ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРИНЦИПА ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается принцип эффективного использования бюджетных средств, как один из основных принципов обеспечения стабильности бюджетной системы государства. Определяется правовое обеспечение принципа эффективности с учетом пробелов в определении основных понятий данного принципа.

Ключевые слова: бюджет, финансовая система, принцип, эффективное использование бюджетных средств, бюджетный кодекс.

Финансовая система призвана выполнять социальное и экономическое регулирование со стороны государства. Главным звеном данной системы выступает бюджетная система. Бюджетная система является центральным звеном системы финансов. С того момента, когда государство начинает составлять бюджет, финансы приобретают наиболее общий характер. Посредством федерального бюджета образуется государственный централизованный фонд денежных средств. Происходит перераспределение средств между различными сферами и отраслями народного хозяйства, регионами страны.

Имеющиеся бюджетные средства отражают экономические отношения, существующие в стране. Отсутствие отношения к бюджетной системе, как к основной составляющей всей финансовой политики, приводит к финансовым, социальным и политическим диспропорциям в обществе. С этим связывается пристальное внимание, которое обращено на всю бюджетную сферу. Поступающие бюджетные средства должны распределяться и использоваться максимально эффективно. В связи с этим особой актуальностью пользуется вопрос применения принципа эффективности использования бюджетных средств.

В статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации рассма­триваются особенности принципа эффективности использования бюджетных средств [1].

Данный принцип означает, что в процессе составления и исполнения бюджетов, все участники данного процесса обязаны соблюдать следующие правила:

• действовать в рамках своих полномочий,
• формировать свои действия на основании достижения поставленной цели,
• использовать минимальное количество объема необходимых средств,
• достигать результат посредством использования объема средств, который определяется бюджетом.

Сущность принципа заключается в том, что сама эффективность расходов зависит от их специализации. Говоря, о данном принципе, следует подчеркнуть, что категория «эффективность» является достаточно дискуссионной. Существуют различные классификации и определения. Некоторые правоведы изучают небольшую судебную практику в сфере эффективности распределения бюджета. Другие смешивают правовой и экономический подход, а основой правового анализа выступают определения, которые разрабатываются экономи­ческой теорией.

Эффективность является соотношением результата к затратам, и вкладывать в понятие эффективности иной смысл недопустимо [2]. В содержании эффективности рассматриваются различные стороны данного понятия. Подобная ситуация связывается с недостаточностью правового регулирования в сфере эффективности использования бюджетных средств. Это приводит к обращению внимания на разработанные экономические теоретические положения, которые дают некоторую возможность для анализа содержания категории эффективность.

Принцип эффективности бюджетных расходов относится к одному из наиболее приоритетных направлений финансовой политики. Данный принцип ведет к применению долгосрочного бюджетного планирования, качественному анализу выбора актуальных направлений расходов, переходу к среднесрочному планированию [3]. 

Он обязывает участников процесса использовать бюджет эффективно.

При оценке использования данного принципа необходимо учитывать, что сами участники бюджетного процесса наряду с выполнением обязательств по достижение целей и задач в пределах своих полномочий, самостоятельно определяют целесообразность, необходимость и экономическую обоснованность совершения различных операций.

Существуют различные программные документы, которые призваны повышать эффективность использования бюджетных средств.

Проводится анализ эффективности расходов федерального бюджета, подготавливаются соответствующие документы по оптимизации полу­ченных результатов.

Тем не менее, существует ряд недостатков правового регулирования, которые приводят к тому, что данная норма перестает работать. Это обстоятельство не проясняет, какое использование бюджетных средств следует считать эффективным, а какое нет.

Выделяются следующие недостатки принципа эффективности:

• Не полностью раскрывается содержания понятия эффективности.
• Неточная формулировка принципа, т. к. в соответствие с ней, по достижении поставленных целей за счет исчерпывающего использования строго отведенного объема бюджетных средств, участники будут действовать неэффективно.
• Недостаток правового регулирования: понятие эффективности бюджетных средств не регламентируется бюджетным законода­тельством, организационно-правовые меры не систематизированы, единые критерии эффективности не разработаны, практически отсутствует система оценки эффективности бюджетных расходов [4].

Со стороны законодательства нет ориентиров, которые позволили бы оценивать эффективность использования средств бюджета.

• Проблема реализации принципа эффективности. Вследствие отсутствия системы критериев оценки, механизм, которые отвечал бы за соблюдение принципа, не создается. Со стороны законодательства отмечается важность принципа, но не устанавливаются меры принуждения за его несоблюдение. Законодательно должны устанав­ливаться ориентиры, которые смогут дать оценку эффективности в распределении средств бюджета. Для создания ориентиров должны создаваться методологические подходы.

На данном этапе не существует механизма реализации принципа эффективности. Присутствуют только его отдельно взятые элементы. Это приводит к тому, что основные цели не достигаются. Для устранения выявленных недочетов должно быть выработано системное решение, которое будет направляться на создание механизма реализации рассматриваемого принципа и устранение иных выявленных дефектов [5].

Таким образом, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что цели участников процесса должны опираться на национальную систему ценностей и процесс инновационного развития экономики. Это может быть достигнуто за счет качественного предоставления услуг. Основными целями, которые ставят перед собой участники процесса, являются:

• достижение поставленных целей,
• достижение максимально эффективного результата.

Достижение целей должно сопрягаться с экономией бюджетных средств, а на достижение максимального результата могут исполь­зоваться все средства бюджета, которые призваны финансировать намеченные мероприятия.

Как и любой другой принцип, принцип эффективности должен подвергаться тщательному контролю, что достигается за счет прове­дения аудита и оценке эффективности управления средствами бюджета. Данные мероприятия производятся на основании существующего законодательства [6].

В заключении можно сказать, что принцип эффективности использования бюджетных средств является одних из основных принципов, на котором строится использование средств бюджета.

Правовые основы данного принципа закрепляются в Бюджетном кодексе Российской Федерации. На данный момент это является недостаточным, т. к. существует неполная трактовка основных поло­жений статьи, не разработаны меры ответственности за нарушение принципа.

Бюджетные процессы совершенствуются, применяются новейшие достижения в области экономики. Основной же задачей финансового менеджмента является обеспечение эффективного движения финан­совых ресурсов между регионами государства, муниципальными образованиями, предприятиями и т. д. Поэтому применение принципа эффективности должно обеспечивать максимально полное и целесообразное использование бюджетных средств.

Список литературы:

1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ // «Российская газета» от 12 августа 1998 г. N 153-154
2. Завьялов Д.Ю. Оценка эффективности бюджетных расходов: сравнительный анализ // Финансы. 2008. N 10. С. 6.
3. Бехер В.В. Принцип эффективности использования бюджетных средств: правовой и экономический взгляд // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. XXX междунар. науч.-практ. конф. № 10(30). – Новосибирск: СибАК, 2013.
4. Поветкина Н.А. Эффективность расходования бюджетных средств: проблемы правовой квалификации. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://xn----7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai/article/9986 (Дата обращения 21.10.2017).
5. Воронцов О.Г. Правовые дефекты принципа эффективности использования бюджетных средств [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://justicemaker.ru/view-article.php?id=23&art=6444 (Дата обращения 21.10.2017)
6. Скорик Н.Ю. Принципы бюджетной системы по законодательству Российской Федерации // Молодой ученый. – 2016. – № 28. – С. 689-692.