АКТУАЛЬНЫЕ  ВОПРОСЫ  РЕАЛИЗАЦИИ  ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ  ПРАВ  ГРАЖДАН  НА  ВЫБОРАХ  ДЕПУТАТОВ  ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО  ОРГАНА  МУНИЦИПАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

Верижникова  Надежда  Михайловна

юрист  некоммерческой  организации  «Региональный  фонд  капитального  ремонта  общего  имущества  в  многоквартирных  домах  на  территории  Орловской  области»,  РФ,  г.  Орел

E-mail: 

TOPICALISSUES  OF  IMPLEMENTATION  OF  ELECTORIAL  RIGHTS  OF  CITIZENS  IN  THE  ELECTIONS  OF  DEPUTIES  OF  THE  REPRESENTATIVE  BODY  OF  MUNICIPAL  FORMATION

Nadezhda  Verizhnikova

jurist  in  non-profit  organization  “Regional  Fundof  capital  repair  of  common  propertyin  apartment  buildingsin  Oryol  region”,  Russia,  Orel

АННОТАЦИЯ

Статья  посвящена  исследованию  особенностей  организации  и  проведения  выборов  в  представительные  органы  местного  самоуправления.  Сформулированы  законодательные  требования,  касающиеся  механизма  реализации  гражданами  права  избирать  и  быть  избранными  на  муниципальных  выборах.  Автором  изложены  предложения  по  совершенствованию  норм  действующего  законодательства  в  целях  обеспечения  надлежащей  реализации  гражданами  избирательных  прав  и  демократизации  муниципального  избирательного  процесса.

ABSTRACT

The  article  is  devoted  to  the  study  of  the  peculiarities  of  organization  and  conduct  of  elections  to  bodies  of  local  self-government.  Formulated  legislative  requirements  regarding  the  mechanism  of  realization  of  citizens'  right  to  elect  and  be  elected  in  municipal  elections.  The  author  lays  out  proposals  for  the  improvement  of  the  current  legislation  in  order  to  ensure  proper  implementation  of  citizens'  electoral  rights  and  democratization  municipal  election  process.

Ключевые  слова:  местное  самоуправление;  демократия;  выборы  в  представительные  органы;  избирательное  право;  конституционные  права.

Keywords:  local  self-government;  democracy;  elections  to  the  representative  bodies;  the  suffrage;  the  constitutional  rights.

Действующее  законодательство  Российской  Федерации  закрепляет  действенный  механизм  реализации  избирательных  прав  граждан  на  выборах  представительного  органа  муниципального  образования.  В  этой  связи,  представляется  актуальным  изучение  особенностей  процедуры  избрания  депутатов  представительного  органа  муниципального  образования  в  аспекте  реализации  активного  и  пассивного  избирательного  права  граждан.

Правом  избирать  и  быть  избранными  на  выборах  в  представительные  органы  муниципального  образования  обладают  иностранные  граждане,  постоянно  проживающие  на  территории  соответствующего  муниципального  образования.  Данное  положение  уставов  муниципальных  образований  (устава  города  Петрозаводска,  города  Орла)  обусловлено  нормами  действующего  законодательства,  закрепляющими  за  иностранными  гражданами  активное  и  пассивное  избирательное  право  на  выборах  в  органы  местного  самоуправления  в  соответствии  с  международными  договорами  Российской  Федерации  [2,  c.  68].

Избирательными  правами  на  муниципальных  выборах  наделяются  граждане  Белоруссии,  Армении,  Киргизии  и  Туркменистана  на  основании  Договоров,  заключенных  Российской  Федерацией  с  указанными  государствами.  Согласно  положениям  указанных  Договоров  граждане,  постоянно  проживающие  на  территории  другого  государства,  пользуются  всеми  правами  и  свободами,  в  том  числе  правом  избирать  и  быть  избранными,  с  изъятиями,  предусмотренными  Договорами  [4,  c.  23].

Кроме  того,  процедура  организации  и  проведения  выборов  депутатов  представительных  органов  муниципального  образования  обладает  особенностями,  к  числу  которых  можно  отнести  более  частое  использование  в  муниципальных  образованиях  многомандатных  избирательных  округов  при  проведении  выборов  [3,  c.  245].

Отметим,  что  использование  многомандатных  избирательных  округов  при  проведении  выборов  депутатов  представительных  органов  муниципального  образования  обеспечивает  разрешение  вопросов  организационного  характера  (осуществление  учета  избирателей,  формирование  избирательных  комиссий,  изготовление  избирательных  бюллетеней).  Данное  положение  в  полной  мере  применимо  и  на  выборах  в  малочисленных  муниципальных  образованиях.

Сбор  подписей  в  поддержку  кандидатов  в  депутаты  представительных  органов  муниципальных  образований  имеет  также  свою  специфику  [1,  c.  7].  В  случае,  если  выборы  проводятся  в  муниципальном  образовании  со  средней  нормой  представительства  не  более  десяти  тысяч  избирателей,  сбор  подписей  в  поддержку  выдвижения  кандидатов  может  не  осуществляться.  Региональным  законодательством  может  быть  установлен  также  заявительный  порядок  для  регистрации  кандидатов.

Уточним,  что  кандидат  в  депутаты  представительного  органа  местного  самоуправления  вправе  не  создавать  избирательные  фонды  в  случае,  если  численность  избирателей  в  избирательном  округе  не  превышает  пяти  тысяч  и  кандидат  не  осуществляет  финансирование  собственной  избирательной  кампании.  Данное  законодательное  положение  предопределено  практической  целесообразностью.  В  небольших  по  численности  муниципальных  образованиях  у  населения  нередко  отсутствует  возможность  создания  избирательных  фондов  и  потребность  в  проведении  затратной  избирательной  кампании.

Действующее  законодательство  устанавливает  минимальный  (два  года)  и  максимальный  (пять  лет)  срок  полномочий  депутатов  представительных  органов  местного  самоуправления.  Анализ  уставов  муниципальный  образований  показывает,  что  срок  полномочий  представительных  органов  местного  самоуправления  составляет,  как  правило,  четыре  года.  Подчеркнем,  что  вопрос  об  оптимальном  сроке  полномочий  для  представительных  органов  является  до  настоящего  времени  дискуссионным.  Обращаясь  к  зарубежному  опыту,  можно  отметить,  что  местные  советы  избираются  преимущественно  сроком  на  четыре  года  (Дания,  Норвегия,  Япония)  либо  пять  лет  (Турция,  Кипр)  [6,  c.  390].

Численность  депутатов  представительного  органа  определяется  уставом  соответствующего  муниципального  образования,  при  этом  Федеральный  закон  от  06.10.2003  года  №  131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»  устанавливает  минимальную  и  максимальную  численность  депутатов  представительного  органа  поселения  в  зависимости  от  численности  населения  —  не  менее  7  человек  и  более  35  человек.  Необходимо  также  отметить,  что  численность  депутатов  представительного  органа  муниципального  района  должна  составлять  не  менее  15  человек,  а  депутатов  представительного  органа  внутригородской  территории  города  федерального  значения  —  10  человек. 

Подчеркнем,  что  указанное  право  муниципальные  образования  реализовали  в  полной  мере.  Анализ  уставов  муниципальных  образований  показал,  что  численность  депутатов  представительных  органов  в  сельской  местности  составляет  от  4  человек  и  до  30  человек,  а  в  городских  округах  —  от  30  человек  и  более  [5,  c.  78].  В  этой  связи,  данное  законодательное  требование,  регламентирующее  численность  представительного  органа  муниципального  образования,  создает  необходимые  условия  для  осуществления  местным  сообществом  власти  посредством  избрания  своих  представителей  для  эффективного  решения  ими  вопросов  местного  значения.

Таким  образом,  свободные  и  периодические  выборы  депутатов  представительного  органа  муниципального  образования  необходимо  рассматривать  как  существенное  условие  развития  демократии  в  государстве  и  всей  системы  местного  самоуправления.  Федеральный  закон  от  06.10.2003  года  №  131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»  обеспечивает  «рамочное»  регулирование  процедуры  формирования  представительных  органов,  предоставляя  субъектам  Российской  Федерации  право  на  регламентацию  выборного  процесса,  в  частности,  на  определение  избирательной  системы.

Автором  установлено,  что  процедура  организации  и  проведения  выборов  депутатов  представительного  органа  муниципального  образования  в  рамках  муниципального  избирательного  процесса  обладает  своими  особенностями,  среди  которых  целесообразно  выделить  следующие: 

·     наделение  активным  и  пассивным  избирательным  правом  иностранных  граждан,  постоянно  проживающих  на  территории  муниципального  образования;

·     частое  использование  многомандатных  избирательных  округов  при  организации  проведения  выборов;

·     необязательность  создания  избирательного  фонда  для  кандидатов,  в  случае,  если  численность  избирателей  в  избирательном  округе  составляет  не  более  пяти  тысяч;

·     установление  действующим  законодательством  Российской  Федерации  численности  местных  представительных  органов  путем  регламентации  минимального  числа  депутатов.

Список  литературы:

1. Белоусова  Е.В.  Выборы  как  основной  способ  формирования  представительных  органов  местного  самоуправления  //  «Черные  дыры»  в  Российском  законодательстве.  —  2010.  —  №  6.  —  С.  6—9.
2. Веденеев  Ю.А.  Политические  партии  и  избирательный  процесс  //  Журнал  о  выборах.  —  2006.  —  №  3.  —  С.  68—69.
3. Вискулова  В.В.  К  вопросу  о  наделении  иностранных  граждан  избирательными  правами  //  Конституционное  и  муниципальное  право.  —  2005.  —  №  9.  —  С.  23—29.
4. Конституционные  и  законодательные  основы  местного  самоуправления  в  РФ.  Сборник  научных  трудов  /  Под  ред.  А.В.  Иванченко.  М.:  Юриспруденция,  2004.  —  304  с.
5. Постовой  Н.В.  Муниципальное  право  России.  Издание  второе.  М.:  Юриспруденция,  2001.  —  128  с.
6. Сергеев  А.А.  Местное  самоуправление  в  Российской  Федерации:  проблемы  правового  регулирования.  М.:  ТК  Велби,  2006.  —  432  с.