АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНЫХ СИСТЕМ ЭЛЕКТРОННОГО ГОЛОСОВАНИЯ: ДИСТАНЦИОННОЕ ЭЛЕКТРОННОЕ ГОЛОСОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ANALYSIS OF FOREIGN ELECTRONIC VOTING SYSTEMS: REMOTE ELECTRONIC VOTING IN THE RUSSIAN FEDERATION

Stanislav Kleshchenko

3rd year student of the Faculty of Economics and Law, Department of Jurisprudence Mogilev State University named after A. A. Kuleshov,

Belarus, Mogilev

АННОТАЦИЯ

В эпоху повсеместного распространения информационно-коммуникационных технологий особое значение приобретает развитие цифровой демократии, одной из важнейших составляющих которой является электронное голосование. Статья посвящена анализу правовых и организационных аспектов проведения дистанционного электронного голосования в Российской Федерации, к которым следует отнести: систему нормативных правовых актов, принципов и гарантий, направленных на правовое регулирование осуществления гражданами права политического волеизъявления, а также особенности самой электоральной процедуры с точки зрения избирательного процесса и современных технологий.

ABSTRACT

In the era of widespread information and communication technologies, the development of digital democracy, one of the most important components of which is electronic voting, is of particular importance. This article is devoted to the analysis of the legal and organizational aspects of remote electronic voting in the Russian Federation, which include: the system of regulatory legal acts, principles and guarantees aimed at the legal regulation of citizens' exercise of the right of political expression, as well as the features of the electoral procedure itself from the point of view of the electoral process and modern technologies.

Ключевые слова: электронное голосование, избирательный процесс, избирательное право, право, дистанцоинное голосование.

Keywords: electronic voting, electoral process, electoral law, law, distance voting.

Вопросы, связанные с правовым обеспечением электронного голосования, широко освещаются учёными-конституционалистами в разных странах, как внедривших в свою избирательную систему соответствующий цифровой институт, так и планирующих реализовать такого рода новации в будущих электоральных кампаниях.

В частности юристы-учёные В. С. Сбитнев, Я. С. Ладиков, рассматривая возможность реализации электронного голосования в действительности,  указали, что данный процесс может проистекать в нескольких формах. Во-первых, отмечают авторы, вместо обычного голосования на избирательном участке каждый человек может воспользоваться своим переносным гаджетом или стационарным компьютером. Во-вторых, нельзя окончательно отказаться от стационарных пунктов голосования. Например, в библиотеках или торговых центрах можно организовать избирательные участки, которые будут оборудованы специальными компьютерами, с помощью которых можно будет принять участие в выборах [1, c. 110].

Однако автор вынужден не согласиться с тем, что в вопросе выбора устройства, с которого будет осуществляться процедура голосования, допустима диспозитивность. Далеко не все граждане обеспокоены конфиденциальностью своих персональных данных, в состав которых входит информация об избирателях, в цифровом пространстве, равно как и не все производители электронных устройств внедряют в свою продукцию надлежащую систему безопасности, способную оградить пользователей от злоумышленников. Таким образом, уязвимость мобильных и стационарных устройств граждан, «утечки» избирательных данных создают неблагоприятную почву для объективности итогов электоральной кампании.

Примечательна позиция юристов-исследователей Р. А. Алексеева, А. В. Абрамова, которая заключается в том, что применение различных интернет-технологий (в том числе избирательного блокчейна) сыграло не последнюю роль в увеличении избирательной явки на последних президентских выборах в России, которая достигла 67,54 процента (т.е. увеличилась по сравнению с предыдущими выборами 2012 г. более чем на 2%) [2, c. 14-15].

Очевидно, что молодёжь, привыкшая пользоваться цифровыми платформами в своей повседневности, куда охотней обратит внимание на новые формы политического волеизъявления. Внедрение высоких технологий в избирательный процесс привлечёт на избирательные участки и дистанционные платформы потенциальных избирателей, что закономерно увеличит явку и вовлечённость гражданского общества в политическую жизнь государства.

С точки зрения практики и техники блокчейн считается безопасным способом хранения шифруемых данных. В «Ростелекоме» и ЦИК уверяют, что система в достаточной мере защищена от кибератак, надёжна и обеспечивает тайну голосования. Федеральная система ДЭГ использует отечественную блокчейн-платформу Waves Enterprise с применением российских криптографических алгоритмов и средств защиты. Блокчейн позволяет хранить зашифрованные голоса избирателей в неизменном виде [3].

Несмотря на наличие объективных преимуществ реализации избирательного электронно-цифрового процесса на практике (повышение инклюзивности электоральной процедуры, интеграция государственных институтов с современными информационно-коммуникационными системами, гарантия личной безопасности граждан в избирательный период, совпадающий с пандемийной или иной кризисной обстановкой), исследователи-правоведы выделяют существенные недостатки, способные подорвать доверие граждан к дистанционному голосованию.

Российский правовед В. И. Мушаков, анализируя опыт прошлого и возможности настоящего дистанционного электронного голосования в России, отмечает, что оно порождает угрозы в виде утечки персональных данных избирателей, нарушения тайны голосования, фальсификаций итогов выборов и, безусловно, невозможность участия в голосовании определённых категорий лиц, у которых навыки обращения с цифровыми устройствами отсутствуют. Эффективное применение рассматриваемого голосования возможно только в случае выработки государством юридического и технического механизмов проведения безопасного интернет-голосования, заключает автор [4, c. 38].

М. С. Рулев систематизирует достоинства сложившейся системы следующим образом:

Во-первых, избирателям предоставляется возможность осуществлять свой выбор не только по месту регистрации, но и в ином месте пребывания, вплоть до другого континента или даже космического пространства;

Во-вторых, расширяется доступ к электоральному процессу избирателей с ограниченными физическими возможностями, а также тех, кто в силу профессиональной занятости не может прийти на избирательный участок;

В-третьих, проводится поэтапное сокращение государственных расходов на проведение выборов в связи с автоматизацией избирательных процессов;

В-четвёртых, повышается надёжность подсчёта голосов избирателей вследствие исключения человеческого фактора и оперативности передачи результатов волеизъявления граждан в вышестоящие комиссии;

В-пятых, увеличивается явка избирателей путём предоставления альтернативных способов своего волеизъявления и привлечения молодого поколения к избирательному процессу [5, c. 9].

В настоящее время, отмечает Е. В. Быликина, в российской юридической доктрине преобладает позиция, согласно которой понятие «электронное голосование» охватывает только подачу голоса с использованием электронных устройств, исключая подсчёт голосов с помощью оптических сканеров. Этот подход, вновь отмечает автор, реализуется в законодательстве Российской Федерации. В п. 62 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» электронное голосование определяется как голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием технического средства [6, c. 6].

В Российской Федерации центральным нормативным правовым актом, определяющим основные гарантии и принципы реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах (в том числе в форме электронного голосования) и референдумах и регулирующим общественные отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением референдума Российской Федерации, является Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[8].

Система принципов и гарантий, предусмотренных рассматриваемым законом, как указывают юристы-исследователи Д. М. Худолей и К. М. Худолей, включает в себя следующие элементы: порядок и сроки подачи заявления на участие в таком голосовании через специальный портал в сети Интернет; порядок аутентификации и идентификации избирателя; порядок голосования (анонимизация и шифрование результатов волеизъявления и их хранение в цепочке блоков информации); обеспечение гласности и порядок установления итогов голосования (дешифрование данных при обеспечении неизменности волеизъявления и невозможности установления связи между персональными данными избирателя и результатом волеизъявления) [7, c. 494].

Список литературы:

1. Сбитнев, В. С. Электронное голосование в Российской Федерации: проблемы и перспективы / В. С. Сбитнев, Я. С. Ладиков // Вопросы российской юстиции. – 2020. – № 6. – С. 106-116.
2. Алексеев, Р. А. Проблемы и перспективы применения электронного голосования и технологии избирательного блокчейна в России и за рубежом / Р. А. Алексеев, А. В. Абрамов // Гражданин. Выборы. Власть. – 2020. – № 1(15). – С. 9-21.
3. Как устроено дистанционное электронное голосование в России, и какие у него перспективы [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://goo.su/tYwS41z. – Дата доступа: 01.07.2023.
4. Мушаков, В. Е. Дистанционное электронное голосование в России: опыт прошлого и возможности настоящего / В. Е. Мушаков // Вестник Уфимского юридического института МВД России. – 2022. – № 2(96). – С. 37-44.
5. Рулев, М. С. Дистанционное электронное голосование: проблемы и перспективы развития в Российской Федерации / М. С. Рулев // Выборы: теория и практика. – 2020. – № 1(53). – С. 8-13.
6. Былинкина, Е. В. Понятие и виды электронного голосования в России и за рубежом: сравнительно-правовой анализ / Е. В. Былинкина // Российское право: образование, практика, наука. – 2021. – № 5. – С. 4-10.
7. Худолей, Д. М. Электронное голосование в России и за рубежом / Д. М. Худолей, К. М. Худолей // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2022. – № 57. – С. 476-503.
8. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37119/ (дата обращения 14.07.2023).