К ВОПРОСУ О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ВЕЛИКИЙ НОВГОРОД)

ON THE ISSUE OF MUNICIPAL PROPERTY (ON THE EXAMPLE OF THE VELIKY NOVGOROD CITY DISTRICT)

Lyubov Andreeva

candidate of juridical sciences, associate Professor of the Department of theory and history of state and law "Open University of Economics, Management and Law", associate Professor of the Department of Theory and Practice of Management of the Novgorod Branch of the RANEPA,

Russia, Moscow-Veliky Novgorod

Bogdan Andreev

Student of the Novgorod branch RANEPA,

Russia, Veliky Novgorod

Ruslan Suvorov

Student of the Novgorod branch RANEPA,

Russia, Veliky Novgorod

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются вопросы правового регулирования муниципальной собственностью, имуществом и земельными участками, совершенствовании организации учета, пользования и распоряжения, на примере городского округа Великий Новгород. Авторы провели мониторинг нормативных актов городского округа Великий Новгород и отмечают, что согласованные действия публичной власти муниципалитета позволят обеспечить правила землепользования, установить границы городского округа и территориальных общественных самоуправлений, правовой режим использования собственности и имущества в округе.

ABSTRACT

The article discusses the issues of legal regulation of municipal property, property and land plots, improving the organization of accounting, use and disposal, using the example of the Veliky Novgorod city district. The authors have monitored the regulations of the Veliky Novgorod city district and note that the coordinated actions of the public authorities of the municipality will ensure the rules of land use, establish the boundaries of the city district and territorial public self-governments, the legal regime for the use of property and property in the district.

Ключевые слова: местное самоуправление, публичные органы местного самоуправления,  имущество, собственность, земельные участки.

Keywords: local self-government, public bodies of local self-government, property, property, land plots.

Cогласно части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью [1]. В Проекте федерального закона № 40361-8 особое внимание уделено непосредственному осуществлению населением местного самоуправления, а именно положениям, детально регламентирующим такие важные для местного самоуправления институты как, например, муниципальная собственность, имущество, земельные участки, территориальное общественное самоуправление. [3]

Вопросы организации землепользования, правила и порядок застройки, муниципальной собственности на объекты недвижимости имеют важнейшее значение в организации публичной власти на местах. Проведенный мониторинг правовых актов Думы Великого Новгорода и Администрации города за 2019-2021 годы указал на проблемы и перспективы реформирования местного самоуправления в связи с подготовкой Проекта закона № 40361-8. Рассмотрим вопросы местного значения, регулируемые представительным органом Великого Новгорода Думой городского округа и Администрацией города в сфере земельных отношений. В 2019-2021 гг. Дума В.Новгорода и Администрация города приняли ряд нормативно-правовых актов, регулирующих земельные и территориальные отношения. Дума Великого Новгорода утвердила правила землепользования и застройки Великого Новгорода, изменила границы городского округа, установила границы территорий 10 территориальных общественных самоуправлений, схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями и другие.

Местное само­управление в России сталкивается с отдельными трудностями в вопросах земельных правоотношений, в том числе учете земельных участков, установления их границ, пользовании земельными участками, находящимися в собственности муниципалитетов. Во-первых, в российском об­ществе почти отсутствуют негосу­дар­ственные структуры, на которые должно опи­раться местное самоуправ­ление и, которые могут выступать собственниками имущества, земельных участков (В.Новгород – территориальные общественные самоуправления, в основном многоквартирных домов). Во-вторых, во многих регионах органы государ­ст­венной власти опасаются укрепления местного самоуправления, что приведёт к уменьшению их влияния, в частности, используя механизм передачи органами местного самоуправления отдельных земельных участков. Например, Постановлением Администрации Великого Новгорода «О предоставлении министерству инвестиционной политики Новгородской области разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» от 03.05.2019 № 783  Администрация городского округа разрешает министерству инвестиционной политики использовать участок Колмовской набережной для объектов социально-культурного назначения (образовательных центров) [6], т.е. земельный участок предоставляется для неустановленных объектов, причем органу исполнительной власти субъекта в виде министерства, которое не имеет полномочий ведения реестра недвижимости и земельных участков, в том числе социально-культурного назначения. Тем не менее, не­смотря на многочис­ленные затруднения, с которыми приходится сталкиваться местному самоуправле­нию в области регулирования гражданских правоотношений, оно продолжает получать дополнительные полномочия и развиваться. [4] В настоящее время в обществе действует сложнейшая система горизонтальных и вертикальных гражданских правоотношений, а обладание определенным имуществом в значительной степени обеспечивает функции местного самоуправления. Гражданские правоотношения определены законодателем в федеральных законах и ГК РФ. Расширяя полномочия публичных муниципальных органов в части права собственности на муниципальное имущество, создавая межмуниципальные предприятия и организации с передачей им производственных объектов и хозяйственных комплексов, получения в собственность государственного имущества, законодатель подчеркивает равенство субъектов гражданских правоотношений. [4] По мнению В.И. Васильева, «от имени муниципального образования согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Это вполне правомерно, так как собственник в соответствии с частью 4 статьи 209 ГК Российской Федерации может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу» [5] При осуществлении прав собственности на муниципальное имущество орган местного самоуправления выступает не как «другое юридическое лицо», которому муниципальное образование передало муниципальное имущество в доверительное управление, а как орган того же субъекта гражданско-правовых отношений – муниципального образования.

Важным представляется предложение Проекта закона № 40361-8 по закреплению организационно-правовой формы территориального общественного самоуправления в качестве юридического лица в виде некоммерческой организации. Вместе с тем, территориальное общественное самоуправление не носит признаков публичной власти, о чем свидетельствует наделение последнего качествами юридического лица в виде некоммерческой организации. Некоммерческая организация в форме территориального общественного самоуправления не входит в систему органов публичной власти, не обладает властными полномочиями и механизмами принятия решений по обеспечению жизнедеятельности населения.

Новую систему организации власти на местах, в основе устройства которой будет заложен поселенческий принцип, тем не менее, частично носит территориальный характер, так как устанавливаются границы поселений, а внутри муниципальных образований – границы территориального общественного самоуправления. Учитывая важность института территориального общественного самоуправления и территории, где расположено данное непубличное образование, все вопросы, связанные с его регулированием на муниципальном уровне, должны решаться не только нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, а закреплены в Уставе муниципального образования.

Однако, несмотря на это, органы местного самоуправления – особые участники гражданских правоотношений. Такое «обособление» объясняется тем, что в одной структуре объединяются организация, облегченная властными полномочиями и участник гражданских правоотношений. С одной стороны, участвуя в гражданских правоотношениях, они подчиняются определенным нормам и действуют в рамках определенной правоспособности, с другой, сами, как носители властных полномочий, в нормативном порядке устанавливают и определяют содержание и пределы правоспособности, причем как граждан и юридических лиц, так и своей собственности. Они формируют правила гражданского оборота, подчиняться которым они обязаны наряду с прочими субъектами гражданских правоотношений.

Перечень земельных правонарушений, за совершение которых наступает административная ответственность, приводится в нормативно-правовых актах административного и земельного права. Административные взыскания применяются только теми должностными лицами и государственными органами, которые оговорены в законе (в пределах их компетенции). Административная ответственность применяется в соответствии с определенным законом процессуальным порядком, а КАС РФ определяет процессуальный порядок разрешения правоотношений в сфере земельного права. Например, Постановлением Администрации Великого Новгорода утвержден Перечень должностных лиц Администрации Великого Новгорода, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль от 19.06.2019 № 2496. [7]  

Одним из важ­нейших источников поступлений в местные бюджеты являются доходы от муниципаль­ной собственности и иные доходы такого рода. Великий Новгород является одним из древнейших городов России, имеет уникальные объекты археологии и культуры, что также неотделимо от порядка использования земельных участков. Например, в рамках постановления «Об организации приема от населения предложений о границах территории туристического центра Великого Новгорода» от 05.10.2021 № 5323 используется понятие туристический центр, при этом документ не даёт определения такой территории. В документе даётся лишь пространное высказывание «единое привлекательное архитектурно-культурное пространство», при этом у данного неестественного пространства предлагается утвердить границы [8].

В соответствии с ГК РФ муниципальные образования и органы местного самоуправления могут выступать в качестве субъектов гражданских правоотношений наряду с Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Всем этим субъектам присущи признаки, необходимые для участия в гражданских правоотношениях: организационное единство, наличие обособленного имущества, самостоятельная имущественная ответственность и право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, обязанности, быть истцами и ответчиками в суде. Муниципальные образования выступают в гражданских правоотношениях не только самостоятельно, но на равных началах с физическими и юридическими лицами, которые являются участниками этих правоотношений, не пользуясь привилегиями, которые предоставляет имеющийся у них объем властных полномочий. На практике это представляет собой отсутствие властного воздействия на участников гражданских правоотношения со стороны органов местного самоуправления. Кроме того, к муниципальным органам, как к субъектам гражданских правоотношений, применяются нормы о юридических лицах, «если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов».

Список литературы:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) / [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 23.05.2022)
2. Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения 23.05.2022)
3. Проект федерального закона № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» [Электронный ресурс] – Режим доступа:  http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=PRJ&n=215678&req=doc#DMFjnxSuW2xl2qo31 (Дата обращения 23.05.2022).
4. Андреева Л.А. ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ НОРМ ГРАЖДАНСКОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. LXI междунар. науч.-практ. конф. № 5(56). – Новосибирск: СибАК, 2016. – С. 80-91.
5. Васильев В.И. Местное самоуправление. – М., 1999. С. 392.
6. Постановлением Администрации Великого Новгорода «О предоставлении министерству инвестиционной политики Новгородской области разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» от 03.05.2019 № 783 / [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://docs.adm.nov.ru/C3257598003DA045/0/C3257598003DA04 (дата обращения 23.05.2022)
7. Постановлением Администрации Великого Новгорода утвержден Перечень должностных лиц Администрации Великого Новгорода, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль от 19.06.2019 № 2496/ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://docs.adm.nov.ru/C3257598003DA045/0/C3257598003DA0454325840B003700D6  (дата обращения 23.05.2022).
8. Об организации приема от населения предложений о границах территории туристического центра Великого Новгорода от 10. 05.2021 № 5323/ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://docs.adm.nov.ru/C3257598003DA045/0/C3257598003DA04543258764002937D1  (дата обращения 23.05.2022)