ПРАВОВОЕ ОФОРМЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ США И РОССИИ

АННОТАЦИЯ

В настоящее время вопрос эффективности предоставления государственных услуг продолжает оставаться актуальным. В данной статье рассмотрена практика функционирования сферы государственных услуг в России и США, а также выявлены предложения, направленные на улучшение качества принимаемых управленческих решений в указанной области. 

ABSTRACT

Currently, the issue of the effectiveness of the provision of public services continues to be relevant. This article examines the practice of functioning of the public services sector in Russia and the United States, as well as identifies proposals aimed at improving the quality of management decisions in this area.

Ключевые слова: государственные услуги, административные процедуры, публичная власть, законодательство, исполнительные органы власти.

Keywords: public services, administrative procedures, public authority, legislation, executive authorities

Высококачественная законодательная база является неотъемлемой частью в сфере обеспечения эффективности функционирования публичной администрации в области предоставления государственных услуг. Подробнее остановимся на правовой регламентации предоставления государственных услуг в России и США.

Исходя из цели создания социально-ориентированного государства, одной из основных задач административной реформы, проводимой с 2003 года в Российской Федерации, стало повышение качества выполнения государственных функций и оказания государственных услуг.

Понятие «государственная услуга» не является новым ни для отечественной науки, ни для законодательства. Впервые в истории России определение государственной услуги возникло в Указе Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. No 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [1]. Однако в Указе Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. No 314 сформулировано не само понятие «государственные услуги», а функция по оказанию государственных услуг. Под этим рассматривается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Результатом проведения многоэтапной административной реформы в РФ является объёмная правовая база института государственных услуг. Ее составляют Конституция РФ, федеральные законы (например, Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [2]), также постановления Правительства РФ (например, Постановление Правительства от 26.03.2016 № 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» [4] и др.). Неотъемлемыми компонентами в предметной области являются требования, указанные в подзаконных административно-правовых актах, прежде всего те, которые выдвигают исполнительные органы в ходе ведомственного процесса нормотворчества.  Однако основополагающим нормативным правовым актом в области государственных услуг, определяющим аспекты функционирования оказания услуг, а также регулирующим отношения между субъектами, является Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [3]. Более детализированная регламентация действий органов исполнительной власти и их должностных лиц содержится на подзаконном уровне, в частности, в административных регламентах, включающих требования касательно административных действий.

Нельзя не отметить значимость действующих административных регламентов, которая заключается в требовании наличия упорядоченной системы обязательств органов, отвечающих перед обществом за предоставление государственных услуг, а также в формировании процедур контроля их деятельности. Первые упоминания о необходимости регламентации государственных услуг содержатся в ряде постановлений Правительства РФ (например, Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452"О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти"[7]), а также в Концепции административной реформы на 2006–2010 годы [5].

В практике зарубежных государств отсутствует прямой аналог административных регламентов. Под близкими терминами, принятыми в зарубежной практике, может скрываться самое разное содержание. Например, в практике государственных органов США используется термин «административное регулирование» (аdmіnіstrаtіvе rеgulаtіоns). Данный термин применяется к правилам взаимодействия внутри ведомства и ведомства с населением. Однако вне зависимости от терминологии выделяют следующие цели регламентации: персонификация ответственности за оказание услуг, оперативное предоставление государственных услуг, сокращение необходимых документов для получения услуг и другие.

Результатом внедрения административных регламентов оказания государственных услуг стали систематизация полномочий органов исполнительной власти, структуризация административных процедур. Все же пока не удается утверждать о завершении процесса административного регламента, поскольку в России нет нормативного акта, регулирующего взаимодействия между частными лицами и органами публичной власти. Закон «Об административных процедурах» мог содержать в себе унифицированные нормы, которые распространялись бы на все административные процедуры, включая оказание государственных услуг, если бы он был принят в России. Подобный нормативный акт действует во многих странах: в Казахстане (2000 г.), Швейцарии (1968 г.), США (1946 г.).

Переходя к законодательной базе США общественных отношений в данной области, отметим, что на протяжении довольно продолжительного времени участники административного процесса находились в неравных условиях. Причиной этому являлось отсутствие единообразной регламентации полномочий и структуры деятельности исполнительных органов власти. Впоследствии для решения данной проблемы в 1946 году был разработан и принят Закон об административной процедуре (Administrative procedure act). Далее со стороны штатов произошло утверждение местных законов, которые входят в указанный Закон.

Основополагающей задачей института административных процедур является оказание государственных услуг на высшем уровне и выполнение иных государственно-властных полномочий.

Вседозволенность в осуществлении дискреционных полномочий может регулироваться посредством тех норм, которые включены в данный правовой институт. Открытость и эффективность государственно-административного аппарата, ориентированного на интересы частных лиц, могут быть достигнуты путем регулирования деятельности властных органов. Важно отметить, что нормы, указанные в Законе об административных процедурах, гарантируют возможность заинтересованным лицам обратиться в суд в случае нарушения их прав и интересов с требованием об обжаловании незаконных действий со стороны административных органов.

Одно из основных отличий законодательства США от России заключается в наличии единого нормативного правового акта, регламентирующим административные процедуры.  Более того, принципы Закона об административных процедурах вне зависимости от области общественных отношений и участвующего правительственного органа распространяются на все административные процедуры.

Внедрение аналогичного федерального закона об административных процедурах в правовую систему Российской Федерации, сосредоточенного в рамках единого правового акта, позволит сделать процесс осуществления административных действий в области оказания государственных услуг еще более открытым и эффективным.

Список литературы

1. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 27.03.2023) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" /[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_46892/(Дата обращения: 03.12.2023)
2. Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. 02.11.2023)  /[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/(Дата обращения: 03.12.2023)
3. Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред.31.07.2023) /[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/(Дата обращения: 03.12.2023)
4. Постановление Правительства РФ от 26 марта 2016 г. N 236 "О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг"/[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_195919/(Дата обращения: 03.12.2023)
5. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009) <О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годахh/[Электронный ресурс]. – Режим доступа: ttps://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_56259/(Дата обращения: 03.12.2023)
6. Корепина А.В., Васильева Я.В., Бойкова А.С.. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ – 2020 г. /[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://vfmgua.ru/uploads/files/science/puplikacii(Дата обращения: 03.12.2023)
7. Козлова Л.С.. Административные регламенты. Учебное пособие для вузов. – 2022 г.— Юрайт /[Электронный ресурс]. – Режим доступа:  https://urait.ru/viewer/administrativnye-reglamenty-492346#page/5(Дата обращения: 03.12.2023)
8. Амелин Р.В., Григорьева Е.А., Подсумкова А.А., Филатова А.В., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". - Специально для системы ГАРАНТ, 2011 г. /[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://base.garant.ru/58100856/(Дата обращения: 03.12.2023)
9. Силайчев М.В. Федеральный Закон «Об административных процедурах» - предмет правового регулирования – 2017 г. Актуальные проблемы российского права /[Электронный ресурс]. – Режим доступа:  https://cyberleninka.ru/article/n/federalnyy-zakon-ob-administrativnyh-protsedurah-predmet-pravovogo-regulirovaniya (Дата обращения: 03.12.2023)
10. Костина С. Н., Банных Г. А.,  Воронина Л. И.. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг.  Учебное пособие. —2019 г. — Издательство Уральского университета. /[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/78091/1/978-5-7996-2668-6_2019.pdf (Дата обращения: 03.12.2023)
11. Миркамиль Габиль Алиадзе. Государственные услуги в России: понятие и виды – 2019 г. Вестник Университета имени О.Е. Кутафина  /[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennye-uslugi-v-rossii-ponyatie-i-vidy?ysclid=lpz5czzw2x505756571 (Дата обращения: 03.12.2023)