НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ: ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ

NATIONAL SECURITY AS A LEGAL CATEGORY: CONCEPT AND CONTENT

Artemiy Kuznetsov

post-graduate student of the Department of the Theory and history of state and law of the Law institute of the Vladimir state university,

Russia, Vladimir

АННОТАЦИЯ

В статье предпринята попытка исследования феномена национальной безопасности с точки зрения его правового функционального предназначения в системе отношений между государством, обществом и личностью. Целью исследования является синтез ключевых сущностных и содержательных характеристик национальной безопасности как правовой категории. В исследовании использованы такие методы как: анализ, синтез, системный метод, исторический метод, сравнительно-правовой и формально-юридический метод. Результатом исследовательской работы является сущностная и содержательная характеристика национальной безопасности как правовой категории. Автор приходит к выводу о решающем значении национальной безопасности как комплексной и многофакторной правовой категории, описывающей модель отношений между государством, обществом и личностью в системе обеспечения сохранности и защищенности их интересов и потребностей в процессах жизнедеятельности и развития.

ABSTRACT

The article attempts to study the phenomenon of national security from the point of view of its legal functional purpose in the system of relations between the state, society and the individual. The aim of the study is to synthesize the key essential and substantive characteristics of national security as a legal category. The research uses such methods as: analysis, synthesis, system method, historical method, comparative legal and formal legal method. The result of the research work is an essential and meaningful characteristic of national security as a legal category. The author comes to the conclusion about the crucial importance of national security as a complex and multifactorial legal category describing the model of relations between the state, society and the individual in the system of ensuring the safety and security of their interests and needs in the processes of life and development.

Ключевые слова: национальная безопасность, государство, нация, общество, личность, защита, сохранность, интересы.

Keywords: national security, state, nation, society, personality, protection, safety, interests.

Вопрос обеспечения безопасности во все времена существования человека, общества и государства всегда является насущным и требующим особого внимания. От успешного решения вопросов безопасности напрямую зависит существование и дальнейшее развитие любого субъекта. В условиях эволюции и усложнения общественных отношений, в связи с развитием государств и надгосударственных институтов проблема обеспечения безопасности и защищенных условий жизнедеятельности неуклонно приумножает свою актуальность и потребность в позитивном решении.

Онтологическое осмысление безопасности предполагает диалектическую неразрывную взаимосвязь феномена безопасности с фактом наличия опасности. Безопасность производна от опасности, является мерой реакции человека на эмпирические результаты познания внешнего мира, в том числе окружающих его опасностей. Природа феномена безопасности, как реакции на наличие опасности и угрозы строго субъективна. Что для одного субъекта является состоянием безопасности, для другого не может расцениваться как равная мера состоянию защищенности от угроз.

В политической философии безопасность Т. Гоббсом определена как значимая задача, стоящая перед государством, заключающаяся не столько в обеспечении «безопасности голого существования», но главным образом в обеспечении благ человеческой жизни, достигнутых своими трудами, законными и безопасными для государства средствами [16, с. 735].

Академические представления о категории национальной безопасности были сформированы относительно недавно. Научное сообщество единогласно определяет, что первоисточником публичного упоминания понятия является послание Т. Рузвельта, адресованное им в 1904 году конгрессу США. Политический контекст описания вопросов защищенности американской нации на тот момент сводил понимание национальной безопасности непосредственно к вопросам обороны и защиты государства от внешних военных угроз.

Активную свою теоретическую разработку категория национальной безопасности получила к концу первой половины XX века, что явилось закономерным следствием прошедших двух мировых военных конфликтов.  Мировые войны послужили весомыми обстоятельствами, при которых каждому государству, ставящим перед собой цель равноправного участия в международных делах, предстояло задуматься о собственной безопасности, безопасности своего населения, границ и территорий.

Прикладной характер теоретических размышлений о вопросах безопасности применительно к институтам нации и государства обнаруживаются в работах американского политолога У. Липпмана. Политолог отмечал: «Государство находится в состоянии безопасности, когда ему не приходится приносить в жертву свои национальные интересы с целью избежать войны и когда оно в состоянии с помощью войны защитить эти интересы в случае посягательства на них» [10, с. 5].

Политолог Р. Уллман обуславливает необходимость рассмотрения состояния безопасности как ценность наряду с ценностью свободы. Компромисс между свободой и безопасностью является одним из важнейших вопросов нашей эпохи, отмечает Р. Уллман [11; 10].

Одним из результатов теоретических разработок научного и политического сообществ в вопросе определения национальной безопасности явилось принятие в США в 1947 году закона «О национальной безопасности». Американская модель трактовки национальной безопасности определялась посредством интеграции вопросов внешней, внутренней и военной политики США в интересы и проблемы использования различных средств ведения политики, в том числе и военизированных, силовых средств.

Согласно видению американского исследователя, Дж. Коллинза национальная безопасность представляет собой «науку и в то же время искусство, как использовать мощь государства для осуществления необходимого контроля над противником и достижения целей национальной безопасности с помощью дипломатии, прямого и косвенного давления, угроз» [13, с. 338].

Понятие национальной безопасности является глубоко абстрактной и не статичной конструкцией. На этот счет американский политолог А. Вулферс заметил отсутствие у данного понятия возможности иметь точное значение и толкование поскольку, находясь «в руках» того или иного политического руководства по-разному характеризует выбранную им модель внешнеполитического поведения государства. Такое положение характеризует субъективную сторону категорий национальная безопасность [12, с. 100].

Национальная безопасность является адаптивным феноменом, описывающим реакцию государства и общества на угрозы внешнего и внутреннего порядка. В зависимости от изменений внешних геополитических, экономических, оборонных, культурных и иных условий существования и развития государства модель национальной безопасности претерпевает также изменения и пересмотры.

Во второй половине XX века одним из результатов очередного пересмотра содержания национальной безопасности в политике США являлось ее расширенное толкование, основанное не только исключительно на вопросах военной безопасности и обороны государства, а в том числе на необходимости включения в сферу обеспечения безопасности всех жизненно важных интересов государства. Представленная концепция видения национальной безопасности основана на воззрениях основоположника школы политического реализма Г. Моргентау. На основании предложенных теоретиком параметров национальная безопасность стала рассматриваться посредством определения способности государства сохранять свою целостность, суверенитет, политические, социальные, экономические основы общества и выступать в качестве самостоятельного субъекта международных отношений.

В последующем потребность в формировании и реализации американскими политическими умами самобытной модели видения вопросов национальной безопасности находила свое отражение в других принятых законах США, в том числе в рамках периодически публикуемых Стратегий национальной безопасности США. Одним из таких документов, опубликованном в 1987 году определялась важность основания национальной безопасности США на глубоком понимании интересов и задач государства и на реалистичном подходе к борьбе с угрозами безопасности [15, с. 176].

Таким образом, предложенная в XX веке представителями американской политической и научной элиты и введенная в международный лексикон категория национальной безопасности отражала возрастающую необходимость мирового прогрессивного сообщества, как в теоретическим, так и в прикладном объяснении и урегулировании вопросов создания условий безопасного послевоенного ведения экономики и политики, создания условий защищенности жизненно важных интересов государства, общества и личности. Несмотря на разностороннее понимание мировым научным и политическим сообществами столь нового концепта как национальная безопасность, большинство из них были склонны к мнению о непосредственной включенности и потребности консолидированной системы национальных интересов государства, общества и личности в обеспечении необходимого уровня безопасности и сохранности посредством внедрения в вопросы национальной безопасности.

По отношению к России объективная внешнеполитическая реальность конца XX века и начала XXI века поставила бескомпромиссное требование по построению собственной надёжной и перспективной системы обеспечения безопасности и защиты интересов государства, общества и личности от угроз внешнего и внутреннего характера. До этого периода вопросы национальной безопасности в отечественных научных и политических кругах не были актуальны и не имели достаточного уровня разработки в связи с наличием серьезных системных противоречий по отношению к принципам коммунистической идеологии советского общества и государства.

Стоит отметить, несмотря на явные западные корни, понятие национальной безопасности для российской юридической науки играет ключевую роль в вопросе описания специфичной отечественной модели обеспечения безопасности государства, общества, личности и их интересов.

Р.А. Александров характеризует национальную безопасность как специфическое состояние нормального функционирования и развития национальной политико-правовой системы, определяемое объективными и субъективными факторами. Общим объектом внимания национальной безопасности являются интересы государства, общества и личности как сочетаемых их потребностей в совокупности являющихся содержанием национального интереса [19, с. 260].

П.К. Гречко выделяет два сложившихся в современной науке подхода к определению национальной безопасности, оба которых отталкиваются от природы объектов безопасности [21, с. 105]. Первый подход подразумевает полноценное обеспечение национальной безопасности лишь в том случае, когда обеспечена безопасность личности. Как отмечает П.К. Гречко, такое положение наиболее характерно для западных государств. Второй подход включает обеспечение национальной безопасности путем первостепенной безопасности государства и общества. По мнению исследователя, второй подход наиболее применим к российской специфике, учитывая сложившиеся культурно-исторические ценности российского общества, согласно которым обеспечение безопасности находилось в ведении государства.

А.Х. Шаваев допускает трактовку национальной безопасности, основанную на одной из функциональных сторон общества по сохранению своей целостности и устойчивости. Благодаря сохранению таковых оснований задается возможность защиты объектов обеспечения безопасности от деструктивных внутренних и внешних воздействий [24, с. 80].

А.И. Поздняков предлагает рассмотрение национальной безопасности с точки зрения состояния защищенности ценностей и ресурсов нации как национального достояния от значимых видов ущерба [23, с. 251].

Приведенные мнения отечественного и зарубежного научных сообществ позволяют выделить следующие ключевые характеристики исследуемой категории.

В большинстве случаев национальная безопасность представляется через призму национального интереса. Толкование категории со временем значительным образом расширилось и не ограничивается рамками реализации вопросов безопасности границ, обороноспособности и силовой защиты государства. «Невоенный» аспект национальной безопасности заключается в реализации дипломатических, экономических, социальных, культурных, духовных и иных инструментов государственной политики. Национальная безопасность нацелена на решение глобальных и стратегических задач укрепления и устойчивого развития государства и общества.

В отечественном праве понятие национальной безопасности достаточно стремительно нашло свое отражение и последующее легитимное толкование в положениях достаточного количества нормативных правовых актов.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 17.12.1997 № 1300 (утратил силу), определяла под национальной безопасностью Российской Федерации - безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации [4, с. 8]. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации от 2000 года понимание содержания национальной безопасности остается неизменным [5, с. 9].

Расширение сферы действия национальной безопасности на институты общества и государства (в дополнение к ранее имевшимся объектам в лице народа и личности) в контексте определения состояния их защищенности от внешних и внутренних угроз, дает Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 (утратил силу). Здесь Стратегия рассматривает национальную безопасность как «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства [6, с. 5].

Детализированное толкование национальной безопасности дает Стратегия национальной безопасности Российской Федерации от 2015 года: «Национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности» [7, с. 7]. Как представляется из содержательной характеристики модели национальной безопасности, в круг «ответственности» национальной безопасности добавлены вопросы обеспечения независимости России и социально-экономического развития.

Современная общественно-политическая модель понимания концепта национальной безопасности преподносится в рамках положений Указа Президента Российской Федерации от 02.07.2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». «Национальная безопасность Российской - состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, гражданский мир и согласие в стране, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, социально-экономическое развитие страны» [2, с. 6].

Проблематика определения содержания, места и роли национальной безопасности в современных геополитических условиях находит свое отражение в выступлениях высших лиц государства. В своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.02.2023 Президент Российской Федерации В.В. Путин также уделил значительное внимание вопросу национальной безопасности. «А главное, основополагающее для всех нас – это безопасность и благополучие народа, суверенитет и национальные интересы» - подчеркнул Президент В.В. Путин [25].

Приведенные исследовательские подходы и сущностные характеристики понятия позволяют сформировать следующее определение исследуемой категории. Национальная безопасность – система обеспечения безопасности национальных интересов от внешних и внутренних угроз, определяемая посредством консолидированной, согласованной, скоординированной и сбалансированной деятельности органов публичной власти и институтов гражданского общества.

Таким образом, следует отметить, что категория «национальная безопасность», являясь специальной производной конструкцией от феномена безопасности, определяет и характеризует фундаментальную систему обеспечения и развития условий защищенности национальных интересов от прямых и потенциальных угроз внешней и внутренней среды. Прикладной характер национальной безопасности обусловлен созданием безопасного состояния интересов личности, общества и государства.

Список литературы

1. О безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. № 1. – Ст. 2
2. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2021. № 27. – Ст. 5351
3. О безопасности: Закон Российской Федерации от 05.03.1992 № 2449-1 (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1992. № 15. – Ст. 769
4. Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 17.12.1997 № 1300 (утратил силу) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. № 52. – Ст. 5909
5. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 10.01.2000 № 24 (утратил силу) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. № 2. – Ст. 170
6. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 (утратил силу) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. № 20. – Ст. 2444
7. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 (утратил силу) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. № 1. – Ст. 212
8. National Security Act of 1947 // Public Law, 80-253. URL: http //legisworks.org/congress/80/publaw-253.pdf. (дата обращения 21.052023)
9. National Security Strategy Of The United States The White House January 1987 URL: https://nssarchive.us/national-security-strategy-1987/  (дата обращения 21.052023)
10. Lippman W. US Foreign Policy. Boston. 1943. Р. 5.
11. Ullman R. Redefining Security // International Security. 1983. Vol. 8. N 1.
12. Wolfers A. National Security as an Ambiguous Symbol // Political Science Quarterly. 1952. № 67. Р. 150
13. John M. Collins. Grand Strategy: Principles and Practices. / Annapolis, Md., Naval Institute Press. 1973. P. 338
14. Morgenthau H. J. The Primacy of the National Interest / Hans J. Morgenthau // American Political Science Review. 1949. Vol. 18. № 2. Р. 212
15. Стратегии национальной безопасности США / сост. Д.В. Кузнецов. М.: Б. изд., 2018. С. 680
16. Гоббс Т. Сочинения: В 2 т. Т. 2. М.: Мысль. 1991. С. 735
17. Общая теория национальной безопасности: учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. Изд. 2-е. М.: Изд-во РАГС. 2005. С. 344
18. Основы теории национальной безопасности: учебник для вузов / И. Б. Кардашова. Изд. 3-е. М.: Изд-во Юрайт. 2023. С. 334
19. Александров Р.А. Государственно-правовое противодействие наркобизнесу в России как направление обеспечения национальной безопасности // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2006. № 4 (32). С. 260-266
20. Богданович А.Б., Луц Л.Н., Новицкий В.В., Сергеев В.Н. К вопросу концептуальной истории безопасности // Вестник университета гражданской защиты МЧС Беларуси. 2018. Т. 2. № 4. С. 521-532
21. Гречко П.К. К вопросу о понятии «национальная» безопасность // Социально-политический журнал. 1998. № 3. С. 105.
22. Зеленков М. Ю. Теоретико-методологические проблемы теории национальной безопасности Российской Федерации: монография / М. Ю. Зеленков. М.: Юридический институт МИИТа, 2013. С. 196
23. Поздняков А.И. Система основных понятий теории национальной безопасности с позиций ценностного (аксиологического) подхода // Безопасность России в XXI веке. М.: РИЦ ИСПИРАН, 2006. С. 251.
24. Шаваев А.Х. Сущность национальной безопасности и подходы к ее определению // Военный академический журнал. 2015. № 3 (7). С. 80-87
25. Путин В.В. Послание Президента Федеральному Собранию. 21.02.2023. [Электронный ресурс] Офиц. сайт Президента РФ URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/statements/70565 (дата обращения 21.052023)