ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, СОВЕРШАЕМЫХ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ

PROCEDURAL FEATURES OF CONSIDERATION OF CASES OF ADMINISTRATIVE OFFENSES COMMITTED BY MINORS

Nina Rud’

Post-graduate student of the Department of State and Legal Disciplines Pacific State University,

Russia, Khabarovsk

АННОТАЦИЯ

В статье автор проводит анализ особенностей рассмотрения дел об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних лиц. Автор исследует изменения современного законодательства, выявляет процедуру привлечения к административной ответственности виновных лиц. Рассматриваемые нормы федерального законодательства позволяют выявить недостаточную эффективность применяемых санкций, низкий уровень проводимой профилактической работы и узкий круг возможностей привлечения к ответственности самих несовершеннолетних, таким образом, чтобы, с одной стороны, защищались права и законные интересы самих несовершеннолетних, а с другой, достижение пресечения совершения противоправного деяния вновь. Автор рассматривает теоретические и практические проблемы, возникающие в процессе привлечения к административной ответственности не только самого несовершеннолетнего, но и (в случае необходимости) его родителей (законных представителей). Приводятся примеры административно-деликтного законодательства иностранных государств в данной сфере. Подробно исследуются предложения по реформированию Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В процессе работы автор использует методы: анализ, сравнение.

ABSTRACT

In this article, the author analyzes the features of the consideration of cases of administrative offenses against minors. The author examines the changes in modern legislation, identifies the procedure for bringing the perpetrators to administrative responsibility. The considered norms of federal legislation make it possible to identify the insufficient effectiveness of the sanctions applied, the low level of preventive work carried out and a narrow range of possibilities for bringing minors themselves to justice, so that, on the one hand, the rights and legitimate interests of minors themselves are protected, and, on the other, the achievement of preventing the commission of an illegal act again. The author examines the theoretical and practical problems that arise in the process of bringing to administrative responsibility not only the minor himself, but also (if it is necessary) his parents (legal representatives). Examples of administrative and tort legislation of foreign states in this area are given. The proposals on reforming the Code of Administrative Offences of the Russian Federation are studied in detail. In the process of work, the author uses the following methods: analysis, comparison.

Ключевые слова: рассмотрение дела об административном правонарушении, несовершеннолетний, административная ответственность, процессуальные особенности, профилактика административных правонарушений.

Keywords: consideration of the case of an administrative offense, minors, administrative responsibility, procedural features, prevention of administrative offenses.

Многие несовершеннолетние совершают административные правонарушения. Согласно статистике за 2020 г. 193 238 несовершеннолетних было доставлены в органы внутренних дел за совершение правонарушений, их них 107 273 за совершение административных правонарушений, что составляет более половины от общего числа совершаемых противоправных деяний [8]. В привлечение к административной ответственности возможно, при достижении лицом возраста 16 лет. Таким образом, выявляется первая особенность – возрастная.

Следующая особенность, это – подведомственность дела об административном правонарушении, которое совершило несовершеннолетнее лицо. Подобные дела рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних (согласно части 1 и 2 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Они могут назначить только два вида санкци – предупреждение или административный штраф. Кроме того, дела с участие несовершеннолетних могут быть рассмотрены и сотрудниками ГИБДД, (например, езбилетный проезд), или переданы для рассмотрения также КДН. Суд рассматривает дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, при назначении определенных наказаний (обязательные работы, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения и др.).

Кроме того, КДН вправе привлечь к ответственности субъектов непосредственно (в силу закона), несущих ответственность за таких несовершеннолетних. К ним относятся: родители (законные представители), не выполняющие свои родительские обязанности, руководители учреждений, в которых находятся несовершеннолетние, оставшиеся без попечения вышеназванных лиц (детские дома, хосписы, интернаты и пр.). Как правило, их вина может выражаться либо в бездействии (допущение совершения несовершеннолетним административного правонарушения при недобросовестном выполнении своих обязанностей), либо вовлечение несовершеннолетних в совершение противоправного деяния (употребление ими ПАВ, алкоголя и иных веществ).

К процессуальной особенности согласно 29 Главы КоАП РФ можно отнести рассмотрение дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, - рассмотрение его по месту жительства виновного [1].

В некоторых случаях при рассмотрении дела участие законных представителей несовершеннолетнего является обязательным. Он, также может самостоятельно пользоваться юридической помощью адвоката, защитника, своего (юридического) представителя.

В качестве процессуальной особенности можно также отметить, что к административной ответственности могут быть привлечены родители (законные представители) несовершеннолетнего, если будет установлено ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, вовлечение последних в употребление алкогольной и/или спиртной продукции.

Как правило, по окончании рассмотрения дела выносится решение о назначении наказания или прекращенипроизводства по рассмотрению дела. Если такой подросток совершил административное правонарушение впервые, это тоже является особенностью, т.к. относится смягчающим обстятельствам.

С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (часть 2 статьи 2.3 КоАП РФ). Например, принесение публичного извинения за свое деяние.

Несовершеннолетний может быть поставлен на учет по делам несовершеннолетних по месту своего жительства, что носит профилактический характер, но, цель административного наказания, за последние годы, не достигается. Ввиду того, что уполномоченные лица устанавливают сам факт преступления, не разбираясь в личности ребенка, причинах его совершения, установления его окружения. Все это негативно сказывается на деятельности как самих должностных лиц, так и на проводимой воспитательной ими работе. Вместе с тем, стоит учитывать интересы самих несовершеннолетних, их права и обязанности, проводить больше профилактической работы.

Не всегда реформирование административного законодательства приводит к оптимизации работы и решению проблем. Иногда введение новых норм и отмена прежних приводит к неоднородной административной практике. В административно-деликтной сфере, отсутствие четких принципов распределения юрисдикционных полномочий должностных лиц по составлению протоколов и рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях способствовало снижению эффективной работы сотрудников полиции [6]. Чтобы этого избежать, по мнению К.А. Султанова необходимо:

1) исключить случаи включения сотрудников полиции в состав муниципальных административных комиссий с правом составления протоколов об административных правонарушениях;

2) при возбуждении дела об административном правонарушении по статье 5.35 КоАП РФ в протоколе ссылаться только на норму права, установленную федеральным законом;

3) в случае обнаружения в заявлениях или сообщениях информации о нарушениях законов субъектов РФ, направлять материалы в компетентный орган МСУ для принятия соответствующего процессуального решения [7, c.71-72].

Совершенствование административного законодательства в данной сфере невозможно без оглядки на опыт других стран. Многие ученые необходимост снижения уровня привлечения к административной ответственности с 16 до 14 лет. Это связано с тем, что подросток в современных реалиях достигает уровня понимания и способен оценивать свои поступки. Подобная норма действует в административном законодательстве Республики Беларусь [2].

Некоторые автор, к числу которых относится А.З. Арсланбекова, придерживаются точки зрения, что необходимо введение такого вида административного наказания как обязательные работы с 16 лет при условии, что оно будет применяться в свободное от учебы или работы время несовершеннолетнего, или во время каникул [5]. Занятие полезным трудом – профилактика совершения несовершеннолетними административных правонарушений, у них ограничены возможности и время. Кодекс Украины об административных правонарушениях предусматривает такие меры: публичное (или в иной форме) принесение извинений потерпевшему, предупреждение, выговор, строгий выговор, передача несовершеннолетнего под надзор родителей (законных представителей), под надзор педагогическому, трудовому коллективу с их согласия, или отдельным гражданам по их просьбе [4].

В подобном Кодексе Республики Казахстан к несовершеннолетнему применяются разъяснения закона, возложение обязанности загладить причиненный вред, ограничение досуга, ограничение пребывания вне дома, выезда без разрешения компетентного органа [3].

В Российской Федерации существует проект КоАП РФ, который предлагает подобные меры воспитательного воздействия, которые уже упоминал. Кроме того, регламентируется размер административного штрафа, налагаемый на несовершеннолетнего правонарушителя, длительность обязательных работ в сутки и их продолжительность. Учитывается уровень психического развития, условия жизни и воспитания несовершеннолетнего как обязательное условие при вынесении наказания. Возможность объявления «устного замечания» и др.

Таким образом, отразив процессуальные особенности по рассмотрению, назначению наказания несовершеннолетним лицам за совершение административных правонарушений, профилактическая работа будет выстроена намного эффективнее. Общество и государство совместными усилиями смогут снизить уровень совершаемых административных правонарушений не только у подростков, но и у других категорий лиц.

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 22.05.2022).
2. Кодекс Республики Беларусь об Административных Правонарушениях 91-З от 06.01.2021 г. [Электронный ресурс]. URL: https://kodeksy-by.com/koap_rb.htm (дата обращения: 22.05.2022).
3. Кодекс Республики Казахстан Об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V [Электронный ресурс]. URL: https://kodeksy-kz.com/ka/ob_administrativnyh_pravonarusheniyah.htm (дата обращения: 22.05.2022).
4. Кодекс Украины об административных правонарушениях от 7 декабря 1984 года № 8073-X [Электронный ресурс]. URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30418317 (дата обращения: 22.05.2022).
5. Арсланбекова А.З. Проблемы применения административных наказаний к несовершеннолетним // Юридический вестник ДГТУ. Т.31.2019. №3. С.57-61.
6. Россинский Б.В. О полномочиях Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области установления административной ответственности // Административное право и процесс. 2015. №6. С.26-31.
7. Султанов К.А. Законодательство субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях как способ обеспечения прав несовершеннолетних // Юридический вестник ДГТУ. Т.32. 2019. №4. С.69-73.
8. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: http://www. https://rosstat.gov.ru/search?q=преступления+несовершеннолетних (дата обращения: 22.05.2022).