ОСОБЕННОСТИ ВЛАДЕНИЯ, ПОЛЬЗОВАНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ, ЗАКРЕПЛЕННЫМ НА ПРАВЕ ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗА ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Государственная форма собственности по-прежнему занимает значительную роль в системе собственности российского государства. Как и любая отрасль управление государственным имуществом обладает определенными особенностями и проблемами. К основным проблемам в данном вопросе можно отнести следующее: бюрократизация структуры управления госсобственностью, неэффективный контроль над деятельностью объектов государственной собственности. Данные вопросы являются важными, но при этом сложными в реализации и по сей день. Грамотное и эффективное управление государственной собственностью является одной из составляющих уровня жизни населения той территории, на которой находится это имущество.

В первую очередь необходимо определить, что относится к понятию «государственная собственность». Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации)[1].

Понятие «муниципальная собственность» отражено в ст. 215 ГК РФ, согласно которой имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью [1], то есть существует три уровня государственной собственности: федеральная, собственность субъекта РФ, муниципальная.

Возвращаясь к Гражданскому кодексу Российской Федерации, необходимо отметить, что согласно нему соответствующие органы государственной власти осуществляют от имени Российской Федерации и субъектов РФ права собственника в пределах их компетенции.

Например, в соответствии с пунктом 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, а пункт 2 той же статьи предполагает, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 ст. 125 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции.[1]

Данная статья посвящена особенностям владения, пользования и распоряжения имуществом, закрепленного на праве оперативного управления за государственными учреждениями Удмуртской Республики, в связи с этим необходимо определить правовую базу по данному вопросу для соответствующей республики. Основным документом, регламентирующим порядок распоряжения и управления государственной собственностью Удмуртской Республики (УД), является закон от 29 июня 2011 года № 29-РЗ «О полномочиях органов государственной власти Удмуртской Республики по владению, пользованию, распоряжению собственностью Удмуртской Республики». [4]

Указанный Закон определяет компетенцию Главы Удмуртской Республики, органов государственной власти Удмуртской Республики, иных государственных органов Удмуртской Республики по владению, пользованию, распоряжению собственностью Удмуртской Республики.

К органу, осуществляющему основные полномочия управлению госсобственностью Удмуртской Республики, относится Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики. К его полномочиям можно отнести:

- разработка и реализация (совместно с иными исполнительными органами УР) государственных программ в области управления собственностью Удмуртской Республики и земельными ресурсами на территории республики;

- прием в собственность УР объектов федеральной и муниципальной собственности, в т.ч. земельных участков, находящихся на другом уровне собственности;

- закрепление объектов собственности Удмуртской Республики за государственными предприятиями УР на праве хозяйственного ведения, за казенными предприятиями и государственными учреждениями УР - на праве оперативного управления;

- совместно с иными исполнительными органами Удмуртской Республики, иными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя государственных учреждений УР, согласовывает совершение государственными учреждениями сделок по распоряжению закрепленным за ними имуществом;

- осуществляет полномочия по передаче объектов собственности Удмуртской Республики в безвозмездное пользование и многое другое. [4]

По многим сделкам Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики должно действовать совместно с государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя государственных учреждений УР. Данные взаимоотношения регулируются Постановлением Правительства УР от 01.11.2010 № 336 «О порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики функций и полномочий учредителя государственного учреждения Удмуртской Республики».[7] Кроме того, существуют и другие нормативные акты республики, конкретизирующие отношения, связанные с управлением государственной собственностью: Постановление Правительства УР от 01.11.2010 № 335 «О порядке определения видов и перечней особо ценного движимого имущества автономного или бюджетного учреждения Удмуртской Республики» [6], Постановление Правительства УР от 19.10.2009 № 305«О Порядке заключения договоров аренды имущества Удмуртской Республики»[5], Постановление Правительства УР от 28.11.2011 № 423 «О Порядке заключения договоров безвозмездного пользования имуществом казны Удмуртской Республики» [8]и т.д.

Далее необходимо отметить, что существуют особенности управления имуществом не только в зависимости от уровня собственности, но и от типа организационно-правовой формы. Например, государственные (муниципальные) учреждения могут быть казенным, бюджетным или автономным (ст. 123.22 ГК РФ). Имущество у таких учреждений закрепляется на праве оперативного управления. [1]

Казенные, бюджетные, автономные учреждения создаются в той или иной степени в целях обеспечения предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, однако имеют свои особенности (в том числе в области управления государственной собственностью). Например, казенное учреждение не вправе отчуждать имущество, закрепленное за собственником или приобретенное учреждением за счет средств, выделенных собственником (п. 4 ст. 298 ГК РФ), а автономные и бюджетные учреждения вправе распоряжаться имуществом, за исключением недвижимого и ценного движимого имущества, распоряжение которым осуществляется с согласия собственника (п. 2,3 ст. 298 ГК РФ).[1]

Далее перечислим некоторые примеры участия собственника имущества в управлении государственным имуществом. Например, для списания недвижимого имущества казенного учреждения Удмуртской Республики и (или) движимого имущества, первоначальная балансовая стоимость которого превышает триста тысяч рублей за единицу имущества, необходимо согласование исполнительного органа государственной власти, осуществляющего полномочия учредителя, при наличии заключения Министерства имущественных отношений УР о возможности списания такого имущества. Учредитель вносит в Минимущество Удмуртии предложения, об изъятии излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества, закрепленного за учреждением.

Учредитель также дает учреждению согласие на распоряжение недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, в том числе на заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования имуществом, изменение существенных условий договоров аренды, договоров безвозмездного пользования имуществом, а также на приобретение за счет средств бюджета УР недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества. В основном сделки, связанные с владением, пользованием, распоряжением имуществом (списание, продажа, передача и т.п.), требуют согласование как с учредителем, так и представителем собственника (Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики), главное отличие заключается лишь в том, что казенные учреждения согласовывают сделки по недвижимому и всему движимому имуществу, а бюджетные и автономные по недвижимому и особо ценному движимому имуществу. Помня о данных правовых «ловушках», субъект правоотношений способен эффективнее, качественнее и законнее управлять госсобственностью.

Одним из способов управления имуществом является его передача в безвозмездное пользование или аренду. Такое имущество как правило передается по результатам проведения конкурентных процедур, однако есть некоторые исключения. Тут необходимо представить ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в котором указывается об особенностях порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества. В данной статье перечислены ситуации, в которых заключение договоров аренды (безвозмездного пользования) возможно без проведения конкурентных процедур. К таким договорам можно отнести: с государственными и муниципальными учреждениями, медицинскими организациями, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, организациями, размещающими сети связи, объекты почтовой связи и т.д.[2]

Существуют определенные особенности передачи государственного имущества и в различных отраслях. В том же законе о защите конкуренции есть пункт 3.2 статьи 17.1, который регулирует отношения в области образования. Например, согласно статье 17.1 заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в отношении государственного или муниципального имущества, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется без проведения конкурсов или аукционов в случае заключения этих договоров с: медицинскими организациями для охраны здоровья обучающихся, организациями общественного питания, физкультурно-спортивными организациями, организациями в целях использования такого имущества для проведения научных исследований и разработок или практической подготовки обучающихся.[2]

Кроме того, необходимо отметить, что на отрасль образования оказывают влияние и другие нормативные акты. Например, в соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» заключению государственной или муниципальной организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей, договора аренды (безвозмездного пользования) должна предшествовать проводимая учредителем оценка последствий заключения такого договора для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания. В свою очередь, в систему объектов, образующих социальную инфраструктуру для детей, входят все образовательные организации (ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ).[3]

При этом в соответствии с абзацем вторым п. 4 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ такой договор не может быть заключен, если в результате проведенной оценки последствий его заключения установлена возможность ухудшения указанных условий или такая оценка и вовсе не была проведена учредителем.

Подводя итог всему вышеуказанному, несмотря на огромное количество нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, связанные с владением, распоряжением и пользованием государственным имуществом, существует большое количество проблем, основными из которых является отсутствие систематизации, разрозненность, противоречивость актов друг другу, которые мешают эффективно, качественно и рационально управлять государственной собственностью. Важно отметить, в каком правовом поле действует субъект правоотношений, так как от этого зависит законность, эффективность и значимость, совершаемых с государственным имуществом сделок.

Список литературы:

1. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ // URL:  https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения 17.06.2024)
2. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // URL:  https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/  (дата обращения 17.06.2024)
3. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19558/ (дата обращения 17.06.2024)
4. Закон Удмуртской Республики от 29 июня 2011 года № 29-РЗ «О полномочиях органов государственной власти Удмуртской Республики по владению, пользованию, распоряжению собственностью Удмуртской Республики» // URL:  https://docs.cntd.ru/document/960020749  (дата обращения 17.06.2024)
5. Постановление Правительства Удмуртской Республики от 19.10.2009 № 305 «О Порядке заключения договоров аренды имущества Удмуртской Республики» // URL:  https://docs.cntd.ru/document/960018573  (дата обращения 17.06.2024)
6. Постановление Правительства Удмуртской Республики от 01.11.2010 № 335 «О порядке определения видов и перечней особо ценного движимого имущества автономного или бюджетного учреждения Удмуртской Республики» // URL:  https://docs.cntd.ru/document/428641526  (дата обращения 17.06.2024)
7. Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 01.11.2010 № 336 «О порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики функций и полномочий учредителя государственного учреждения Удмуртской Республики»  // URL: https://mi.udmurt.ru/upload/iblock/ef4/yb14iiq7ba15vajtq1j99pvopxuyk33t.docx  (дата обращения 17.06.2024)
8. Постановление Правительства Удмуртской Республики от 28.11.2011 № 423 «О Порядке заключения договоров безвозмездного пользования имуществом казны Удмуртской Республики» // URL:  https://docs.cntd.ru/document/960021689  (дата обращения 17.06.2024)