ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ  В  РЕСПУБЛИКЕ  КАЗАХСТАН:  ПУТИ  И  ЭТАПЫ  РАЗВИТИЯ

Дархамбаева  Айнура  Даулетбековна

канд.  юрид.  наук,  Академия  экономики  и  права  имени  У.А.  Джолдасбекова  Республика  Казахстан,  г.  Талдыкорган

E-mail: 

DECENTRALIZATION  IN  THE  REPUBLIC  OF  KAZAKHSTAN:  WAYS  AND  STAGES  OF  DEVELOPMENT

Aynura  Darhambaeva

candidate  of  Juridical  Sciences,  Academy  of  Economics  and  Law  named  after  U.A.  Dzholdasbekov,  the  Republic  of  Kazakhstan  Taldykorgan

АННОТАЦИЯ

Проблемы  становления  и  развития  института  местного  самоуправления  в  Казахстане  на  современном  этапе  государственно-правового  строительства  приобретают  особую  значимость.  Процесс  децентрализации,  совершенствования  местного  самоуправления  представляет  собой  последовательность  определенных  этапов,  которые  закреплены  в  стратегиях  развития  Казахстана.

ABSTRACT

Establishment  and  development  problems  of  institute  of  local  government  in  Kazakhstan  in  the  modern  period  of  state  legal  construction  appear  to  be  of  great  importance.  The  process  of  decentralization  and  local  government  improvement  is  a  sequence  of  particular  stages  assigned  in  development  strategies  of  Kazakhstan. 

Ключевые  слова:  местное  самоуправление;  децентрализация;  концепция.

Keywords:  local  government;  decentralization;  conception.

Построение  правового  государства,  формирование  гражданского  общества  не  возможно  без  развитого  местного  самоуправления. 

Известный  российский  государствовед  Н.И.  Лазаревский  под  местным  самоуправлением  понимал  децентрализованное  государственное  управление,  где  самостоятельность  местных  органов  обеспечено  системой  такого  рода  юридических  гарантий,  которые,  создавая  действительность  децентрализации,  вместе  с  тем,  обеспечивают  и  текущую  связь  органов  местного  государственного  управления  с  данной  местностью  и  ее  населением  [3,  с.  15].  Децентрализация,  в  свою  очередь,  представляет  собой  процесс  передачи  из  центра  на  места  части  функций  и  полномочий  центральных  органов  государства  [1].

Ю.И.  Скуратов  под  самоуправлением  понимает  «качество,  свойство  народа  и  других  социальных  общностей,  их  способность  управлять  своими  собственными  делами»  [4,  с.  51].  Самоуправление,  таким  образом,  определяется  как  управление  самостоятельно  самим  собой,  следовательно,  управление  народом  самостоятельно  на  своей  территории  проживания,  независимо  от  центра.

В  Республике  Казахстан  процесс  децентрализации  и  построения  местного  самоуправления  проходит  поэтапно.  В  стратегии  развития  Казахстана  до  2030  года  была  закреплена  идея  передачи  полномочий  от  центра  на  места.  В  соответствии  с  этим  в  государстве  были  предприняты  попытки  разработки  законопроектов  о  местном  самоуправлении,  в  которых  пытались  по-новому  решить  проблему  местного  самоуправления  в  организационно-правовом  порядке.  Однако  работа  над  законопроектами  велась  в  отсутствие  развернутой  Концепции  местного  самоуправления  в  Республике  Казахстан,  отражающей  особенности  национальной  модели,  что  и  отразилось  на  нежизнеспособности  законопроектов. 

На  данном  этапе  развития  местного  самоуправления,  не  были  закреплены  законодательно  такие  основные  признаки  местного  самоуправления,  как  их  функциональная  автономия,  собственная  компетенция  и  ответственность,  организационная  самостоятельность,  судебная  защита  и  другие  гарантии  местного  самоуправления.

В  дальнейшем  в  2009  году  в  Закон  «О  местном  государственном  управлении  и  самоуправлении  в  Республике  Казахстан»  от  2001  года,  были  внесены  дополнения  и  изменения,  согласно  которым  в  государстве  «Местное  самоуправление  осуществляется  членами  местного  сообщества  непосредственно,  а  также  через  маслихаты  и  другие  органы  местного  самоуправления»  [5].  Аким  области,  района,  города,  района  в  городе,  аульного  (сельского)  округа,  поселка  и  аула  (села),  не  входящего  в  состав  аульного  (сельского)  округа,  наряду  с  функциями  государственного  управления  осуществляет  функции  органов  местного  самоуправления  [5].

Маслихатам,  как  наиболее  организованным  субъектам  местной  представительной  власти,  отданы  полномочия  по  организации  формирования  воли  народа  на  местах.  Важнейшим  фактором  в  пользу  маслихатов,  как  основы  местного  самоуправления,  является  возможность  их  политического  влияния  на  местные  исполнительные  органы  власти,  их  экономическая  и  финансовая  самостоятельность,  и  др.  Тем  не  менее,  данная  ситуация  может  быть  позитивной  лишь  как  временная  политическая  мера.

В  2012  году  Президент  Республики  Казахстан  Н.А.  Назарбаев  14  декабря  в  Послании  народу  Казахстана  —  Стратегия  «Казахстан-2050»  —  «Новый  политический  курс  состоявшегося  государства»  указал  на  необходимость  грамотного  проведения  децентрализации  управления.  «Суть  идеи  децентрализации  заключается  в  предоставлении  прав  и  необходимых  ресурсов  для  принятия  решений  от  центра  к  региональным  органам  власти.  В  2013  году  мы  должны  принять  конкретные  меры  по  разграничению  ответственности  и  полномочий  между  центром  и  регионами,  усилить  местные  исполнительные  органы»  —  отметил  Глава  государства  [2].  Указом  Президента  Республики  Казахстан  от  28  ноября  2012  года  №  438  была  утверждена  Концепция  развития  местного  самоуправления  в  Республике  Казахстан  [2].

Согласно  данной  Концепции,  которая  предполагает  два  последующих  этапа,  развитие  местного  самоуправления  пойдет  по  пути  расширения  потенциала  действующей  системы  на  нижних  уровнях  управления,  и  в  дальнейшем  на  развитие  непосредственно  местного  самоуправления. 

В  Казахстане,  согласно  Концепции,  предполагается  создание  эффективной  системы  органов  местного  самоуправления,  обладающих  определенной  экономической  и  финансовой  самостоятельностью,  способных  оказать  помощь  государству  в  проведении  социально-экономических  преобразований  и  решать  различные  вопросы  местного  значения.

Однако  построение  местного  самоуправления  невозможно  без  участия  самого  населения.  Наличие  Концепции,  нормативных  актов,  регулирующих  вопросы  местного  самоуправления  это  лишь  формальная  сторона,  необходимо  активно  проводить  политику  по  внедрению  ее  в  жизнь,  применение  данных  норм  на  практике,  а  значит  стремиться  вовлекать  в  развитие  самоуправления  сам  народ.  Для  этого  необходимо  повышать  правовую  грамотность  населения  в  области  своих  прав  и  обязанностей,  своих  возможностей,  которые  могут  быть  реализованы  в  сфере  местного  самоуправления. 

На  данный  момент  в  Законе  «О  местном  государственном  управлении  и  самоуправлении  в  Республике  Казахстан»  закреплено,  что  Местное  самоуправление  осуществляется  отдельно  в  пределах  области,  района,  города,  района  в  городе,  аульного  (сельского)  округа,  поселка  и  аула  (села),  не  входящего  в  состав  аульного  (сельского)  округа  [5].  Однако,  необходимо  отметить,  что  создание  местного  самоуправления  более  эффективно  на  низких  уровнях,  поскольку  функционирование  ее  в  пределах  области,  даже  района  является  затруднительным.

Процесс  децентрализации  должен  проходить  обдуманно,  постепенно  и  своевременно,  поскольку  проблемы,  которые  разрешаются  функционированием  данной  системы  органов,  непосредственно  связаны  с  населением  на  местах. 

Результатом  предлагаемых  мер,  согласно  Концепции,  в  конечном  итоге,  будет  реализация  политики  развития  местного  самоуправления,  которая  в  свою  очередь  приведет  к  созданию  системы  взаимодействия  населения,  местного  самоуправления  и  государственной  власти,  эффективное  функционирование  которой  позволит  обеспечить:

1.  повышение  роли  населения,  его  участия  в  качественном  решении  вопросов  местного  значения;

2.  повышение  уровня  жизни  населения  в  каждом  населенном  пункте;

3.  повышение  политической  стабильности  в  регионе  и  государстве  в  целом.

Следующим  этапом  является  создание  в  Республике  Министерства  регионального  развития.  В  состав  новой  структуры  вошли  агентства  по  земельным  ресурсам,  по  строительству  и  Комитет  регионального  развития  Министерства  экономического  развития  и  торговли  РК,  преобразованного  в  Министерство  экономики  и  бюджетного  планирования  РК.  Нурсултан  Назарбаев  подчеркнул:  «Из  этих  трех  агентств,  которые  сокращаются,  создается  специальное  министерство,  чтобы  развивать  местное  самоуправление  и  больше  передавать  полномочий  на  места»  [6].  Таким  образом,  наличие  Концепции  местного  самоуправления,  созданный  специальный  орган,  информационное  обеспечение  населения  и  его  правовое  обучение,  позволят  в  дальнейшем  провести  политику  по  совершенствованию  развития  местного  самоуправления  в  государстве. 

Список  литературы: 

1.Большой  юридический  словарь  /  Авт.-сост.  В.Н.  Додонов,  В.Д.  Ермаков,  М.А.  Крылова  и  др.;  под  ред.  А.Я.  Сухарева,  В.Е.  Крутских.  М.:  Инфра-М,  2003.  —  704  с. 

2.Концепция  развития  местного  самоуправления  в  Республике  Казахстан  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.zakon.kz/4527663-prezident-rk-podpisal-koncepciju.html  (дата  обращения  11.12.2013).

3.Лазаревский  Н.И.  Основные  теории  местного  самоуправления:  происхождение  и  развитие.  М.:  1996.  —  400  с.  —  С.  15.

4.Скуратов  Ю.И.  Концепция  самоуправления  народов  СССР:  понятие  и  содержание  //  Гражданское  общество  и  правовое  государство:  предпосылки  формирования.  М.,1991.  —  С.  51.

5.Zakon.kz.  Закон  Республики  Казахстан  «О  местном  государственном  управлении  и  самоуправлении  в  Республике  Казахстан»  от  23  января  2001  года  №  148-II  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1021546  (дата  обращения  10.12.2013).

6.Zakon.kz.  Министерство  регионального  развития  призвано  развивать  местное  самоуправление  —  Президент  РК  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.zakon.kz/4527663-prezident-rk-podpisal-koncepciju.html  (дата  обращения  11.12.2013).