АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА: ПОРЯДОК И МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ

Следует различать правовую и антикоррупционную экспертизы нормативных правовых актов. При правовой экспертизе проводится правовая оценка формы нормативного правового акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего правовой акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования (опубликования) на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных законов, а также оценка соответствия нормативного правового акта требованиям юридической техники (в том числе проверка наличия необходимых реквизитов). Целью же антикоррупционной экспертизы является выявление в положениях нормативных правовых актов и их проектов коррупциогенных факторов [3, с.78-85].

Рассматривая предмет антикоррупционной экспертизы, следует понимать его отличие от объекта экспертизы. Некоторые теоретики сгруппировывают эти понятия и отмечают отсутствие различий. Другие к предмету антикоррупционной экспертизы относят административные процедуры, получившие юридическое закрепление. Предмет антикоррупционной экспертизы — это нормативные правовые акты и их проекты, изданные органами государственной власти и местного самоуправления, а также нормы, содержащиеся в них, которые регулируют общественные отношения, являющиеся объектом экспертизы. Легального определения нормативного правового акта нет. Однако пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года№ 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» указывает, что отличающими признаками нормативного правового акта являются: издание его в четко назначенном порядке управомоченным на то органом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на многократное их использование, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений [2, с.258-260].

В проведении антикоррупционной экспертизы важную роль играют ее субъекты, которые представляют собой органы государственной власти и местного самоуправления, иные органы и организации, так же институты гражданского общества и граждане, имеющие полномочия ее проводить в инициативном порядке.

Статья 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» указывает следующих субъектов проведения антикоррупционной экспертизы: прокуратура Российской Федерации;  федеральные органы исполнительной власти;  иные государственные органы и организации, полномочные разрабатывать и принимать нормативные правовые акты; органы государственной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления [7].

В самостоятельном порядке антикоррупционную экспертизу проводят независимые эксперты, институты гражданского общества (общественные организации) и граждане, которые не имеют статус независимых экспертов [1, с.17].  При этом в Законе об антикоррупционной экспертизе не названы специалисты как отдельные независимые субъекты антикоррупционной экспертизы, которые могли бы привлекаться на договорной основе к ее проведению. В качестве специалистов могли бы быть привлечены экономисты, лингвисты, финансисты и специалисты иного профиля, по результатам проведенной работы они способны были бы подготовить свои предложения.

В то же время одним из важнейших субъектов антикоррупционной экспертизы являются органы прокуратуры. Прокуратура Российской Федерации одна из самых первых среагировала на введение этого важного направления – проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.  Еще до издания Федерального закона «О противодействии коррупции», в котором было предусмотрено введение такой меры как проведение антикоррупционной экспертизы, Генеральная прокуратура в 2007 году утвердила Методические рекомендации по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

В соответствии со статьей 3 Федерального Закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» [7] прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся:

1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых РФ на основании федерального закона;

3) социальных гарантий лицам, замещающим или замещавшим государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

Прокуратура РФ выделяется как особый субъект в данных правоотношениях. В связи с тем, что она осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод, законных интересов человека и гражданина, которая является преобладающей функцией, прокуратура максимально нацелена на быстрое выявление и разрешение проблем, которые возникают во всех сферах общественных отношений на подведомственных территориях. На городском (районном) уровне речь идет об органах местного самоуправления и их должностных лиц, которые максимально приближены к населению, которые издают муниципальные акты во исполнение федерального и регионального законодательства, непосредственно влияя на развитие общественных отношений. Данные государственные органы могут издавать нормативные правовые акты, позволяя себе допускать расширение полномочий, установление более угодных сроков выполнения услуг и прочее, также, в связи с тем, что городские и районные прокуратуры являются первичным звеном прокурорской системы, именно в них закладывается основная функция по проведению антикоррупционной экспертизы актов [5, с.11].

Как было указано выше в городах и районах территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации отсутствуют, следовательно, организовать должным образом контроль и проверку нормативных правовых актов без помощи прокуратуры не представляется возможным.

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» [7] и в соответствии со ст. 9.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» [8]  прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой РФ порядке (Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 28 декабря 2009 г. N 400[9]) и согласно методике, определенной Правительством РФ (Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённая Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96[10]) проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов.

Согласно приказу Генеральной прокуратуры РФ от 28 декабря 2009 г. N 400 органы прокуратуры выполняют следующие требования: обеспечение проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;  - обеспечение внесения требований либо направление заявлений в суд о признании недействующими нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству и содержащих коррупциогенные факторы, о внесении изменений в нормативные правовые акты с целью исключения из них коррупциогенных факторов; принятие мер к надлежащему исполнению требований прокурора и осуществлению надзора за исполнением судебных решений. [9]

Согласно закону о прокуратуре, при выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом, организацией или должностным лицом. О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 утверждена Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов[10]. В данном документе особый акцент обращен на тщательность проведения антикоррупционной экспертизы. Данное требование закреплено в п. 2 Методики в следующей редакции: «Для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта». Это требование в полной мере корреспондирует целям и задачам антикоррупционных экспертиз.

При этом положения проекта нормативного правового акта должны быть подвергнуты анализу на предмет наличия всех коррупциогенных факторов, предусмотренных методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96[10].

Кроме того, эксперту рекомендуется также увязывать коррупциогенный фактор с основанными на нем коррупционными проявлениями (в рамках выполнения данного правила предстоит оценить, какие коррупционные практики могут возникнуть вследствие выявленного коррупциогенного фактора) [4, с.93-96].

Таким образом, для обеспечения обоснованности антикоррупционной экспертизы каждая норма проекта нормативного правового акта, содержащая коррупциогенный фактор, увязывается с соответствующим положением Методики, содержащим описание этого фактора.

Список литературы:

1. Барциц И. Н. Антикоррупционная экспертиза в системе эффективного правотворчества (к разработке методики проведения антикоррупционной экспертизы) / И. Н. Барцин // Государство и право. — 2018. — № 9. — С. 17.
2. Галыгин, Д. В. Предмет и субъекты антикоррупционной экспертизы / Д. В. Галыгин // Молодой ученый. – 2020. – № 24(314). – С. 258-260.
3. Ким А.В. Правовая и антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: к вопросу о соотношении понятий / А.В. Ким // Административное право и процесс. – 2017. –  N 5. – С. 78 - 85.
4. Нечевин, Д. К. Роль органов прокуратуры при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. – 2013. – № 4-2. – С. 93-96.
5. Чавыкина, Е. С. Место прокуратуры районного звена в системе субъектов проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов / Е. С. Чавыкина // Гуманитарные научные исследования. – 2017. – № 7(71). – С. 11.
6. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года№ 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»/ [Электронный ресурс] – Режим доступа:  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_73167/ (дата обращения 19.09.2022)
7. Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» »/ [Электронный ресурс] – Режим доступа:  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_89553/ (дата обращения 19.09.2022)
8. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 / [Электронный ресурс] – Режим доступа:  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/ (дата обращения 19.09.2022)
9. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 28 декабря 2009 г. N 400 / [Электронный ресурс] – Режим доступа:  https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/1257231/ (дата обращения 19.09.2022)
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». / [Электронный ресурс] – Режим доступа:  https://base.garant.ru/197633/ (дата обращения 19.09.2022)