ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА

ECONOMIC INSTRUMENT OF ENVIRONMENTAL MANAGEMENT

Maxim Larionov

doctor of biological Sciences, professor Balashov Institute (branch) of national research Saratov state University named after N.G. Chernyshevsky,

Russia, Balashov

Natalia Gornastaeva

lecturer Balashov Institute (branch) of national research Saratov state University named after N.G. Chernyshevsky,

Russia, Balashov

АННОТАЦИЯ

Дается краткая характеристика экологического менеджмента и, в том числе, его экономического механизма. Ключевым аспектом являются экологическая регламентация хозяйственно-экономической деятельности посредством соответствующих инструментов экономики природопользования, охраны природных ресурсов и окружающей среды. Подчеркивается, что экологическая безопасность в совокупности ее структурных звеньев на практике реализуется посредством соответствующих механизмов и приемов экономики природопользования и охраны окружающей среды. Вся хозяйственно-экономическая и эколого-обусловленная деятельность должна осуществляться в границах действующего законодательства, в том числе, природоресурсного и природоохранного, а также в рамках принятых экологических нормативов и требований и исключительно в интересах окружающей природы и общества, в русле «национальной стратегии устойчивого развития» и «стратегии национальной безопасности».

ABSTRACT

It is given a brief description of the environmental management, including its economic mechanism. A key aspect is the environmental regulation of the economic activity by means of appropriate instruments of environmental economics, conservation of natural resources and the environment. It is emphasized that environmental safety in the aggregate of its structural units is realized in practice through appropriate mechanisms and methods of environmental economics and environmental conservation. All the economic and environmentally caused activities should be implemented as the law permits, including natural resources and nature conservation laws, within the accepted environmental standards and requirements, exclusively for the benefit of nature and society, in line with the “national strategy for sustainable development” and the “national security strategy”.

Ключевые слова: окружающая среда, экологический менеджмент, экономический инструмент, экологическая регламентация, экологическая безопасность, устойчивое развитие.

Keywords: environment, environmental management, economic instrument, environmental regulation, environmental safety, sustainable development.

Вся история человечества тем или иным образом связана с использованием окружающей природы для изготовления орудий труда и постоянно совершенствующихся средств производства, а также в качестве пищи, одежды и обуви, средств защиты, строительного, энергетического, лекарственного и иных видов сырья, то есть в целях удовлетворения растущих материальных и культурных потребностей общества.

В настоящее время, в эпоху рыночной экономики и научного переосмысления проблем природопользования, назрела необходимость интенсификации процессов оптимизации и стабилизации отношений во взаимосвязанной системе «природа-общество» [1; 2]. Напряженная экологическая ситуация в ряде регионов России [3; 4; 6; 7; 11], а также применение экстенсивных видов природопользования и часто малоэффективных форм хозяйствования все-таки при недостаточном объеме природоохранных и природовосстановительных мер свидетельствуют об этом [3; 5]. Многими государствами предпринимаются существенные усилия в данном направлении [2].

Надо отметить, что сейчас и Россия находится в тренде современных государственных и общественных тенденций, некоторые из которых направленны на: сохранение ландшафтов и биологического разнообразия; создание экологически устойчивых искусственных, в том числе культурных ландшафтов; обеспечение максимально благоприятного качества окружающей среды; улучшение общественного здоровья в целом и снижение риска развития экологически обусловленных патологий и дисфункций, в частности; поддержку чиновничьих и различных гражданских инициатив в деле сохранения природы; совершенствование системы экологической безопасности; рационализацию развивающихся форм природопользования на местах; информационно-аналитическое сопровождение разрабатываемых и внедряемых экономических и экологических проектов в общенациональном и региональном контекстах; некоторые направления научных изысканий, преимущественно геоэкологического плана.

На таблице ниже приведен пример (по данным Росстата) экономического регулирования природоохранной деятельности в общенациональном масштабе, дифференцированно ее основным видам. Характеристика финансовых затрат приведена в денежных и процентных выражениях.

Таблица 1.

Финансовые затраты на природоохранную деятельность в России, млн. руб. [9]

По данным таблицы можно сделать выводы о том, что в 2013 году текущие (эксплуатационные) затраты на охрану окружающей среды по отношению к 2012 году по РФ больше на 15207 млн. руб. (6,6 %). В 2014 году текущие (эксплуатационные) затраты на охрану окружающей среды по отношению к 2013 году составили еще больше на 15461 млн. руб. (6,1 %). В 2015 году эксплуатационные затраты на охрану окружающей среды по отношению к 2014 году выше на 22326 млн. руб. (8,3 %).

Можно рассмотреть данную таблицу более детально. На охрану атмосферного воздуха и предотвращение изменения климата в 2013 году эксплуатационные затраты в сравнении с 2012 годом оказались ниже на 2262 млн. руб. (4,8 %). В 2014 году произошло увеличение финансовых затрат на 6120 млн. руб. (13,7 %) по отношению к 2013 году. В 2015 году на охрану атмосферного воздуха и предотвращение изменения климата было затрачено на 7396 млн. руб. (14,5 %) выше по сравнению с 2014 годом.

На сбор и очистку сточных вод в 2013 году эксплуатационные затраты по отношению к 2012 году составили меньше на 11486 млн. руб. (9,5 %). В 2014 году выявлено незначительный рост текущих затрат на 3650 млн. руб. (2,7 %) в сравнении с аналогичными параметрами в 2013 году. В 2015 году на охрану атмосферного воздуха и предотвращение изменения климата потрачено на 8681 млн. руб. (6,4 %) больше по сравнению, соответственно, с 2014 годом.

На обращение с отходами в 2013 году эксплуатационные затраты по отношению к 2012 году составили выше на 4604 млн. руб. (10 %). В 2014 году отмечено их увеличение на 5300 млн. руб. (10,5 %) по отношению к 2013 году. В 2015 году на обращение с отходами затрачено на 4568 млн. руб. (8,2 %) больше, чем в 2014 году.

На охрану и реабилитацию земель, а также поверхностных и подземных вод в 2013 году эксплуатационные платежи в сравнении с аналогичными в предыдущем году оказались выше на 1636 млн. руб. (11,9 %). В 2014 году установлено некоторое снижение текущих финансовых затрат – на 71 млн. руб. (0,5 %) по отношению к 2013 году. В 2015 году на защиту и реабилитацию земель, поверхностных и подземных вод затрачено на 1398 млн. руб. (9,2 %) выше по сравнению с 2014 годом.

На защиту окружающей среды от шумового, вибрационного и других видов физических воздействий за 2013 год эксплуатационные затраты на 11 млн. руб. (4,2 %) выше, чем за 2012 год. В 2014 году произошло повышение текущих затрат на 35 млн. руб. (12,8 %) по отношению к 2013 году. В 2015 году на защиту окружающей среды от шумового, вибрационного и других видов физических воздействий потрачено на 18 млн. руб. (5,8 %) меньше по сравнению с 2014 годом.

На сохранение биоразнообразия и охрану природных территорий в 2013 году текущие (эксплуатационные) затраты по отношению к 2012 году снизились на 220 млн. руб. (41,2 %). В 2014 году произошло повышение текущих затрат на 36 млн. руб. (11,5 %) по отношению к 2013 году. В 2015 году на сохранение биоразнообразия и охрану природных территорий было затрачено на 4 млн. руб. (1,1 %) меньше по сравнению с 2014 годом.

На обеспечение радиационной безопасности окружающей среды в 2013 году текущие (эксплуатационные) затраты по отношению к 2012 году составили больше на 547 млн. руб. (11,4 %). В 2014 году произошло повышение текущих затрат еще на 746 млн. руб. (14 %) по отношению к 2013 году. В 2015 году на обеспечение радиационной безопасности окружающей среды было затрачено на 629 млн. руб. (10,3 %) меньше по сравнению с 2014 годом.

На научно-исследовательскую деятельность и разработки по снижению негативных антропогенных воздействий на окружающую среду в 2013 году текущие (эксплуатационные) затраты по отношению к 2012 году составили больше на 562 млн. руб. (122,2 %). В 2014 году произошло снижение текущих затрат на 85 млн. руб. (8,3 %) по отношению к 2013 году. В 2015 году на научно-исследовательскую деятельность и разработки по снижению негативных антропогенных воздействий на окружающую среду было затрачено на 355 млн. руб. (37,9 %) меньше по сравнению с 2014 годом.

На другие направления деятельности в сфере охраны окружающей среды в 2013 году текущие (эксплуатационные) затраты по отношению к 2012 году составили меньше на 1156 млн. руб. (22 %). В 2014 году произошло снижение текущих затрат еще на 270 млн. руб. (6,6 %) по отношению к 2013 году. В 2015 году на другие направления деятельности в сфере охраны окружающей среды было затрачено на 1299 млн. руб. (34,2 %) больше по сравнению с 2014 годом.

Как следует в целом из таблицы, даже в условиях кризисного состояния национальной экономики по многим видам природоохранных мероприятий и суммарно на весь их перечень финансовые затраты в последние годы неуклонно возрастали.

Безусловно, приведенные данные носят все-таки общий характер. Требуются, конечно, несколько большие денежные траты на природоохранную деятельность государства. Во многие сферы (природосбережение, природовосстановительные работы, природообустройство, озеленение населенных пунктов и других видов преобразованных и нарушенных территорий, создание лесонасаждений, в том числе реконструкция и создание новых лесополос вокруг сельскохозяйственных угодий и на многих участках автомобильных и железных дорог), конечно, требуются дополнительные финансовые вливания.

Представленный материал согласуется с понятием экологического менеджмента. Экологический менеджмент, или управление охраной окружающей среды и природопользованием, является вполне конкретным понятием. В частности, Н.Ф. Реймерс дает такое определение: «… обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, и рациональное использование природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство» [10].

Использование экономического механизма в системе управления природопользованием и охраной окружающей среды должно выполняться с научных позиций и строго в правовом поле и, безусловно, с учетом местных и региональных особенностей: развиваемых и перспективных отраслей и направлений в природопользовании, параметров экологической   емкости конкретных территорий, качества природных сред, гармоничного сочетания экономической целесообразности и максимально возможной рационализации потребления природных богатств.

Успешное использование экономического инструмента экологического менеджмента невозможно без соответствующих научных изысканий и экспериментальных испытаний в области ландшафтно-экологического проектирования, разработки, внедрения и обязательного применения современных инженерно-экологических средств защиты и улучшения состояния природных сред (водной, воздушной, почвенной), экологической диагностики объектов окружающей среды на территориях с различным уровнем антропогенной (техногенной) нагрузки, продолжения работ в области экологического нормирования (часть экологических и гигиенических нормативов и правил уже не отвечают реалиям сегодняшнего дня и нуждаются в пересмотре, по некоторым загрязнителям нормативы вообще отсутствуют) и экологической стандартизации, экологического прогнозирования и совершенствования системы оценки экологических рисков в разных отраслях народного хозяйства, в том числе связанных с добычей, использованием и переработкой природного сырья.

Экономический инструмент экологического менеджмента, охватывающего многие сферы современного материального производства, призван в значительной степени соизмерить растущие материальные потребности и ресурсные возможности эксплуатируемых и перспективных для дальнейшего использования определенных участков природной среды, в совокупности или в отдельности ее живых и косных компонентов.

В практическом плане это выражается как в конкретных экологических платежах (платежи за лимиты на выбросы и размещение отходов, штрафы, налоги), так и в экономических формах стимуляции рационального природопользования, природоохранных, природовосстановительных мероприятий и работ по улучшению экологической обстановки в соответствии с действующими административно-правовыми требованиями, экологическими и гигиеническими нормативами, составляемыми ведомственными предписаниями, управленческими решениями и рекомендациями специалистов-экологов.

Таким образом, экономический инструмент экологического менеджмента, помимо сугубо экологических знаний, согласуется с его административно-правовой регламентацией, спецификой и ориентацией хозяйственной деятельности, принципами научности, системности и доступности (при реализации), открытости информации и практической целесообразности.

Главная идея экологии и экономики природопользования – внедрение в производство и массовое сознание людей объективную необходимость «экоразвития», т.е. сбалансированного, «устойчивого» развития общества и эксплуатируемых им частей природы. Данная идея базируется на четкой экологической регламентации, постоянном контроле и регулировании хозяйственно-экономической, природосберегающей и природовосстановительной форм практической деятельности, что выражается в соответствующих законодательных и подзаконных актах, экологических нормативах и рекомендациях, в форме различного наименования экологических платежах [1; 2].

Работы по экологической регламентации любого вида хозяйственной деятельности носят стратегический характер, в том числе в контексте обеспечения экологической безопасности в районах с различным уровнем экономического развития и различающимися экологическими показателями природной и антропогенно преобразованной среды [1; 5; 8]. Необходимо направить значительные усилия на всеобщее повышение уровня экологической «грамотности» населения, начиная с детского возраста на базе учреждений общего и дополнительного образования, а также в среде студенческой и работающей молодежи. В данном направлении работы скрыты внушительные резервы, которые вполне возможно реализовать, к примеру, с привлечением специалистов соответствующих ведомственных организаций (природоохранных организаций, органов экологического надзора и планирования, учреждений экологической стандартизации и сертификации, кадастровых и прочих служб), а также, в том числе, исследователей, представителей властных структур, общественных организаций и всех заинтересованных лиц. Воспитание экологического мировоззрения и культуры рационального, природосберегающего хозяйственного поведения также представляет важную задачу в свете современных научных положений экологии и экономики природопользования. Экология и экономика природопользования помимо решения сугубо научных и практических задач также может рассматриваться и как своеобразная форма современного мировоззрения (восприятие себя (человека) как части живой природы, грамотное природоохранное поведение, культура рационального пользования природными богатствами).

Финансовые вложения в сохранение природных ресурсов и природных ландшафтов, требуемые рекультивационные работы, здоровьесбережение населения, охрану окружающей среды на антропогенно трансформированных и техногенных территориях, повышение экологической значимости природных компонентов искусственных ландшафтов, в первую очередь, земель, подземных и поверхностных вод и зеленых насаждений, – это надежные инвестиции в будущую экономику, которые в среднесрочной и долгосрочной перспективах непременно дадут положительный эффект с разных точек восприятия: общественно-политической, социально-экономической, гуманитарной и, что очень важно, с экологических позиций.

Обеспечение устойчивого развития народного хозяйства, нарушенных и природных территорий в регионах как раз и должно реализовываться посредством грамотного и всестороннего использования экономического инструмента экологического регулирования и управления.

Список литературы:

1. Гапонов В.В. Природопользование. Владивосток: Изд-во ДВУ, 2004. 164 с.
2. Гирусов Э.В. Экология и экономика природопользования: учебник для студ. вузов, обучающихся по эконом. спец. – М.: Юнити-Дана, 2014. 607 с.
3. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2013 году». – М., 2014. 463 с.
4. Ларионов М.В. Анализ состояния атмосферного воздуха в условиях урбанизированной среды с помощью фитоиндикации // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. 2012. № 11. С. 88–92.
5. Ларионов М.В., Ларионов Н.В. Обеспечение экологической безопасности в масштабах малого города // Формирование культуры безопасности жизнедеятельности у участников образовательного процесса: материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Саратов: Саратовский источник, 2014. С. 92–94.
6. Ларионов М.В. Некоторые морфо-физические параметры почв как эколого-диагностические категории трансформированных ландшафтов // Проблемы и мониторинг природных экосистем: сборник статей II Международной научно-практической конференции. Пенза, 2015. С. 101–105.
7. Ларионов М.В. Оценка экологического состояния городской среды в Среднем и Нижнем Поволжье методом экологического картографирования // Достижения вузовской науки. 2012. № 1. С. 31–36.
8. Ларионов М.В. Понятие «экологический аудит» и условия его реализации на местном и региональном уровнях // Экопрофилактика, оздоровительные и спортивно-тренировочные технологии: Материалы Международной научно-практической конференции. Саратов, 2015. С. 68–72.
9. Окружающая среда – [Электрон. ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/environment/. – Загл. с экрана. – (Дата обращения: 29.05.2016).
10. Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник. – М.: Мысль, 1990. 639 с.
11. Larionov M.V., Larionov N.V. To the question about the impact of oil products and waste on the soil // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2014. Т. 1. № 6. С. 155–156.