МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ДОГОВОРНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ МИРОВОГО ОКЕАНА

INTERNATIONAL MONITORING OF COMPLIANCE WITH CONTRACTUAL OBLIGATIONS IN THE FIELD OF PROTECTION OF THE WORLD OCEAN

Artyom Belous

student of Orenburg Institute (branch) Kutafin Moscow State Law University (MSAL),

Russia, Orenburg

Необходимым условием успешной защиты морских экосистем от загрязнения является эффективный международный контроль, который является также одним из важных институтов современного международного права и действенным средством достижения эффективности международно-правовых норм. Строгое соблюдение общепризнанных норм современного международного права и контроль за соблюдением международных договоров, прежде всего в области ограничения вооружений и разоружения, играет важную роль в решении экологических проблем и других противоречий глобального масштаба.

Действующие нормы международного права предусматривают международный контроль в различных областях межгосударственных отношений. Главным является контроль в области безопасности, особенно в области разоружения. Подобные нормы содержат следующие документы:

—   статья VII Договора об Антарктике 1959 г.;

— статья XII Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г.;

— пункт 1 статьи III Договора о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г.;

— статья V Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г.;

— статья XII Договора между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г. и Протокола к нему 1974 г.;

— статья V Временного соглашения между СССР и США о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений 1972 г.;

— пункт 1 статьи V Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г. и др.

Россия всегда выступала за обеспечение надежной международной и национальной безопасности, прочного и всеобщего мира и готова практически на любые меры самого строгого контроля — за непроведением взрывов, запрещением создания ударных космических сооружений (вплоть до инспекции соответствующих лабораторий), ликвидацией химического оружия, сокращением обычных вооружений и др. Важнейшим элементом процесса разоружения является всеобъемлющая, строгая проверка, так как разоружение без контроля - невозможно.

Вот почему в проблеме обеспечения международно-правовых норм, соблюдения справедливого международного правопорядка важное значение имеет контроль за ограничением вооружений и разоружением. От эффективного решения этих вопросов во многом будет зависеть и решение других глобальных проблем современности, в частности экологических проблем, охраны морских экосистем от загрязнения.

Контроль состояния природной среды в широком смысле слова - мониторинг состояния среды и регулирования качества среды с учетом географических, экологических, экономических и социальных аспектов. Под мониторингом представляется система наблюдений за факторами воздействия и состоянием окружающей среды, прогноз ее будущего состояния и оценка фактического и прогнозируемого состояния природной среды.

Рассмотрим, какой же должна быть система контроля за деятельностью государств и их органов в Мировом океане, за обеспечением эффективности международно-правовых экологических норм.

Прежде всего необходимо отметить, что международный контроль непосредственно связан с соблюдением субъектами международного права принципов невмешательства во внутренние дела и уважения государственного суверенитета. Международный контроль за обеспечением международно-правовых экологических норм, регулирующих деятельность государств в Мировом океане, следует представлять как установленную совместными усилиями международных органов и государств в соответствии с основными принципами современного международного права систему различных методов и процедур проверки выполнения и соблюдения соответствующих обязательств по международному праву.

Международной практике известны различные формы международного контроля:

1) создание контрольных органов в рамках международных организаций, в частности, в Международном агентстве по атомной энергии (МАГАТЭ), Международной организации труда (МОТ), Комитете по ликвидации расовой дискриминации, Комиссии по наркотическим средствам ЭКОСОС, Международном органе по морскому дну и др.;

2) взаимный контроль для проверки выполнения государствами принятых обязательств по международным договорам, в частности, Договором о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г. [1] и др.;

3) контроль национальными средствами, например, Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов 1973/78 г. [2] и др.

Несомненно, все формы международного контроля за соблюдением правового режима Мирового океана, обеспечением эффективности международно-правовых экологических норм должны основываться на общепризнанных нормах современного международного права, в том числе и международного морского и международного морского экологического права.

Необходимо подчеркнуть, что обязательство государств строго соблюдать общепризнанные нормы международного права, уважение суверенных прав государств при контроле прямо предусмотрено в соответствующих многосторонних договорных актах универсального характера.

Формы, методы и объем контроля четко очерчены действующими международно-правовыми актами.

Укажем также, что специальный контрольный механизм в виде Комиссии по защите морской среды района Балтийского моря предусмотрен и Конвенцией по защите морской среды района Балтийского моря 1992 г. [3], которая должна постоянно наблюдать за выполнением Конвенции, устанавливать критерии борьбы с загрязнением и др. Такой же специальный механизм в виде Комиссии установлен и Конвенцией о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Бельтах 1973 г. и Конвенцией по защите от загрязнения Черного моря 1992 г. [4]  

Функции Комиссии по защите морской среды Балтийского моря, учрежденной еще в 1974 г. в соответствии с ранее принятой Конвенцией по защите морской среды района Балтийского моря 1974 г., как и Комиссии по защите Черного моря от загрязнения, также расширены. В их функции входит следующее:

— постоянное наблюдение за выполнением Конвенций;

— разработка рекомендаций о мерах, относящихся к целям конвенций;

— установление критериев борьбы с загрязнением;

— содействие при принятии дополнительных мер по защите среды этих районов;

— получение, обработка, обобщение и распространение соответствующей научно-технической и статистической информации;

— содействие при проведении научно-технических исследований и другие соответствующие функции, которые могут способствовать достижению целей Конвенций.

Одним из эффективных средств обеспечения строгого соблюдения норм международного морского экологического права является национальный контроль, который следует отличать от международного контроля. Он применяется государствами, в первую очередь, в отношении всех своих органов, в том числе и вооружённых сил. Однако не исключено его применение и к иностранным судам. Одна из задач такого контроля — выполнение соответствующих международных соглашений в области защиты морских экосистем от загрязнения. Часто в соглашениях указывается лишь общая обязанность государств контролировать свои органы. В этих случаях формы и методы национального контроля устанавливаются самими суверенными государствами. В других случаях некоторые из таких форм и методов прямо названы в соглашениях.

Во исполнение предписания международных соглашений каждое государство в национальном масштабе принимает соответствующие акты по осуществлению различных форм контроля защиты природных экосистем.

Соответствующие компетентные власти прибрежного государства могут контролировать иностранное судно, находящееся в порту. В частности, они пользуются правом проверки следующих документов:

— Журнала нефтяных операций;

— Международного свидетельства о предотвращении загрязнения нефтью;

— Свидетельства о безопасности (пассажирского судна, грузового судна по конструкции, грузового судна по оборудованию снабжению, грузового судна по радиотелеграфии и радиотелефонии).

Важно также отметить, что право по контролю предоставляется прибрежному государству в соответствии с требованиями Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. [5] в том случае, если на иностранном судне нарушаются применимые международные нормы и стандарты, касающиеся годности судов для плавания, и тем самым создается угроза ущерба морской среде. При этом государство вправе даже применить административные меры, препятствующие выходу такого судна в море.

Контроль за предотвращением загрязнения морских экосистем экономических зон прибрежных государств устанавливается нормами международного права в случае нарушения таких норм иностранными судами. Причем этот контроль выражается только в праве прибрежного государства потребовать у судна-нарушителя соответствующей информации, касающейся названия судна, его порта приписки и другой информации, необходимой для установления факта нарушения международных экологических норм.

Следует также указать, что международное право налагает соответствующие обязанности строго соблюдать международно-правовые нормы на все органы государства, в том числе и на вооруженные силы. Это положение специально подчеркивается в международных соглашениях.

Ясно, что в ходе контрольной деятельности государства широко используют различные технические средства контроля за соблюдением другими государствами и их органами правопорядка в Мировом океане, норм и принципов международного права. Для этого широко используются космические, электронные, сейсмические и другие способы наблюдения.

По мере развития и усложнения любой правомерной деятельности государств в Мировом океане значение контроля, его роль в системе факторов, обеспечивающих соблюдение норм международного и международного морского экологического права, будет возрастать. В первую очередь это касается технических средств контроля, которые в перспективе будут приобретать все большее и большее значение в развитии контроля.

Возможно и расширение ныне существующих в сфере охраны морской среды форм контроля, в частности международного контроля на универсальной основе. Целесообразно установление под эгидой ООН специального международного контрольного механизма в отношении таких мер, которые нельзя проверить национальными средствами контроля. Такой международный контрольный орган, основанный на строгом соблюдении Устава ООН, уважении суверенитета государств и принципа невмешательства в их внутренние дела, должен быть создан в духе взаимности и доброй воли всех государств. Применение различных форм контроля, несомненно, в наибольшей степени должно отвечать интересам национальной и международной безопасности.

Список литературы:

1. Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения (Подписан в г. г. Москве, Лондоне, Вашингтоне 11.02.1971). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=15415#VNwnniTytJzs9iRs/  (дата обращения: 22.01.2023).
2. Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. (МАРПОЛ/MARPOL) (Заключена в г. Лондоне 02.11.1973) (с изм. от 26.09.1997). [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/901764502/ (дата обращения: 18.01.2023).
3. Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря 1992 года (Была открыта для подписания в г. Хельсинки 09.04.1992). [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/1900924/  (дата обращения: 26.01.2023).
4. Некрасова Г. А. Балтийское море: правовая охрана среды. — М.: Наука, 1984. — 160 с.
5. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS) (заключена в г. Монтего-Бее 10.12.1982). [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121270/  (дата обращения: 03.02.2023).