ДОБРОВОЛЬНОЕ ОГРАНИЧЕНИЕ СУВЕРЕНИТЕТА ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В ЕАЭС)

В современной науке существует множество понятий, раскры­вающих сущность термина «государство». Согласно разным подходам государство должно обладать следующими признаками: наличие территории, населения, армии, правоохранительной системы и т. д. Также оно должно выполнять определенные функции – как внешние, так и внутренние [2, с. 157].

Для их выполнения каждое государство должно обладать суверенитетом, т. е. быть независимым, иметь территориальные границы, правовую неприкосновенность и целостность. Суверенитет – базовая характеристика современного государства. Однако в ряде случаев суверенитет государства может быть ограничен, в том числе и добровольно, в целях интеграции.

Характерной чертой современных международных отношений являются интеграционные процессы, которые развиваются в разных регионах мира и охватывают различные сферы отношений государств. Важное значение в развитии этих процессов принадлежит регио¬нальной экономической интеграции.

Региональная экономическая интеграция предполагает сотрудни¬чество отдельных стран в целях более рационального использования их ресурсов за счет создания благоприятных условий для осуществления эффективной предпринимательской деятельности одновременно на рынках нескольких стран (региональных рынках).

Такое сотрудничество нескольких государств приводит к созданию отдельных экономических или экономико-политических блоков/ассоциаций. В качестве наиболее успешных из них можно выделить Евросоюз (ЕС), Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Организацию Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА).

Интеграция между странами может идти на политическом или экономическом уровнях. С точки зрения экономики интеграционное объединение – это экономическое пространство со специальным (льготным) правовым режимом. В свою очередь, политическая интеграция – процесс сближения двух или более политических структур, направленный на взаимное сотрудничество (в более узком смысле это формирование некоторого целостного комплекса политических систем на межгосударственном уровне).

Современные межгосударственные союзы, созданные на условиях интеграции, допускают ограничение экономического, а порой и политического суверенитета входящих в него стран, поскольку их деятельность направлена на достижение не только национальных, но и общих целей [5, с. 34]. Характерный пример союза, ограничивающего как экономические, так и политические права входящих в него на основе добровольности государств, – Евросоюз.

Интеграционные процессы активно идут и на постсоветском пространстве. С момента распада СССР здесь был создан целый ряд интеграционных проектов. Среди наиболее известных из них – СНГ (Содружество независимых государств), СГРБ (Союзное государство России и Белоруссии), ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдавия) и т. д. [4, с. 855].

Некоторые бывшие советские республики не стали участвовать в «местных» интеграционных объединениях, а «присоединились» к другим проектам – так, Эстония, Литва и Латвия стали членами ЕС.

Последним из наиболее крупных интеграционных проектов на постсоветском пространстве стал Евразийский экономический союз (ЕАЭС), начавший свою работу с 1 января 2015 года и созданный на базе Таможенного союза Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), существовавшего в 2001-2014 годах.

ЕАЭС в настоящее время – молодое интеграционное объединение, созданное с целью помочь его странам-участницам реализовать свой экономический потенциал и потенциал хозяйственных связей внутри региона, создать условия для повышения глобальной конкуренто­способности. Единый рынок товаров, услуг, капитала и труда является сердцевиной интеграционного проекта. В настоящее время ЕАЭС как региональное объединение включает пять государств: Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызстан и Российскую Федерацию. Совокупная численность населения Союза – 182,1 млн человек, а его площадь занимает 14 % мировой суши.

Участие в ЕАЭС объективно предполагает необходимость делеги­рования части суверенитета наднациональным структурам. ЕАЭС изначально формировался как экономическая структура. Страны интегрируются, преследуя исключительно (или почти исключительно) экономические интересы. Соответственно, консолидация с этим региональным объединением подразумевает в первую очередь добровольное ограничение экономического суверенитета.

В современных условиях ЕАЭС необходимо рассматривать как весомый фактор сближения уровней социально-экономического развития государств-членов. Во многом это сближение обусловлено развивающейся совместной экономикой и актуально, в первую очередь, для малых государств Союза (Армении и Кыргызстана как наименее развитых в социально-экономическом плане), причем до такой степени, что это можно рассматривать как необходимость для этих стран [3, с. 19].

Преимущества Евразийского экономического союза как нового устойчивого экономического регионального образования, ограничи­вающего экономический суверенитет входящих в него стран на основе добровольности, состоят в обеспечении свободы перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы между его членами.

Функционирующая в настоящее время единая таможенная территория ЕАЭС характеризуется как едиными общими правилами взаимной торговли (режим свободной торговли), так и единым таможенно-тарифным и нетарифным регулированием и защитой внутреннего рынка входящих в него стран.

Правовой базой добровольного ограничения суверенитета государств-членов ЕАЭС является «Договор о Евразийском экономи­ческом союзе» [1]. Договор состоит из двух частей: институциональной и функциональной. Кроме того, вместе с договором опубликованы приложения, в которых закреплены функциональные особенности ЕАЭС. Институциональная часть регламентирует правовые инструменты, вопросы правосубъектности, принципы и цели бюджета органов Евразийского экономического союза. В разделе 1 статье 1 договора указано, что «Союз является международной организацией регио­нальной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью» [1]. Дополнительно в 1 разделе договора содер­жатся использующиеся в нем определения, закреплены полномочия и компетенции органов Евразийского экономического союза, главным из которых является Высший совет (в который входят главы государств).

Функциональная (вторая) часть документа отражает взаимо­действие государств по широкому спектру экономических вопросов, таких как таможенное регулирование, макроэкономическая политика, услуги и инвестиции, финансовые рынки, налоги и налогообложение, естественные монополии, энергетика и трудовая миграция. Обозначенные пункты призваны стимулировать бизнес и повышать конкурентоспособность [1].

Работа по углублению интеграции в рамках ЕАЭС в настоящее время продолжается. В планах государств-участников – создать новые наднациональные институты, среди которых суд ЕАЭС, единый эмиссионный центр и другие наднациональные инструменты. Нормативно-правовая база Евразийского союза при этом также будет расширяться и эволюционировать.

В завершение необходимо отметить, что вопрос о том, перерастет ли экономическая интеграция в условиях ЕАЭС в политическую, остается открытым. Лидеры Армении, Белоруссии, Казахстана и Кыргызстана в целом достаточно негативно относятся к идее дальнейшего ограничения суверенитета своих стран в целях политической интеграции. Перспективы политического союза здесь весьма туманны. Однако вопросом, который на сегодняшний день стоит перед странами евразийского пространства, является выработка общих подходов к развитию новой системы отношений, охватывающей, в том числе, гуманитарную и культурную сферы.

Потеря культурной идентичности может стать поводом для конфликта внутри общества. В современном мире эта проблема весьма актуальна. Рост проявлений международного терроризма и экстремизма тому доказательство. Неравномерность развития международных отношений, разрушение традиционных культурных ценностей могут привести к эскалации напряженности.

Поэтому некоторые аналитики рассматривают ЕАЭС как новую идеологию развития современного общества, основанную не только на экономическом прагматизме, но и на уникальных общих исторических и культурных корнях. Перспективы такого развития ЕАЭС (в отличие от политических), безусловно, есть, ведь Россию, Белоруссию, Казахстан, Армению и Кыргызстан роднит общее историческое и культурное прошлое, что играет роль крепкого связующего звена в развитии ЕАЭС на современном этапе.

Список литературы:

1. Договор о Евразийском экономическом союзе // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=212769&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.1394341364585039#0 (Дата обращения: 17.11.2017).
2. Каламанова С.В. Государственный суверенитет: проблемы определения понятия // Социология власти. – 2010. – № 1. – С. 157-166.
3. Раджабова З.К. Перспективы развития и проблемы экономических взаимоотношений стран в рамках ЕЭАС // Современные проблемы науки и образования. – 2015. – № 1. – С. 19-22.
4. Региональные организации на пространстве СНГ / А.В. Торкунов, И.Г. Тюлин, А.Ю. Мельвиль и др. // В учебнике «Современные между­народные отношения и мировая политика». – М.: Просвещение, 2012. – С. 855-856.
5. Хейфец Б.А. Трансрегиональное переформатирование глобального экономического пространства. Вызовы для России. – М.: Институт экономики РАН, 2016. – 86 с.