РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА ЧЕРЕЗ АКТИВИЗАЦИЮ ПРОЦЕССОВ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

DEVELOPMENT OF THE SOCIAL SPHERE OF THE REGION THROUGH THE ACTIVATION OF PROCESSES AT THE MUNICIPAL LEVEL

Denis Kolesnikov

Graduate Student of the of the Department of Management and Public Administration, Central Russian Institute of Management - a branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Orel

Larisa Tugacheva

Candidate of Science, assistant professor of the Department of Management and Public Administration, Central Russian Institute of Management - a branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

Russia, Orel

Социально-экономическое развитие региона включает две составляющих, взаимообеспечивающих и взаимообусловленных. Рост экономики становится возможным при достижении высокого уровня развития социальной сферы, в то же время, регион, характеризующийся высокими доходами на душу населения, может обеспечить эффективные расходы, направленные, в первую очередь, на финансирование социальных направлений [1, с. 68] В данной статье рассмотрим национальный проект «Демография», направленный на развитие социальной сферы, реализуемый в Орловской области.

Национальным проектом предусмотрено выполнение ряда региональных проектов, соответствующих направлениям развития, заложенным в федеральных проектах (рисунок 1). Все пять федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Демография», нашли отражение в региональных проектах Орловской области. [2]

Участие муниципальных образований, органов местного самоуправления в реализации национальных проектов является важной темой исследований и разработок. Так как уровень местного самоуправления является элементом, взаимодействующим непосредственно с населением и субъектами бизнеса, необходимо учитывать мнение и предложения представителей этого уровня управления. При разработке региональных проектов национального проекта «Демография» для Орловской области были сделаны корректировки на особенности уровня социально-экономического развития, но этого, как показывают промежуточные результаты реализации проекта, оказалось недостаточно. Так, в пределах одного субъекта РФ муниципальные образования сильно дифференцированы по уровню социально-экономического развития.

Оценивать уровень достижения показателей в муниципальном образовании в ходе реализации национального проекта «Демография» можно только по данным статистического учета. Но не налажена система сбора достоверных и полных статистических данных по муниципальным образованиям. Единообразная база статистических данных об уровне развития муниципальных образований отсутствует. Также отсутствует актуальная информация о ходе реализации национальных проектов, в том числе проекта «Демография», в конкретных муниципальных образованиях. Несмотря на то, что статистические данные собираются органами местного самоуправления в большом количестве, заинтересованные лица, в частности, жители конкретного муниципального образования, не могут отслеживать и анализировать уровень развития муниципалитета, поскольку в простом, понятном, удобном для использования, и, что немаловажно, комплексном, виде эта информация нигде не представлена.

Рисунок 1. Региональные проекты национального проекта «Демография» в Орловской области

Данные о ходе реализации национального проекта собираются только на региональном уровне, и неподготовленному пользователю без специальных навыков практически невозможно проанализировать эту информацию. По данным, размещенным в свободном доступе, даже специалист не сможет детализировать информацию о ходе реализации национального проекта по муниципальным образованиям.

По результатам проведенного анализа реализации национального проекта «Демография» в муниципальных образованиях Орловской области были выявлены следующие проблемы:

• наличие отклонений факта от плана по показателям регионального проекта содействия занятости женщин;
• слабый уровень развития государственно-частного и муниципально-частного-партнерства;
• отсутствие оперативной информации, размещенной в свободном доступе в простой понятной форме о ходе реализации национального проекта «Демография» в разрезе муниципальных образований;
• отсутствие налаженной «обратной связи» с жителями муниципальных образований. Должна быть организована коммуникация между населением и муниципалитетом, позволяющая оценить уровень удовлетворенности конечных пользователей результатами проведенных мероприятий в рамках национального проекта «Демография».

Все выявленные проблемы свидетельствуют о наличии «слабых мест» в системе управления стратегией реализации национального проекта «Демография» на муниципальном уровне. Предлагается оптимизировать управление стратегией реализации проекта по направлениям (рисунок 2).

Первым предлагаемым мероприятием по оптимизации управления нацпроектом «Демография» на муниципальном уровне является реализация проектного подхода в управлении. В регионе уже существует практика применения проектного подхода: создано и функционирует Управление проектной деятельности и национальных проектов Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области. Также в органах местного самоуправления муниципальных образований Орловской области созданы муниципальные проектные комитеты и проектные офисы.

Рисунок 2. Направления оптимизации управления реализацией национального проекта «Демография» на муниципальном уровне

Положение о порядке работы муниципального проектного комитета и муниципального проектного офиса в администрации города Орла утверждено 03 августа 2018 года [3]. Но эти структурные подразделения напрямую не заняты мониторингом, координацией и контролем реализации мероприятий по развитию социальной сферы в муниципальном.

Основным структурным подразделением администрации города Орла, через которое, осуществляется взаимодействие по социальным вопросам, является управление социальной поддержки населения, физической культуры и спорта города Орла, находящееся в непосредственном подчинении у заместителя главы администрации города Орла. Предлагается добавить в состав задач, функций и прав муниципального проектного комитета и муниципального проектного офиса в администрации города Орла мониторинг, координацию и контроль реализации национального проекта «Демография» в муниципальном образовании «Город Орел». Таким образом, будет обеспечен проектный подход к реализации нацпроекта на муниципальном уровне и получен результат в виде достижения всех целевых показателей национального проекта на региональном уровне в установленные сроки.

Следующим мероприятием по оптимизации управления реализацией нацпроекта является активизация муниципально-частного партнерства. Из пяти региональных проектов национального проекта «Демография» только один, связанный с финансовой поддержкой семей с детьми, реализуется полностью за счет государственных средств. Остальные четыре проекта предполагают активное привлечение частных инвесторов. От качества деятельности муниципалитета в данном направлении зависит степень привлечения частных инвестиций и уровень развития инфраструктуры в муниципальном образовании «Город Орел». Проектный подход и активизация муниципально-частного партнерства при реализации национального проекта «Демография» на муниципальном уровне (город Орел) будут функционировать в комплексе.

Третьим направлением совершенствования является разработка и оперативное обновление интерактивной карты реализации национального проекта «Демография» в муниципальном образовании «Город Орел».

Интерактивная карта Общероссийского Конгресса муниципальных образований была разработана и презентована в 2017 году системного управления изменениями муниципальной реальности. Рабочее название проекта – интерактивная карта местного самоуправления 1.0 «Муниципальная Россия». Предлагается на основе данного проекта разработать интерактивную карту для муниципального образования «Город Орел», на которой будет отражаться, оперативно обновляясь, информация о ходе реализации национального проекта «Демография» на муниципальном уровне. Карта будет размещена на официальном сайте муниципального образования https://www.orel-adm.ru. Разработка и оперативное обновление интерактивной карты призваны решить следующие задачи:

1. представить данные о ходе реализации национального проекта «Демография» в муниципальном образовании «Город Орел» в виде интерактивного электронного приложения;
2. обеспечить многоуровневый доступ к интерактивному приложению дифференцированному окружению;
3. создать для каждой группы заинтересованных сторон отдельный уровень доступа с целью соблюдения баланса между открытостью информации и ее надежной защиты от несанкционированного распространения данных.

Итогом реализации предлагаемых мероприятий станут прирост численности населения муниципального образования «Город Орел», являющегося областным центром региона, и улучшение качества его жизни.

Список литературы:

1. Богдановский Д.Л., Лисова Е.В. К вопросу о социальном развитии региона // Вестник Академии права и управления. – 2020. - № 1 (58). – С. 66-71.
2. Инвестиционный портал Орловской области. Официальный сайт. Паспорта региональных проектов, отчеты [Электронный ресурс]. URL: http://invest-orel.ru/articles/pasporta_regionalnykh_proektov (дата обращения 26.08.2020)
3. Администрация города Орла. Официальный сайт [Электронный ресурс]. URL: http://www.orel-adm.ru/ru/ (дата обращения 26.08.2020)