ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ ПО ИТОГАМ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ 2020 ГОДА: НОВЫЕ ГРАНИ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ПРЕЗИДЕНТА И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЕТВИ ВЛАСТИ

FUNCTIONING OF THE PRINCIPLE OF SEPARATION OF POWER THE RESULTS OF THE CONSTITUTIONAL REFORM 2020: NEW FACETS OF RELATIONSHIP OF THE PRESIDENT AND THE EXECUTIVE BRANCH OF POWER

Nikita Bazhanov

master’s degree student, Department of constitutional law named after N.V. Vitruk, Russian State University of Justice,

Russia, Moscow

Anna Korevina

master’s degree student, Department of constitutional law named after N.V. Vitruk, Russian State University of Justice,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье представлен анализ принципа разделения властей в Российской Федерации по итогам конституционной реформы 2020 года. Отдельное внимание в исследовании уделено новациям в отношениях между Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. В частности, проведен анализ места Президента Российской Федерации в системе органов публичной власти.

ABSTRACT

The article presents an analysis of the principle of separation of powers in the Russian Federation after the constitutional reform 2020.

Particular attention in the study is given to innovations in relations between the President of the Russian Federation and the Government of the Russian Federation. In particular, the analysis of the place of the President of the Russian Federation in the system of public authorities is carried out.

Ключевые слова: разделение властей, Конституция Российской Федерации, послание Президента Российской Федерации 2020, конституционная реформа 2020, Правительство Российской Федерации, Президент Российской Федерации, исполнительная ветвь власть.

Keywords: separation of power, the Constitution of the Russian Federation, the President’s of the Russian Federation message 2020, the constitutional reform 2020, the Government of the Russian Federation, the executive branch.

В каждом современном демократическом государстве ветви власти обладают определенной самостоятельностью, но в то же время также наделены возможностями взаимного контроля посредством своих полномочий. Иначе можно отметить, что разделение властей – это особый принцип кооперации органов исполнительной, законодательной и судебной власти.

Как отмечает С.В. Бородин, принцип разделения властей обеспечивает сбалансированность полномочий, исключает сосредоточение всех полномочий или большей их части в ведении одного органа или высшего должностного лица страны или субъекта Российской Федерации [1].

В Российской Федерации принцип разделения властей в современном виде сформировался только в 1993 году в связи с принятием Конституции Российской Федерации, конкретнее ее статьи 10 [2]. Однако до сих пор особенностью разделения властей в Российской Федерации считается то, что Президент Российской Федерации де-юре не относится ни к одной из закрепленных в Конституции Российской Федерации ветвей власти.

В этой связи возникают вполне закономерные вопросы, которые являются дискуссионными и в настоящее время о том, какое место занимает Президент Российской Федерации в системе разделения властей и является ли он де-факто главой исполнительных органов власти.

Данные вопросы вышли на новый виток развития дискуссий в связи с реализованной в 2020 году в России конституционной реформой.

Озвученная Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2020 года позиция о необходимости внесения поправок в Конституцию Российской Федерации в части реформирования механизма организации и взаимодействия ветвей власти [3] нашла свое последующее отражение в Законе Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» (далее – Закон № 1-ФКЗ) [4].

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 статьи 2 Закона № 1-ФКЗ часть 1 статьи 110 Конституции Российской Федерации была изложена в новой редакции: «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации под общим руководством Президента Российской Федерации» [4].

Таким образом, было закреплено, что Президент Российской Федерации осуществляет общее руководство исполнительной властью в Российской Федерации.

Однако правовое сообщество так и не пришло к единому мнению по поводу данного изменения. В научной литературе на данный момент содержатся две кардинально противоположные позиции:

1. Президент Российской Федерации де-факто возглавляет исполнительную ветвь власти (сторонники президентской республики).

2. Президент Российской Федерации не входит в систему исполнительной ветви власти, а определяет лишь общую направленность ее деятельности, являясь лицом, стоящим над всеми ветвями власти (сторонники смешанной республики).

Д.С. Шестерина в своем исследовании отмечает, что Российскую Федерацию можно отнести к президентской республике, основываясь на анализе положений, закрепляющих правовое положение Президента Российской Федерации в системе органов публичной власти. По ее мнению, такой анализ дает возможность отнести его к главе исполнительных органов публичной власти [5].

А.Н. Тетерин считает, что положение о руководстве Правительством Российской Федерации (хоть и общем) дает повод считать, что Президент Российской Федерации фактически руководит исполнительной ветвью власти, то есть становится частью исполнительной власти [6].

Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем послании Федеральному Собранию 2020 года подтвердил позицию о том, что «Россия должна оставаться сильной президентской республикой» [3].

В то же время, проводя анализ классических президентских республик, с данными словами в полной мере трудно согласиться, так как основной особенностью президентской республики является то, что президент одновременно выступает и главой государства, и главой правительства.

Например, рассматривая строение государственной системы США (классическая форма президентской республики), следует отметить, что в ныне действующей Конституции США 1787 года указано, что исполнительная власть в этой стране осуществляется Президентом США (раздел 1 статьи 2) [7]. Положения этой нормы выражаются в том, что в США отсутствует должность, аналогичная должности в Российской Федерации Председатель Правительства.

С.М. Шахрай относит Российскую Федерацию к числу полупрезидентских (смешанных) республик, и поэтому особая роль главы Российского государства как высшего арбитра, призванного разрешать споры между органами государственной власти [8].

В связи с этим С.М. Шахрай определяет президента как лицо, стоящее над системой органов власти, в том числе и над системой органов исполнительной власти.

Как утверждает Т.С. Касимов, «глава государства в Российской Федерации – Президент – высшее должностное лицо, не входящее в какую-либо ветвь власти. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, является представителем государства внутри страны и в сфере международных отношений; это символ государства и единства нации» [9].

По мнению авторов, бесспорно, в настоящее время высшим органом исполнительной власти является Правительство Российской Федерации, во главе которого стоит Председатель Правительства, но в то же время данная ветвь власти на современном этапе осуществляет свою деятельность под значительным влиянием Президента Российской Федерации.

При этом отнести Президента Российской Федерации непосредственно к исполнительной ветви, на взгляд авторов, не представляется возможным.

Положение о том, что Президент Российской Федерации осуществляет общее руководство исполнительной ветвью власти, в большей степени закрепило существовавший порядок на протяжении всей современной истории России и не принесло ничего кардинально нового в процесс государственного управления.

Таким образом, подводя итог, можно отметить, что фактически Президента Российской Федерации нельзя отнести ни к одной из ветвей власти, в том числе и к исполнительной, так как он находится вне общего деления и имеет определенные полномочия в каждой ветви власти, выступая посредником между ее субъектами и осуществляя регулирование всей деятельности государства.

У главы государства есть незыблемое право определять важнейшие направления внутренней и внешней политики страны, а также обязанность обеспечивать единство государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами власти.

В завершение считаем необходимым отметить позицию Конституционного Суда Российской Федерации о том, что действующая редакция Конституции Российской Федерации также не отрицает роли Президента Российской Федерации в общем руководстве системой исполнительной власти, а в ее предлагаемой редакции Правительство Российской Федерации не утрачивает функций высшего органа государственной власти [10].

Список литературы:

1. Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О разделении и взаимодействии властей в России // Государство и право. – 2002. – № 5. – С. 13–16.
2. Конституция Российской Федерации (принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ, от 1 июля 2020 г. № 11-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 08.02.2022).
3. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Президент России. Официальный сайт. 15 января 2020 г. / [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/62582 (дата обращения: 29.07.2021).
4. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 08.02.2022).
5. Шестернина Д.С. Форма государственного правления в Российской Федерации // Вопросы науки и образования. – 2018. – № 22 (34). – С. 54–57.
6. Тетерин А.Н. Президент в системе разделения властей после конституционной реформы // Конституционные поправки и конституционная система: материалы регионального круглого стола. – 2020. – С. 57–61.
7. Конституция Соединенных Штатов Америки / [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnstUS.htm (дата обращения: 30.07.2021).
8. Шахрай С.М. Монархия при парламенте... Мы решили эту задачу как Сперанский // Деловая электронная газета Татарстана «Бизнес Online». 15 февраля 2018 г. / [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.business-gazeta.ru/article/372831 (дата обращения: 08.08.2021).
9. Касимов Т.С. Президент Российской Федерации в системе разделения властей // Международный академический вестник. – 2020. – № 6(50). – С. 63–66.
10. Заключение Конституционного Суда Российской Федерации о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации от 16 марта 2020 г. № 1-З // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 08.02.2022).