ОСОБЕННОСТИ ПРАВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИГОРНОГО БИЗНЕСА В РФ

FEATURES OF LEGAL REGULATION OF GAMBLING BUSINESS IN THE RUSSIAN FEDERATION

Alexander Khudoleev

Ural State Law University Institute of the Prosecutor's Office

Russia, Yekaterinburg

Mikhail Zaboburin

Ural State Law University Institute of the Prosecutor's Office,

Russia, Yekaterinburg

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются положения в отношении налогообложения на игорный бизнес в настоящем времени, показаны правовые проблемы и пути их решения.

ABSTRACT

The article analyzes the provisions regarding the taxation of the gambling business in the present, shows legal problems and ways to solve them.

Ключевые слова: налог, игорный налог, игорный бизнес, налогообложение.

Keywords: tax, gambling tax, gambling business, taxation.

Игорный бизнес является одним из самых доходных видов деятельности в инфраструктуре отдыха и развлечений в мире. В настоящее время, в России он также набирает обороты, формируя особый вид деятельности, а вместе с ним появляются и проблемы, требующие решения [3]. В этой связи вопросы, касающиеся порядка налогообложения игорных заведений на данный момент времени, являются достаточно значимыми.

Как и любая деятельность, связанная с извлечением дохода, игорный бизнес входит в систему регулирования налоговым законодательством. С 1 января 2007 года на территории России вступил в действие Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» от  29.12.2006 № 244-ФЗ (далее Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ [6]) который запретил деятельность по организации и проведению азартных игр вне законодательно установленных игорных зон, включая казино, игорные залы, покерные залы, игровые автоматы, проведение азартных игр посредством сети интернет и т.д.

На законодательном уровне установлен общий порядок исчисления налога в зависимости от вида ставок, при этом компании, осуществляющие данную деятельность освобождены от уплаты налога на прибыль. Игорная деятельность в стране относится к категории региональных налогов и сборов [4].

По общему порядку при определении базы обложения в расчет принимается общее количество действующих игровых столов, а также аппаратов, включая процессинговые пункты и центры приема заявленных ставок. В налоговой декларации, представляемой за отчетный период, налогоплательщик должен самостоятельно произвести расчет, исходя из действующего количества облагаемых объектов учета. С учетом действующего порядка, например, для каждого игорного стола или иного установленного объекта, если он поставлен на учет по прошествии 15 числа текущего периода (месяца), при расчете используется действующая размеры ставок налогообложения [5].

В сущности, данный налог является одним из видов вмененного налога: облагается налогом деятельность с употреблением игровых автоматов, игровых столов, действие букмекерских контор и тотализаторов. В ноябре 2017 года Президент России Владимир Путин подписал федеральный закон "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" от 27.11.2017 N 354-ФЗ [7], которым был расширен перечень объектов налогообложения и увеличены ставки налога на игорный бизнес. Согласно тексту документа, налоговые ставки устанавливаются законами субъектов РФ в следующих пределах: за один игровой стол - от 50 000 до 250 000 рублей; за один игровой автомат - от 3 000 до 15 000 рублей; за один процессинговый центр букмекерской конторы - от 50 000 до 250 000 рублей; за один процессинговый центр тотализатора - от 50 000 до 250 000 рублей; за один процессинговый центр интерактивных ставок тотализатора - от 2 500 000 до 3 000 000 рублей; за один процессинговый центр интерактивных ставок букмекерской конторы - от 2 500 000 до 3 000 000 рублей; за один пункт приема ставок тотализатора - от 10 000 до 14 000 рублей; за один пункт приема ставок букмекерской конторы - от 10 000 до 14 000 рублей [2].

Более половины (60,7%) всех налоговых поступлений от игорного бизнеса в 2017 году обеспечили казино — игровые столы и автоматы. Букмекеры — 38,3%, а на тотализаторы приходится менее 1%. Плательщиками данного налога являются только организации.

Налоговая база исчисляется отдельно, как совокупное количество объектов налогообложения. Налоговая декларация подается на позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом. Результаты и эффективность закона рассматривать еще рано, но уже в настоящее время представляется возможным предугадать некоторые результаты, внимательно проанализировав законодательство.

Серьезной проблемой игорного бизнеса является тот факт, что он оказывает пагубное влияние на людей и, прежде всего, на молодежь. Для решения данной проблемы установлены возрастные ограничения для посетителей игорных заведений. Немаловажной проблемой остается наличие нелегального игорного бизнеса.

Несмотря на все принятые меры по ограничению азартных игр, данная проблема продолжает оставаться актуальной. Для ее устранения следует ужесточить законодательство, в частности, повысить налогообложение каждой единицы игорного оборудования, пресечь  коррупцию, увеличить количество проверок игорных заведений контролирующими органами [1].

Одной из главных проблем налогообложения игорной деятельности связано с принципом сокрытия действующих объектов. Речь идет о незаконной (без осуществления регистрации) игорной деятельности.

Игорный бизнес, подлежит обязательному лицензированию, с учетом которого обязанность по его контролю возложена на ФНС России. Лицензия на игорный бизнес действует в бессрочной форме. Основные условия по получению установлены на уровне федерального законодательства.

Дальнейшее усиление контроля со стороны правоохранительных органов в сфере организации азартных игр будет способствовать своевременному поступлению денежных средств в бюджет, а также сокращению незаконно существующей деятельности в сфере игорного бизнеса.

Лица, которые занимаются игорным бизнесом и являются плательщиками данного налога. Лицо, которое организует азартные игры, обязан предоставить информацию для исполнения требований законодательства. Несовершеннолетние лица быть посетителями игорного заведения не могут.

Региональные власти могут не устанавливать максимальные ставки на своей территории по данному налогу. В этом случаи налог взимается по минимальным ставкам. На данный момент на законодательном уровне проделано много работы в данной сфере, которая конечно уже принесла свои положительные результаты. Таким образом, с большей степенью вероятности, можно предположить, что необходимо скорректировать действующее законодательство в отношении порядка регулирования перечисленных противоречий, которые существуют в развитии игорного бизнеса, даже если результат этих преобразований может являться спорным [4].

Вместе с тем, по мнению авторов, для ликвидации нелегального игорного бизнеса, важно ужесточить действующее законодательство. При этом могут быть задействованы в качестве средства повышения ставки налога по каждому объекту обложения. Данная мера может привести к возможному сокрытию полученных доходов от бизнеса. Наиболее целесообразным средством борьбы с нелегальными игорными организациями является использование полномочий органов внутренних дел, закрепленных в действующем законодательстве об оперативно-розыскной деятельности. Это, в свою очередь, в должной мере позволит выявлять нарушения законодательства в указанно сфере, а также будет способствовать росту поступлений налогов в региональные бюджеты.

Подводя итог, отметим, что игорный бизнес - это деятельность, требующая усиленного контроля со стороны государства. Отсутствие ясных и прозрачных норм законодательства по отношению к владельцам игорных заведений и лицам, которые получают выигрыши, приводит к тому, что взимание налога по этому виду деятельности не является стабильным и значительным источником дохода бюджетов регионов на каждом из этапов по реформированию системы налогообложения игорного бизнеса.

Список литературы:

1. Агапова А. А., Кудряков Л. В. Особенности налогообложения игорного бизнеса на отдельных территориях России // Экономика и бизнес: теория и практика. 2019. №11-3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-nalogooblozheniya-igornogo-biznesa-na-otdelnyh-territoriyah-rossii (дата обращения: 10.05.2023).
2. Агузарова Ф.С. Проблемы регионального налогообложения и пути их решения / Ф.С. Агузарова, З.С. Боллоева // В сборнике: От "Капитала" к цифровой экономике. Сборник научных статей. Под редакцией А.У. Огоева; Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова. – 2019. – С. 106-110.
3. Ахмадеев Р.Г., Быканова О.А., Агапова А.А. Налоговое регулирование инвестиционных процессов в экономике // Азимут научных исследований: экономика и управление. – 2016. – Т. 5. № 3 (16). – С. 38-41.
4. Сулейманова А.С. Основные проблемы законодательного регулирования и налогообложения игорного бизнеса в России // УЭПС. 2018. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-problemy-zakonodatelnogo-regulirovaniya-i-nalogooblozheniya-igornogo-biznesa-v-rossii (дата обращения: 10.05.2023).
5. Французова М.С. Налог на игорный бизнес и перспективы его развития // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2018. – № 12-2. – С. 151-153.
6. Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» от 29.12.2006 № 244-ФЗ URL: https://bazanpa.ru/gd-rf-zakon-n244-fz-ot29122006-h1016417/ (дата обращения: 10.05.2023).
7. Федеральный закон "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" от 27.11.2017 N 354-ФЗ (последняя редакция) URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_283510/  (дата обращения: 10.05.2023).