ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Региональные бюджеты выступают важным промежуточным звеном бюджетной системы РФ между федеральным и местным уровнями. В условиях нестабильной мировой экономической ситуации, меняющейся динамики социально-экономических показателей субъектам РФ необходимо принять во внимание сложившиеся проблемы работы механизма формирования региональных бюджетов и принять меры по его совершенствованию в целях увеличения части собственных доходов, включенных в соответствующий бюджет.

Устойчивость бюджета субъекта РФ представляет собой состояние бюджета, при котором обеспечивается реализация всех закрепленных за ним полномочий (функций) на основе полного и своевременного финансирования предусмотренных по бюджету расходов, включая погашение и обслуживание внутреннего и внешнего долга.

Финансовая устойчивость бюджета субъекта РФ подвержена воздействию как внутренних, так и внешних факторах, влияющих на состояние бюджета региона, характеризующееся независимостью от источников финансовой поддержки со стороны и обеспечивающее стабильность выполнения расходных обязательств.

Основным условием обеспечения финансовой устойчивости бюджета субъекта РФ является нахождение такого соотношения доходной и расходной части бюджета региона, которая отвечает принципу сбалансированности, а также немаловажно учитывать уровень самостоятельности субъекта РФ, позволяющей оставаться региону стабильно платежеспособным.

Под устойчивым бюджетным состоянием субъекта РФ понимается такое состояние, при котором значения показателей, входящих в систему критериев оценки бюджетной устойчивости территории, находятся в пределах нормативных значений и характеризуются положительной динамикой.

К критериям оценки состояния бюджета региона относится коэффициент бюджетного покрытия, который находится по формуле:

Кбп = Д/Р                                                                         (1)

где: Д-суммарные доходы бюджета;

Р – суммарные расходы бюджета.

Кбп показывает степень покрытия бюджетных расходов доходами. Выделяют регионы - доноры (Кбп > 1) и регионы-реципиенты (Кбп < 1).

Суммарные доходы бюджета Ростовской области в 2018 году составили 178 747,4 млн. руб., а в 2019 году 182 598,7 млн. руб. [4]

Суммарные расходы за тот же период по факту исполнения в 2018 году составили 170 175,7 млн. руб., а в 2019 году данное значение равнялось уже 185 899,6 млн. руб. [4]

Кбп (2018 года) = 1,04; Кбп (2019 года) = 1,07.

В соответствии с данным критерием оценки Ростовская область выступает регионом донором, у которого суммарные доходы покрывают суммарные расходы бюджета области и в целом прослеживается профицит.

Стоит рассмотреть подробнее составляющие доходной части бюджета Ростовской области и выявить уровень его самостоятельности. (см. табл.1)

Бюджетная самостоятельность или устойчивость – это способность субъекта власти мобилизовать финансовые ресурсы в бюджет, не прибегая к финансовой помощи [2].

Коэффициент бюджетной самостоятельности - соотношение собственных доходов бюджета (Д) (налоговых и неналоговых) и его расходов (Р) и определяется по формуле:

Кбс=(Днр+Др+Днн)/Р                                                                (2)

где: Днр – налоговые доходы региона;

Др – налоги регулируемые;

Днн – неналоговые доходы;

Р – сумма расходов.

Таблица 1.

Отчет об исполнение бюджета РО за 2018-2019 гг., (млн. рублей) [4]

Кбс (2018 года) = 0,81; Кбс (2019 года) = 0,85, что меньше единицы и свидетельствует о недостаточности покрытия расходов бюджета Ростовской области за счет собственных доходов бюджета, а также говорит о его несамостоятельности в решении проблем регионального уровня.

Теперь рассмотрим подробнее составляющие доходной части бюджета Ростовской области за исследуемый период, приведенный на таблице 2.

Коэффициент финансовой независимости вычисляет уровень обеспечения доходной части бюджета, а также дает оценку бюджетной обеспеченности субъекта РФ по формуле:

Кфн= Днрм +Др+Днн / Д.                                                               (3)

где: Днр – налоговые доходы региона;

Др – налоги ркегулируемые;

Днн – неналоговые доходы;

Д – сумма доходов.

Таким образов Кфн Ростовской области составил в 2018 году 0,78 и 0,79 в 2019 году, что говорит о преимуществе налоговых и неналоговых поступлений в доходной части бюджета субъекта РФ.

Таблица 2.

Отчет об исполнение бюджета РО за 2018 и 2019 года, (млн. рублей) [4]

Коэффициент бюджетной независимости (автономии бюджета) вычисляется по формулам:

1. Кс = Дс/Д - показывает долю Дс в общей сумме доходов бюджета; определяет степень зависимости от безвозмездных поступлений из федерального бюджета, рекомендуемое значение которого - Кс ≥0,5

Кс (2018 года) = 0,30; Кс (2019 года) = 0,29.

2. Кр = Др/Д - показывает долю Др в общей сумме доходов бюджета и степень зависимости бюджета от регулирующих налогов.

Кр (2018 года) = 0,70; Кр (2019 года) = 0,71.

Таким образом получается, что бюджет Ростовской области формирует доходную часть бюджета преимущественно за счет регулирующих доходов, а также отметим, что основная динамика суммарного дохода напрямую зависит именно от регулирующих доходов, что говорит о высокой степени зависимости бюджета Ростовской области от федерального бюджета еще и за счет безвозмездных поступлений.

Вычисление коэффициента соотношения регулирующих и собственных доходов по формуле: Крс = Др /Дс подтверждает зависимость областного бюджета от регулирующих налогов за рассматриваемый период практически в 2,5 раз, что не способствует устойчивости бюджета Ростовской области в кризисный период с вытекающими из этого проблемами осуществления своих бюджетных обязательств.

Таким образом структурный анализ состава и сбалансированности источников доходной части бюджета Ростовской области, проведенный за 2018 - 2019 года позволяет выявить ряд особенностей:

1. - доминирование в составе источников доходной части бюджета Ростовской области преимущественно налоговых доходов, включающих в себя значительную часть отчислений от федеральных налогов и сборов;
2. - высокий удельный вес в доходах областного бюджета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, с сохраняющейся в течение анализируемого периода тенденцией их увеличения

неполнота покрытия расходов бюджета Ростовской области за счет собственных доходов бюджета, а также говорит о его несамостоятельности в решении проблем регионального уровня.

Для улучшения качества управления региональными финансами потребуется проработка соответствующей законодательной базы, а также ужесточение наказания за преступления в налоговой сфере и особенно важно будет решить проблему с сокрытием доходов состоятельных граждан.

Также эффективной мерой воздействия на работу механизма формирования доходной части бюджетов субъектов РФ является введение прямой зависимости полученных объемов безвозмездных поступлений в региональные бюджеты от динамики бюджетной обеспеченности.

Введение критерия оценки уровня зависимости полученных объемов безвозмездных поступлений в региональные бюджеты от динамики бюджетной обеспеченности, появится возможность стимулирования субъектов РФ к увеличению собираемости собственных доходов и ведению эффективного управления региональными финансами в целом.

Например, в случае резкого незапланированного снижения уровня собираемости собственных доходов региона в бюджеты субъекта РФ по сравнению с предыдущим оцениваемым периодом будет необходимым уменьшить поток финансовой помощи в бюджет данного субъекта РФ. И, наоборот, при возникновении ситуации, характеризующейся увеличением доли доходных поступлений в региональный бюджет субъекта РФ по сравнению с предыдущим оцениваемым периодом, будет поддерживаться прежний объем финансовой поддержки данному субъекту РФ [3].

В РФ законодательная база в вопросе разграничения и ведения полномочий субъектов РФ недостаточно сформирована, а централизация экономической и политической власти носит национально-исторический характер и все еще сильна. Бюджетная автономия региональных органов власти сдерживается существенной концентрацией полномочий по установлению налоговых ставок на федеральном уровне.

Поэтому целесообразно закрепить за субъектами РФ постоянные финансовые и налоговые источники доходов, предоставив регионам право самостоятельно определять и устанавливать налоговые ставки с условием их обязательного экономического обоснования.

Формирование доходной части бюджетов субъектов РФ непосредственно находится во взаимозависимости с результатами работы предприятий и организаций, расположенных на территории данных регионов, а следовательно, возникает необходимость в поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, вышеперечисленные меры по совершенствованию могут способствовать повышению эффективности и решению проблем в работе механизма формирования бюджетов субъектов РФ.

Список литературы:

1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс»;
2. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: Инфра-М, 2016;
3. Смагина М.Н., Мукенге Г.Т. Проблемы и перспективы совершенствования системы межбюджетных отношений в РФ / М.Н. Смагина, Г.Т. Мукенге // Социально-экономические явления и процессы. – 2017;
4. Официальный портал Правительства Ростовской области: Исполнение бюджета, налоги [Электронный ресурс] URL: http://www.donland.ru/Donland/Pages/View.aspx?pageid=124053&mid=128713&itemId=127548.