ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВОСУДИЕ: ОПЫТ РОССИИ И КИТАЯ

ELECTRONIC JUSTICE: THE EXPERIENCE OF RUSSIA AND CHINA

Violetta Bespalova

Vladivostok State University,

Russia, Vladivostok

АННОТАЦИЯ

Исследование направлено на сравнительный анализ электронного правосудия в России и Китае. Целью исследования является формирование рекомендаций по развитию электронного правосудия в России на основании выявленных тенденций становления электронного правосудия в России и Китае. В работе использовались общенаучные методы познания: анализ, синтез, индукция, а также сравнительно-правовой и историко-правовой методы. В результате работы сформулированы рекомендации по развитию электронного правосудия в России на основе опыта Китая.

ABSTRACT

The study is aimed at a comparative analysis of e-justice in Russia and China. The purpose of the study is to form recommendations for the development of electronic justice in Russia based on the identified trends in the formation of electronic justice in Russia and China. The work used general scientific methods of cognition: analysis, synthesis, induction, as well as comparative legal and historical legal methods. The work resulted in recommendations on the development of electronic justice in Russia based on the experience of China.

Ключевые слова: электронное правосудие, цифровизация, судопроизводство, гражданский процесс, сравнительный анализ

Keywords: electronic justice, digitalization, legal proceedings, civil procedure, comparative analysis

По мере интеграции государства в мировое сообщество оно использует глобальные достижения науки и техники, внедряя их во все сферы общественной жизни, и судебная система не может остаться в стороне от этого процесса. В настоящее время процесс цифровизации охватывает практически все сферы общественной жизни, цифровые технологии стали новой реальностью и открыли множество недоступных ранее возможностей для совершенствования государства и общества. Глобальные достижения науки в области цифровых технологий подталкивают государства по всему миру к все большему использованию их для оптимизации работы государственных органов.

В России и Китае активно реализуется цифровизация судебной системы, направленная на обеспечение более эффективного доступа к правосудию. Обе страны внедряют передовые информационные технологии для улучшения качества судопроизводства, повышения прозрачности и сокращения времени рассмотрения дел. Однако, несмотря на схожие цели, Россия и Китай имеют свои уникальные подходы к цифровизации судопроизводства, обусловленные особенностями их правовых систем, культурными особенностями и уровнем технологического развития. Одним из направлений цифровизации судопроизводства является развитие электронного правосудия.

Под электронным правосудием представляется способ и форма осуществления правосудия, который, основан на использовании информационных технологий, позволяющих применять в судопроизводстве безбумажный обмен информацией в электронно-цифровом виде между всеми участниками судебного процесса. [1]

Как следует из определения, электронное правосудие тесно связано с электронным документооборотом в суде, так как последний является необходимым условием для осуществления правосудия в такой форме. При этом электронное правосудие носит комплексный характер и не ограничивается простым переходом к электронной форме процессуальных документов и включает также переход к электронной форме процессуальных процедур.

Электронное правосудие представляет качественно новую форму осуществления правосудия, которая позволит совершать все процессуальные действия дистанционно. Развитие электронного правосудия направлено на интеграцию удаленного правосудия, в том числе с расширением возможностей судьи по осуществлению своих профессиональных функций вне здания суда, усиление межведомственного взаимодействия, онлайн-коммуникации участников судопроизводства в рамках электронного судопроизводства, внедрение электронных доказательств, а также электронного досудебного урегулирования споров.

Отмечается, что востребованность электронного правосудия возрастает. Это подтверждается ежегодным ростом подаваемых в суды в электронном виде обращений, в 2023 году в суды поступило 6 191 693 таких обращения, а сумма личных кабинетов пользователей сервиса «Электронное правосудие» превысило 2,5 миллиона. К концу 2024 года запланирован полноценный запуск суперсервиса «Правосудие онлайн» [2].

Элементы электронного правосудия уже внедрены в гражданское судопроизводство России, среди них подача электронных обращений в суд с использованием сервиса «Электронное правосудие», право на участие в судопроизводстве в дистанционном формате.

Федеральным законом от 30.12.2021 № 440-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Гражданский процессуальный кодекс была введена новелла – возможность проведения судебного заседания посредством веб-конференц-связи. [3]

Ранее возможность удаленно присутствовать на судебном заседании предоставлялась участникам процесса с помощью систем видео-конференц-связи. Согласно ст. 155.1 ГПК РФ, введенной, Федеральным законом от 26.04.2013 № 66-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», участники гражданского процесса при заявлении ими соответствующего ходатайства или по инициативе суда могут участвовать в судебном заседании путем использования видео-конференц-связи. С оговоркой – «при наличии в суде технической возможности». [4]

В соответствии с данными судебной статистики Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации, в 2022 году федеральными судами общей юрисдикции было рассмотрено 25 720 гражданских дел с использованием видео-конференц-связи. В 2023 году их количество возросло до 31 437 дел, что подтверждает востребованность удаленного судопроизводства.

Системы видео-конференц-связи позволяют присутствовать на заседании, физически находясь в зале другого суда. Для этого суд, в производстве которого рассматривается дело, направляет запросы в указанные заявителем ходатайства суда об организации видео-конференц-связи на время и дату, когда назначено заседание.

Хотя введение видео-конференц-связи упростило доступ к правосудию, этого оказалось недостаточно для обеспечения полной мобильности правосудия. Во-первых, участникам процесса по-прежнему необходимо находиться в здании суда, оснащенное техническими средствами, что бывает затруднительно в случае нахождения в отдаленных регионах. Кроме того, использование видео-конференц-связи предполагает привлечение второго судебного органа, который проводит идентификацию участника процесса и предоставляет зал на время судебного заседания. Это представляется неэффективным в условиях высокой загруженности судебных органов.

Введение в гражданский процесс веб-конференц-связи в перспективе способно решить указанные проблемы и обеспечить повсеместную доступность к правосудию, так как не требует присутствия лица в здании суда. Идентификация лица, присутствующего на судебном заседании путем использования веб-конференц-связи происходит с помощью Единого портала государственных и муниципальных услуг, а в ближайшем будущем планируется внедрение Единой системы биометрических данных, которая позволит идентифицировать лицо с помощью технологий распознавания лиц и голоса.

Использование веб-конференц-связи сопряжено с рядом проблем. Незащищенные каналы связи могут повлечь утечки информации и персональных данных, а технические неполадки или перебои связи у участника процесса могут привести к увеличению времени судебного заседания, его прерыванию и другое. Нужно отметить, что веб-конференц-связь не может использоваться в закрытых судебных заседаниях, так законодатель предупреждает возможную утечку данных, составляющих охраняемую законом тайну.

Кроме того, в связи с внедрением онлайн-правосудия возникает проблема обеспечения доступа граждан, не являющихся участниками гражданского процесса (слушателей), в открытые судебные заседания. Доступ слушателей к присутствию во время судебного разбирательства является реализацией принципа гласности судебного разбирательства, закрепленного в Конституции РФ и в Гражданском процессуальном кодексе РФ, такая форма участия призвана обеспечить действительную открытость правосудия, создать условия для освещения работы суда в СМИ.

Переход к дистанционному правосудию в этой связи требует обеспечения возможности слушателям присутствовать во время проведения онлайн-судебного заседания. Для этого может быть использовано введение заявительного порядка для слушателей, который заключался бы в подаче заявление на присутствие на конкретном заседании с прохождением процедуры аутентификации через ЕСИА, и получении слушателем кода доступа. Либо необходимо организовать онлайн-трансляцию судебных заседаний в реальном времени, как это реализовано в Китае. Посмотреть трансляцию судебного заседания китайского суда можно на сайте соответствующего суда при условии прохождения аутентификации.  [5]

В перспективе в России планируется внедрение возможности рассмотрения дела онлайн от регистрации искового заявления до вынесения судебного акта. Такая возможность появится с началом работы сервиса «Правосудие онлайн», о котором упоминалось выше. С помощью этого сервиса планируется осуществить переход к электронному правосудию, при котором весь процесс разрешения дела будет проходить дистанционно. Такая практика уже сформировалась в Китае.

В 2017 году в Китае был впервые создан Интернет-суд, в котором все дела рассматриваются дистанционно. У таких судов есть свои особенности, включая их юрисдикцию и правила рассмотрения дела, а также передовое использование технологий в судопроизводстве.

В соответствии с «Положением Верховного народного суда по некоторым вопросам, касающимся рассмотрения дел интернет-судами» (далее – Положение), Интернет-суды Пекина, Гуанчжоу и Ханчжоу обладают централизованной юрисдикцией в отношении ряда дел первой инстанции, которые должны быть рассмотрены народными судами в пределах юрисдикции города, в котором они расположены.[6]

Цзин Ханьчао отмечает, что централизованная юрисдикция не тождественна специальной юрисдикции суда, которая определяется «узкоспециализированной профессиональностью» суда. Интернет-суды в этом смысле имеют неограниченную юрисдикцию с открытым перечнем подсудных дел. [7]

Таким образом, юрисдикция Интернет-суда Китая определяется по предметному признаку – он рассматривает дела по спорам из правоотношений, которые возникают, изменяются и прекращаются в сети «Интернет». Концепция интернет-суда, как отмечается в китайских правовых исследованиях, основана на том, что интернет породил новые формы взаимодействия людей. Споры, проистекающие из правоотношений в Интернете, отличаются от споров в физическом мире, чем и обусловлена юрисдикция Интернет-судов.

Отличие таких правоотношений заключается в том, что они возникают, изменяются и прекращаются на основании виртуальных юридических фактов. Это порождает особенности таких правоотношений. Например, при покупке товара на электронной торговой площадке, покупатель заключает договор купли-продажи и оплачивает товар онлайн, таким образом, сам договор заключается в предоставлении площадкой оферты и акцепта путем оплаты товара.

Помимо этого, стороны таких правоотношений нередко находятся в территориальной отдаленности друг от друга, что влечет трудности для рассмотрения споров в офлайн-заседании, потенциально может быть причиной увеличения сроков разрешения споров. 

Согласно ст. 5 Положения, Интернет-суд создает судебную интернет-платформу в качестве специальной платформы для суда для рассмотрения дел, а также для сторон и других участников судебного процесса для совершения судебных действий. Судебные действия, совершенные через судебную платформу, имеют юридическую силу.

Все взаимодействие в рамках процесса судебного разбирательства в Интернет-суде происходит посредством соответствующей судебной платформы. Начинается с подачи искового заявления, его регистрации в суде. В случае, если предоставленных документов недостаточно для принятия дела к производству, суд информирует об этом Истца, предоставляя ему перечень недостающих документов. Обмен доказательствами между сторонами также происходит на судебной платформе.

Есть несколько форм проведения онлайн-заседания: в специальном помещении в здании суда, где организована видео-конференц-связь, и с использованием собственных технических средств из любой точки, в которой возможно установить качественное Интернет-соединение.

Большое внимание уделяется сохранению ритуальности правосудия, его статуса и поддержания уважения к суду, потому что проведение разбирательства вне здания суда стало причиной более расслабленного поведения участников судебного разбирательства. Вместе с тем, суд должен оставаться авторитетным органом, предполагающим официальный характер взаимодействия и серьезность процесса. Для сохранения высокого статуса судебной власти было принято решение внести определенные правила поведения во время онлайн-заседания. Для поддержания имиджа суда, онлайн-судебное заседание происходит в виртуальном зале судебных заседаний, идентичный реальному залу судебных заседаний с необходимыми атрибутами правосудия.

Правила судебного разбирательства в Интернет-суде предписывают участникам процесса обязанности подчиняться указаниям судей, соблюдать правила судебного этикета и дисциплины, сидеть в вертикальном положении. Запрещается во время судебного заседания курить, шуметь, по собственному желанию вставать или ходить, употреблять пищу, совершать звонки или отвечать на них, умышленно выходить из зоны видимости камеры, оскорблять других участников процесса или иным образом неподобающе себя вести, вести беседу с другими лицами во время заседания и иным образом нарушать порядок проведения судебного заседания.

Для полномасштабного обеспечения доступа к правосудию Интернет-суды и народные суды применяют технологию «24-часового открытого суда». Это означает, что при наличии согласия сторон суд создает комнату судебного заседания, которая будет работать на протяжение определенного времени, стороны входят в электронную судебную платформу, назначенную судом, и участвуют в судебной деятельности, такой как обмен доказательствами, процесс медиации и судебные слушания, асинхронно в течение этого периода. Такая технология позволяет преодолеть временные ограничения, а также отмечается, что асинхронное разбирательство создает большие возможности для планирования судьей своей деятельности: судья может открыть несколько асинхронных разбирательств одновременно с ведением синхронных (традиционных) судебных заседаний. Процедура в основном ограничивается рассмотрением мелких исков или гражданских и административных дел, к которым применяется упрощенная процедура.

Применение асинхронного рассмотрения дела ограничено:

1. Суд должен сосредоточиться на синхронном судебном разбирательстве, в то время как асинхронное судебное разбирательство должно проводиться в ограниченных обстоятельствах, т.е. асинхронное судебное разбирательство, как правило, применяется к обстоятельствам, при которых заинтересованным сторонам неудобно лично участвовать в судебных разбирательствах или у суда не хватает судебных ресурсов.

2. Поскольку асинхронные судебные разбирательства связаны с процессуальными правами сторон, обязательным условием для применения такой процедуры является взаимное согласие сторон.

3. Основные факты и доказательства, к которым в основном применима данная процедура, являются неоспоримыми.

4. При применении этой процедуры суд должен вести видеозапись судебного разбирательства, а не письменную запись. [8]

Стороны в таком заседании представляют свои позиции и доказательства в диалоговом окне в разное время, после чего судья изучает позиции и оценивает доказательства и на основании этого выносит решение. Однако несмотря на то, что отмечается удобство такого разбирательства для сторон и судьи, юристы отмечают, что существуют очевидные расхождения с принципами гражданского процесса, такими как непосредственность, устность и непрерывность судебного разбирательства. [9]

В защиту такой формы судебного разбирательства можно поставить то, что процедура применима для требований, по которым применяется упрощенная процедура судопроизводства, которая сама по себе не предполагает проведения традиционного судебного разбирательства с соблюдением всех процедур. В этой связи такая процедура представляется удобным решением для применения к упрощенному производству, в котором личное участие сторон не предполагается. Это способствует более быстрому разрешению дела при снижении судебной нагрузки и издержек.

В России такая процедура могла бы применяться для приказного и упрощенного производства без ущерба для правосудия и необходимости внесения существенных изменений в нормативную регламентацию соответствующих процедур.

В Интернет-судах также используется система подбора аналогичных дел. При принятии дела к производству, судебная платформа подбирает и предоставляет судье решения по аналогичным делам. Таким образом реализуется принцип «одинаковых решений по подобным делам», который позволяет обеспечить единство судебной практики и правоприменения.

Еще одной передовой технологией, которую используют Интернет-суды, является технология блокчейн. Блокче́йн (англ. blockchain) — выстроенная по определённым правилам непрерывная последовательная цепочка блоков (связный список), содержащих информацию. Для изменения информации в блоке придётся редактировать и все последующие блоки. Чаще всего копии цепочек блоков хранятся на множестве разных компьютеров независимо друг от друга. Это делает крайне затруднительным внесение изменений в информацию, уже включённую в блоки. [10]

Блокчейн используется для хранения электронных данных. Такое хранение обеспечивает сохранность и неизменность данных, в частности применяется для хранения электронных доказательств.

К слову, в Китае, как и в России, виды доказательств закреплены в гражданском процессуальном кодексе и в 2024 году были введены электронные данные как отдельный вид доказательств. В Российском гражданском процессе электронные доказательства существуют пока только как форма письменных доказательств. Передовым решением было призание блокчейн-записи в качестве доказательства.

Создание Интернет-судов стало новой эпохой для судопроизводства Китая, позволило значительно расширить доступность и открытость правосудия, снизить затрату судебных ресурсов и стоимость правосудия для сторон. На основе Интернет-судов также проводятся эксперименты по внедрению новых технологий и технологических решений – например, асинхронное производство появилось сначала в Интернет-суде Пекина, а после было введено в судопроизводство в народных судах КНР. Положительный опыт Китая в части внедрения электронного правосудия, асинхронного производства, технологии блокчейн может быть использован в России в процессе дальнейшей цифровизации гражданского процесса.

Следующей инновацией в гражданском процессе Китая является разработка программ распознавания речи для ведения протокола судебного разбирательства.

В интернет-суде Ханчжоу и других подобных проектах протоколы судебных заседаний записываются с помощью программного обеспечения для распознавания речи (Du & Yu, 2019). Это позволяет автоматически преобразовывать устную речь участников судебного процесса в текстовый формат. Однако практическая реализация таких инноваций является сложной задачей, включая не только разработку и использование передовых технологических решений, но и оснащение залов судебных заседаний высокочувствительными микрофонами.

На практике описываются такие проблемы применения данной технологии, как ситуации, когда во время судебного разбирательства участники процесса говорят одновременно или перебивают друг друга, говорят неразборчиво и т.д. Из-за этого требуется создание такой системы распознавания речи, которая помимо преобразования речи в текст будет способна к анализу речи и распознавания контекста.

Немаловажной составляющей гражданского процесса выступает институт примирительных досудебных процедур. Гражданский процессуальный кодекс РФ закрепляет открытый перечень примирительных процедур, среди которых переговоры, посредничество, в т.ч. медиация, и другие, не противоречащие закону. Успешным окончанием примирительных процедур является мировое соглашение, на основании которого суд выдает взыскателю исполнительный лист. Примирительные процедуры в настоящее время является развивающимся институтом, который в будущем должен помочь снизить нагрузку на судей.

В Китае институту примирения также уделяется особое внимание, на основе судебной электронной платформы создана платформа посредничества. При обращении в суд стороны могут заявить о проведении процедуры посредничества, либо согласиться на процедуру посредничества, предлагаемую судом.

После этого судья непосредственно заполняет информацию о деле на платформе медиации или импортирует дело о медиации из системы управления судебным разбирательством на платформу медиации. После согласования времени медиации с медиатором или судьей необходимо выполнить шаги «вход в систему и аутентификацию». Стороны (или представители) используют приложение WeChat «Множественное посредничество».

Вся процедура посредничества происходит онлайн в формате видеозвонка, по окончании процедуры, стороны проверяют стенограмму. При наличии ошибок или неточностей, стороны могут заявить об этом, после чего стенограмма будет откорректирована. Когда данные проверены и нет разногласий, стороны подписывают мировое соглашение электронной подписью с прохождением биометрической идентификации.

После подписания соглашения обеими сторонами, подается заявка на подтверждение соглашения судом и выдачу судебного документа – судебного письма, которое подтверждает действительность соглашения.

Все действия происходят онлайн при взаимодействии сторон, посредника и суда. Платформа позволяет выполнить все действия «в один клик», что является удобным и быстрым способом взаимодействия между участниками процедуры медиации.

Примирительные процедуры выступают одним из способов снижения нагрузки на судебную систему и в России планируется принимать меры для их популяризации в обществе. Однако, примирительные процедуры на данный момент не пользуются популярностью в гражданском процессе – в соответствии со статистическими данными Судебного департамента, за 2023 год 981 гражданское дело было окончено в связи с урегулированием спора путем проведения примирительных процедур, что составляет крайне малую долю в общем числе гражданских дел, рассмотренных за отчетный период. Это может быть связано с рядом факторов, таких как отсутствие доверия к процедуре, ее сложность и длительность в восприятии сторон процесса, а также недостаточная осведомленность о таких процедурах – несмотря на то, что судья уведомляет стороны о возможности проведения примирительной процедуры, такое уведомление носит формальный характер.

В этой связи дальнейшее создание платформы судебного примирения на базе сервиса «Правосудие онлайн» может стать эффективным решением для популяризации примирительных процедур по гражданским делам. Преимущества такого способа урегулирования спора станут очевидными для сторон, так как позволит разрешить спор на взаимовыгодных условиях и в короткие сроки с минимальными затратами.

Электронное правосудие является обозримой целью на горизонте стратегического планирования реформы судебной системы России. Элементы электронного правосудия уже внедрены в гражданский процесс и ведется работа по созданию полноценной дистанционной формы разрешения гражданских дел. В ходе исследования электронного правосудия Китая выявлены перспективные технологические решения, которые могут стать примером для России как успешные.

Что касается проблем нормативного регулирования, представляется, что введение новой формы правосудия не повлечет трудностей в регулировании, хотя и потребует принятия новых нормативно-правовых актов, которые будут унифицировать правила дистанционного судопроизводства с учетом его особенностей. В частности, как показал опыт Китая, потребуется дополнительная регламентация в части регулирования поведения участников процесса для сохранения особого статуса правосудия и ритуального характера судопроизводства.

Применение онлайн-разбирательств при приказном и упрощенном производстве станет достойной альтернативой традиционному разбирательству, позволяя реализовать их цель, которая заключается в ускоренном рассмотрении дела.

Список литературы:

1. Концепция развития информатизации судов до 2020 года (утв. постановлением Президиума Совета судей РФ от 19.02.2015 №439). – Текст: электронный // «Гарант». – URL: https://base.garant.ru/71062432/  (дата обращения: 05.04.2024).
2. Момотов В.В. Искусственный интеллект в судопроизводстве: состояние, перспективы использования. – Текст: электронный / В.В. Момотов // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. – 2021. – №5 (81). – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/iskusstvennyy-intellekt-v-sudoproizvodstve-sostoyanie-perspektivy-ispolzovaniya  (дата обращения: 10.04.2024).
3. О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 26.04.2013 № 66-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_145722/ (дата обращения: 10.04.2024).
4. China Court Trial Online. – URL: https://tingshen.court.gov.cn/live (дата обращения: 10.04.2024).
5. Положение о некоторых вопросах рассмотрения дел в интернет-судах. – Текст: электронный // Вестник Верховного нродного суда Китайской народной республики: [сайт]. – URL: http://gongbao.court.gov.cn/ (дата обращения: 10.04.2024).
6. Ханьчао Ц. Нововведение Интернет-суда и вклад Китая. Текст: электронный / Ц. Ханьчао // Портал Народного суда района Циндао Цзимо. – 2022. – URL: http://www.sdcourt.gov.cn/qdjmfy/399674/399675/8712460/index.html (дата обращения: 10.04.2024).
7. China's First National Online Litigation Rules Series-02: Asynchronous Trial and Electronic Evidence // China Justice Observer. – 2021. – URL: https://en.chinajusticeobserver.com/a/china-s-first-national-online-litigation-rules-series-02-asynchronous-trial-and-electronic-evidence (дата обращения: 10.04.2024).
8. Бинчэнь Ц. Краткий анализ текущей ситуации и дальнейших действий по асинхронному судебному разбирательству. – Текст: электронный / Ц. Бинчэнь  // e.mzyfz. – 2024. – URL: http://e.mzyfz.org.cn/paper/2158/paper_57900_11908.html (дата обращения: 10.04.2024).
9. Карта слов. ру: [сайт]. – URL: https://kartaslov.ru/ (дата обращения: 10.04.2024).
10. Правила онлайн-медиации в Народном суде. – Текст: электронный // Энциклопедия Байду. – URL: https://baike.baidu.com/item/ 人民法院在线调解规则/59763636?fr=ge_ala (дата обращения: 10.04.2024).
11. Трощинский, П. В. Судебная система КНР в эпоху цифровизации: основные направления развития / П. В. Трощинский // Российское правосудие. – 2021. – № 6. – С. 75-82.