ОСОБЕННОСТИ ОФОРМЛЕНИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ В МУНИЦИПАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ТЮМЕНИ

DESIGN FEATURES OF HIGHWAYS IN THE MUNICIPAL PROPERTY ON THE EXAMPLE OF THE CITY OF TYUMEN

Evgenia Letsyuk

student of Tyumen industrial University,

Russia, Tyumen

Elena Chernyh

cand. Eсon. Sciences, assistant professor of the Department of Land management and cadaster “The Tyumen industrial University”,

Russia, Tyumen

АННОТАЦИЯ

Целью статьи является исследование процесса оформления права муниципальной собственности при разграничении земель. В статье предлагается ряд методов решения данной проблемы.

ABSTRACT

The purpose of this article is to study the process of registration of municipal property in the delineation. The article proposes several methods to solve this problem.

Ключевые слова: автомобильная дорога; земельный участок; оформление прав.

Keywords: road; land; registration of rights.

На сегодняшний день процесс оформления прав на земельные участки под линейными сооружениями проработан не до конца. Чтобы зарегистрировать право на линейный объект, земельный участок, на котором он расположен, приходится «вырезать» из общей территории для каждого участника земельных отношений, что приводит к спорам между субъектами. В некоторых случаях такой метод является единственным рациональным решением. Но когда линейные сооружения накладываются друг на друга (и соответственно земельные участки под ними) такой прием невозможен.

Согласно Федеральному закону № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги делятся по назначению на федеральные, региональные или межмуниципальные и местного значения. Также выделяют частные автомобильные дороги – построенные за счет личных средств. Кроме этого, автодороги делятся на дороги общего пользования для движения транспортных средств неограниченного круга лиц и необщего пользования – это дороги, находящиеся в собственности, владении или пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных, государственных или муниципальных нужд. Также автомобильным дорогам присваиваются наименования и идентификационные номера. Наименование могут присваивать по названиям населенных пунктов, соединенных автодорогой, географических объектов, исторических событий, а также наименования с учетом национальных традиций и др. Идентификационный номер должен указываться в перечне автомобильных дорог [1].

Город Тюмень не является исключением в вопросе оформления права собственности на автомобильные дороги. Существует общая схема по оформлению земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования местного значения, которая изображена на рисунке 1. Но на сегодняшний день в процессе оформления прав существуют затруднения. Одним из препятствий являются линии связи и линии электропередач для возведения которых предоставлялись земельные участки на период строительства. Рассмотрим эту проблему на конкретном примере.

Объектом исследования является автодорога по улице Питерская, расположенная в городе Тюмени, на территории Восточного Административного Округа.

Рисунок 1. Общая схема по оформлению земельных участков под автомобильной дорогой общего пользования местного значения

Автомобильная дорога была построена в 2010 году. 11 марта 2011 года на автодорогу как сооружение было зарегистрировано право муниципальной собственности. Название Питерская было присвоено на основании Приказа о присвоении адреса отделом адресного реестра Тюменского филиала Федерального Государственного Унитарного Предприятия «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 30 августа 2010 года.

21 января 2013 года она внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения с присвоением идентификационного номера (на основании внесения изменений в Постановление Администрации города Тюмени от 02.07.2009 № 49-ПК). Также автодороге был присвоен условный кадастровый номер.

Для электроснабжения индивидуальной жилой застройки, расположенной по улице Питерская, вдоль дороги установлены опоры воздушных линий электропередач, напряжением 10 кВ. В 2014 году ДИО Тюменской области предоставил ОАО «Тюменьэнерго» в аренду сроком на три года земельный участок площадью 14209 м² для размещения кабельной линии электропередач.

Кроме того, 7 июня 2016 для кабельной воздушной линии, напряжением 0,4 кВ были установлены границы многоконтурного земельного участка, площадью 33 м².

В начале 2016 года Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени обратился с заявлением в ДИО Тюменской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под автомобильную дорогу, но ДИО Тюменской области отказал в этом запросе на основании того, что в границы испрашиваемого земельного участка входят два земельных участка, предоставленные в аренду для размещения кабельной линии и под строительство ЛЭП. В границы испрашиваемого участка входят автодорога, опоры ВЛ и кабельные линии.

Таким образом, при оформлении права муниципальной собственности на автомобильную дорогу улица Питерская встали две проблемы:

1. На месте автодороги выделили земельный участок на праве аренды под строительство кабельных линий 10 кВ, площадью 14209 м².
2. Установлены границы земельного участка на праве аренды под строительство ВЛИ (воздушная линия изолированная), площадью 33 м² и напряжением 0,4 кВ.

Чтобы решить эти проблемы, при проектировании автодороги необходимо было выделить земельный участок, который предоставлялся на праве сервитута для строительства подземных линий связи и электропередач. Также это необходимо для создания благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности населения. Кроме того воздушные кабельные линии связи совсем не вписываются во внешний облик города. После этого возможно оформление права муниципальной собственности на земельный участок под автодорогой.

Изучив вышеизложенную проблему можно сделать выводы, что при формировании земельного участка для размещения линейных сооружений вся земля под автодорогами должна быть разделена на множество участков, с разными владельцами и видами права в местах их совпадения и пересечения. В результате практически невозможно единообразно и одновременно решить вопросы со всеми этими субъектами при оформлении земельного участка для строительства линейного объекта.

Проанализировав нормативно-правовую базу можно сделать вывод, что действующее законодательство не предусматривает специального порядка формирования земельных участков под строительство линейных объектов, что приводит к проблемам оформления прав на земельные участки, интересы которых затронуты.

Исходя из вышеизложенных проблем, возможно, одним из путей решения является при проектировании развития территории выполнять кадастровые работы по межеванию и постановке земельного участка на ГКУ, в этом случае земли общего пользования будут муниципальными и могут предоставляться под строительство линий связи и электропередач на праве сервитута и не будут препятствовать при строительстве и оформлении прав на автодорогу.

Также немаловажную роль занимает взаимодействие органов местного самоуправления и органов субъекта РФ при принятии единого решения по вопросам проектировании и размещения линейных объектов. Кроме этого необходимо разработать общие принципы регулирования, строительства и эксплуатации линейных объектов. Установить баланс интересов в вопросе соотношения прав участников земельных отношений.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об автомобильных дорогах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу 15.04.2016) / Правовая система «Консультант плюс».