключение. Совершенствование формирования и исполнения бюджета является важным условием усиления налогового потенциала и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и ее муниципальных образований, включая Хабаровск. В качестве актуальных проблем формирования бюджета города были определены дефицит бюджета по итогам 2023 года, медленный рост доходов, существенное сокращение неналоговых доходов и другие проблемы.

Путями совершенствования бюджета Хабаровска являются оперативное выявление расхождений налоговых поступлений в бюджет города и упрощение администрирования налогов. В рамках повышения неналоговых доходов необходимо развитие системы платных услуг города Хабаровск, поддержка малого и среднего предпринимательства и расширение рынков сбыта предприятий, действующих на территории Хабаровска. В качестве меры для увеличения безвозмездных поступлений в бюджет Хабаровска предлагается расширение практики предоставления местным бюджетам стимулирующих межбюджетных трансфертов. Для оптимизации расходов нужно уменьшить затраты на содержание бюджетных учреждений и муниципальное управление, улучшить качество государственных закупок, уменьшить кредиторскую задолженность бюджета, сократить затраты на компенсацию госдолга и другие меры.

Данные рекомендации позволят улучшить систему бюджетирования Хабаровска, оптимизировав как его доходную, так и расходную части путем роста налоговых, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений, а также совершенствования текущих расходов города и сокращения затрат на обслуживания государственного долга. Результатом их реализации будет усиление налогового потенциала Хабаровска, а также его социально-экономическое развитие в долгосрочной перспективе.

Список литературы:

1. Абакумов, А.С., Демидова, А.И. Экономический механизм пространственного развития территорий Хабаровского края Дальневосточного федерального округа / А.С. Абакумов, А.И.  Демидова // Московский экономический журнал. – 2023. – № 5. – С. 15-18.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации» [Электронный ресурс] / Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ // КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (Дата обращения 02.02.2025).
3. Госпрограммы поддержки малого бизнеса – 2024 [Электронный ресурс] // Контур-журнал. – Режим доступа: https://kontur.ru/articles/4710 (Дата обращения 28.07.2024).
4. Исмоилов, М.К. Роль налогового потенциала в формировании доходов местного бюджета / М.К. Исмоилов // Экономика и социум. – 2023. – № 3. – С. 5-9.
5. Итоги социально-экономического развития отрасли за 2023 год [Электронный ресурс] // Хабаровск. – Режим доступа: https://khv27.ru/administration/structural-units/upr-torg/inaya-informatsiya/potrebitelskiy-rynok-g-khabarovska-i-tendentsii-ego-razvitiya/itogi-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-otrasli-za-2023-god/ (Дата обращения 02.02.2025)
6. Исполнение бюджета [Электронный ресурс] // Открытый бюджет города Хабаровск. – Режим доступа: https://budget.khv27.ru/Menu/Page/561 (Дата обращения 02.02.2025).
7. Матвеева, Л. К. Некоторые итоги социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа за период 2012-2020 годы / Л.К. Матвеева, И.И. Никифоров [Электронный ресурс] // Государственное управление. Электронный вестник. – 2022. – № 87. – С. 113-128 – Режим доступа: https: https://spajournal.ru/index.php/spa/article/view/164 (Дата обращения 02.02.2025).
8. Методические рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, способствующие увеличению доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований [Электронный ресурс] // Минфин России. – Режим доступа: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=124941-metodicheskie_rekomendatsii_organam_ispolniteln (Дата обращения 02.02.2025).
9. Методические рекомендации по разработке и реализации Программы оптимизации расходов бюджета субъекта Российской Федерации [Электронный ресурс] // Гарант. – Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71788264/ (Дата обращения 02.02.2025).
10. Окладчик, С.А., Карамушко, Е.А. Анализ доходов и расходов бюджета муниципального образования / С.А. Окладчик, Е.А. Карамушко // Социально-экономическое развитие регионов. – 2023. – № 5. – С. 16-21.
11. Речкина, Е.А., Терехов, А.М., Попкова, Ж.Г. Сравнительный анализ эффективности использования бюджетных средств на региональном уровне / Е.А. Речкина, А.М. Терехов, Ж.Г. Попкова // Статистика и экономика. – 2023. – № 8. – С. 22-28.
12. Хасбулатова, Б.М. Актуальные проблемы формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации / Б.М. Хасбулатова // Научный альманах. – 2023. – № 1(87). – С. 37-39.
13. Хабаровский край [Электронный ресурс] // РИА-Новости. – Режим доступа: https://ria.ru/20210301/khabarovskiy-kray-1599423968.html (Дата обращения 02.02.2025).