К ВОПРОСУ О ФОРМИРОВАНИИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Процедура формирования Совета Федерации определяется Федеральным Законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» [2].

В связи с поправками Конституции Российской Федерации в 2020 году, были расширены состав и полномочия Совета Федерации, изменены требования к сенаторам Российской Федерации [3]. Согласно статье 95 Конституции РФ Совет Федерации состоит из сенаторов РФ: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти – на срок полномочий соответствующего органа; Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки; не более 30 представителей РФ, назначаемых Президентом Российской Федерации.

Федеральным Законом №439-ФЗ от 22 декабря 2020 года установлены общие требования, предъявляемые к сенаторам. Сенатором Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства [6], кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа.

Наделение полномочиями сенатора Российской Федерации — представителя от субъекта Российской Федерации осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основе волеизъявления избирателей данного субъекта Российской Федерации.

Кандидатуры для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, фракцией или группой депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов этого органа. Председатель, фракция, группа депутатов вправе внести на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации не более одной кандидатуры для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации. Решение о наделении полномочиями сенатора Российской Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов этого органа и оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации [5].

Решение о наделении полномочиями сенатора Российской Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее, чем на следующий день после дня его вступления в должность. Данное решение оформляется соответствующим указом (постановлением).

Сенаторы РФ обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания.

Совет Федерации формируется по непартийному принципу. Сенаторы Российской Федерации не создают фракции и партийные объединения.

Осуществление полномочий сенатора Российской Федерации не может быть предоставлено гражданам Российской Федерации: признанным судом недееспособным или ограниченно дееспособным; содержащимся в местах лишения свободы по приговору суда и др.

Основанием для досрочного прекращения полномочий сенатора РФ, является установление фактов, свидетельствующих о несоблюдении требований, ограничений и запретов для лиц, претендующих на осуществление полномочий сенатора РФ. В качестве такого основания устанавливается утрата сенатором РФ гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства (подданства) иностранного государства, либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства [4].

В состав Российской Федерации входят 89 субъектов, следовательно, число представителей от законодательного (представительного) и исполнительного органов субъектов РФ составляет в Совете Федерации 178 сенаторов РФ.

Таким образом, порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания определен Конституцией РФ и Федеральными Законами. В соответствии с Конституцией РФ в Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации – по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти и иные представители РФ, которые участвуют в работе Совета Федерации на постоянной основе. Совет Федерации представляет интересы регионов на федеральном уровне законодательной власти, гармонизирует их с интересами федерального центра, способствует реальному участию субъектов Российской Федерации в принятии важнейших государственных решений.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосование 12 декабря 1993 года: (с учетом поправок, внесенных Законом Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № -1-ФКЗ) // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 13.05.2024)
2. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 22.12.2020 N 439-ФЗ// URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_371685/  (дата обращения 13.05.2024)
3. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»// URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_346019/ (дата обращения 13.05.2024)
4. Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-Ф3 (ред. от 31.07.2023, с изм. от 27.11.2023) «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»// URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3637/ (дата обращения 13.05.2024)
5. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 28 июля 2023 г. N 548-СФ «О внесении изменений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»// URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=829145#HqnedCUU1jQQMY4x (дата обращения 13.05.2024)
6. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / - 14-е изд., изм. и доп. - Москва: Норма: ИНФРА-М, 2023.