МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В России признается и гарантируется местное самоуправление [1].

Местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, которая обеспечивает в пределах, установленных Конституцией, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения с учетом исторических и иных местных традиций [2].

Местное самоуправление – это средство улучшения качества жизни населения, а не самоцель, и направлено, прежде всего, на решение вопросов местного значения. При этом муниципальные органы не должны игнорировать задачи, которые имеют региональное или федеральное значение. Их решение осуществляется в соответствии с законами или при передаче органам местного самоуправления необходимых для этого материальных, финансовых ресурсов. Местное самоуправление предполагает использование разных форм решения вопросов местного значения: сходы, собрания, местный референдум, муниципальные выборы и т. д.

Местное самоуправление – это организация власти на местах, она предполагает самостоятельное решение народом местных вопросов. Его суть в том, чтобы признать право каждого гражданина являться источником власти, самому принимать решения по вопросам своей повседневной жизни и отвечать за их последствия.

Исходя из определения, местное самоуправление характеризуется некоторыми признаками:

• Согласно Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправления является формой осуществления народом своей власти [2]. В ст. 3 Конституции Российской Федерации закреплено признание местного самоуправления одной из форм народовластия[1].
• Местное самоуправление осуществляется с учетом местных традиций (исторических и других). Это проявляется, например, при наименовании органов местного самоуправления, принятии символики муниципального образования.

• Местное самоуправление осуществляется населением под свою ответственность, то есть все последствия принимаемых решений возлагаются на население. По своим обязательствам муниципальные образования отвечают сами, но не отвечают по обязательствам Российской федерации и ее субъектов.
• Местное самоуправление осуществляется самостоятельно населением, то есть представляет собой самостоятельный уровень публичной власти, который не находится в иерархии государственной власти. Однако это совсем не означает, что органы государственной власти в некоторых случаях не могут контролировать и направлять деятельность по организации местного самоуправления. Пределы этого вмешательства устанавливает федеральное законодательство и т. д.

Кроме того, в системе местного самоуправления можно выделить сущностные признаки, без которых оно не может существовать, такие как территория, население, муниципальная собственность, выборные органы, местный бюджет, формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении, местные сборы, налоги, нормативные акты. Это закрепляется в законодательстве о местном самоуправлении. Однако это еще не гарантирует реальное местное самоуправление, в связи с этим сущностные признаки можно рассмотреть более широко, учитывая качество институтов местного самоуправления: это полнота правовой базы, доступность, открытость местной власти для народа, наличие и свобода институтов реализации прав народа на участие в местном самоуправлении, эффективность механизма контроля исполнения законов, реальная обеспеченность местного самоуправления ресурсами для организации власти, а также признание и поддержка власти ее населением.

Местное самоуправление в России нельзя назвать полностью сформированным, его модернизация, поиск моделей функционирования, максимально приближенных к интересам людей, осуществляется в контексте тенденций социально-экономического развития государства. Местное самоуправление является неким базисом, с помощью которого возможна реализация задач социально-экономического развития территории, таких как:

• Стабилизация численности населения (создание условий для воспроизводства и сохранения здорового населения);
• Развитие здравоохранения (развитие муниципальных учреж­дений здравоохранения, содействие в развитии частной медицины, санитарное благополучие населения и другое);
• Развитие спорта (создание материальной базы для занятий спортом, организация массовых спортивных соревнований);
• Обеспечение занятости населения (организация работы по обеспечению занятости населения, поддержка службы занятости);
• Социализация молодежи (работа по воспитанию молодежи в духе патриотизма и любви к окружающей среде, разработке и реализации программы молодежной политики);
• Повышение культуры населения, развитие системы образования (организация, содержание и развитие муниципальных образова­тельных организаций, создание условий для культурного роста населения, создание условий для работы муниципальных библиотек);
• Развитие культуры и искусства (организация деятельности учреждений культуры и искусства, муниципальных архивов, создание и сохранение памятников культуры);
• Поддержка малого бизнеса (создание условий для развития бизнеса, поддержка индивидуальных предпринимателей);
• Развитие туризма (создание на территории муниципального образования привлекательных для туристических объектов и другое);
• Эффективное использование территории и природных ресурсов, управление собственностью (зонирование территории, контроль за использованием земель и другое);
• Развитие городской среды (разработка генерального плана территории, регулирование планировки и застройки территории, благоустройство и озеленение и другое);
• Развитие ЖКХ (содержание и эксплуатация жилищного фонда и другое);
• Обеспечение энергетической безопасности (работа по органи­зации, содержанию и развитию муниципальных электроэнергетики, теплового, газового хозяйства, снабжение населения и муниципальных учреждений топливом);
• Развитие инженерной инфраструктуры территории (работа по строительству, организации и содержанию систем водоснабжения и канализации, по строительству, содержанию и ремонту муници­пальных котельных, ремонту магистральных и внутриквартальных теплосетей);
• Транспортное развитие (строительство и содержание дорог местного значения, организация ремонта покрытий улично-дорожной, организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений);
• Развитие системы социальной защиты населения (социальная поддержка населения, предоставление социальных льгот);
• Обеспечение общественной безопасности (охрана обществен­ного порядка, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций);
• экономическая политика (формирование, утверждение, испол­нение местного бюджета, установление местных налогов и сборов) и другое.

Хотя население различается по уровню, по стилю жизни, социальному положению, демографическим характеристикам, профес­сиональной деятельности, задачи, которые выполняют органы местного самоуправления, должны объединять основные слои населения.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Текст] // Собр. законодательства РФ. – 2014 . – 04 августа. – № 31.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ [Текст] // Собр. законодательства РФ. – 2003 . – 6 октября. – № 40.