ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ НОРМ АДМИНИСТРАТИВНОГО И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Структура анализируемого

правового

акта

Содержание анализируемого

правового акта

Ошибки структуры акта

Возможные последствия ошибок, выраженных в структуре акта (проявляющиеся в нарушении норм права)

Предложения по устранению ошибок

1

2

3

4

5

Внешние реквизиты имеются

Внешние формальные реквизиты, свидетельствующие о его официальном характере,  решения Новгородской городской Думы от 25.06.2024 № 185 «О присвоении наименований элементам планировочной структуры – районам муниципального образования – городского округа Великий Новгород» имеются. Однако удостоверение акта  должно быть подписано мэром Великого Новгорода.

Предложение городской топонимической комиссии, оформленное протоколом от 19.06.2024 № 2 не является основанием регулирования вопросов МСУ. Смешение понятий элемент планировочной структуры и район муниципального образования  

Уставу МСУ не соответствуют. Либо присвоение наименований элементам планировочной структуры либо районам муниципального образования, что является исключающими друг друга понятиями, если определяются районы с разграничением территории, то полномочия по установлению границ районов устанавливаются Губернатором области в законе об административно-территориальном делении. Такое деление отсутствует, Великий Новгород является единым городским округом, единой территорией (Устав МО).

Отсутствие формальных оснований и смешение понятий района муниципального образования (топонимическая комиссия не может производить определение границ и поименовать районы), указывает на  ничтожность решения и отсутствие его юридической силы.

Наименование правового акта

Наименование правового акта – решение, не в полном объеме отражает его  содержание Равнозначность элемента планировочной структуры и района муниципального образования вводят в заблуждение о содержании акта.

Необходимость уточнения названия акта: или элементы планировочной структуры, либо в соответствии с территориальным делением.

Решение  от 25.06.2024 № 185 не содержит норм и не является нормативно-правовым актом, а только распорядительным (ненормативным).

В новом решении либо измененном решении № 185 от 25.06.2024 предполагается изменить (отменить, приостановить действие), при этом указываются основания.

Констатирующая (содержательная часть НПА

Констатирующая часть НПА может включать обоснование необходимости принятия решения (отсутствует), указываются НПА, которые являются основаниями для принятия решения. Решение Новгородской городской Думы от 25.06.2024 № 185 не содержит исчерпывающего перечня оснований, не указываются  полные наименования НПА, со статьями и  пунктами, на основании которых рассматривается акт.

Констатирующая часть не содержит указаний на НПА федерального, регионального и местного уровня, регулирующие вопросы МСУ, административного и градостроительного законодательства.

Констатирующая (содержательная) часть помогает полнее и глубже понять  значение НПА, заостряет внимание на актуальных вопросах правового регулирования, моби­лизует исполнителей (отсутствуют) на  осуществление сформулиро­ванных в ней предписаний. 

Не соблюдается правовая процедура –  установленный порядок осуществления юридической деятельности, направленный на реализацию норм права и охраняемый от нарушений санкциями.

Нарушение правовой процедуры влечет наступление неблагоприятных последствий.

Служебное слово, определяющее волю субъекта правотворчества

(Новгородская городская Дума Решила)

Системное построение - нормативная организация воли законодателя в виде логических норм отсутствует. Подписант не уполномочен для данного вида НПА.

Рассматриваемое правовое явление характеризуется следу­ющими признаками:

властное веление; выраженное в правовом тексте.

Вторичные НПА - это веления, ранее уже излагавшиеся в таком же или измененном виде в другом нормативно-правовом акте большей или меньшей юридической силы. Их появление - результат использования такого технико-юридического приема, как воспроиз­ведение НПА.

Акт требуется подготовить и принять вновь. Служебное слово используется в распорядительном акте.

Решающая часть нормативного акта

Реализация НПА, не содержит норм,  предусматривающих предписания, механизм действия, а также и ответственность.

В пункте 1 формулируется присвоение названий территориям как элементам планировочной структуры.

НПА, их роль чаще всего бывает локальной. Они призваны обеспечить логичность и непротиворечивость НПА, его концептуальное единство. Топонимические наименования не соответствуют федеральному законодательству. Например, слобода, сторона, мыза.

Информационная избыточность рассматривает в качестве юри­дических ошибок. Причины состоят в противоречивости актов разных уровней и отраслей.

Действие правового акта во времени

Решение Новгородской городской Думы от 25.06.2024 № 185 вступает в силу с момента его подписания и подлежит официальному опубликованию в газете «Новгород». НПА действует бессрочно. Ненормативный акт, содержащий лишь разовые предписания, действует до исполнения  предписаний.

Момент вступления в силу НПА определяется при условии подписания, совершения каких-либо действий (отлагательное условие).

Решение Новгородской городской Думы от 25.06.2024 № 185 может быть отменено (признано утратившим силу), его действие может быть приостановлено уполномоченным органом государственной власти (субъекта Российской Федерации) в части, регулирующей  органами МСУ  государственных полномочий, не переданных им.

Утрата силы муниципального акта не освобождает орган (должностное лицо) МСУ, принявшие (издавшие) такой правовой акт от обязанности выполнения решения об отмене.

Действие  правового акта по кругу лиц

Решение Новгородской городской Думы от 25.06.2024 № 185 не указывает круг лиц, на которых распространяется акт. 

Исчерпывающий перечень круга лиц является необходимым для предотвращения расширительного толкования.

Отсутствие исчерпывающего перечня круга лиц проводит к возникновению пробелов в НПА, требующих внесения многочисленных изменений и является необходимым.

Уточнение действий НПА по кругу лиц приводит к внесению дополнений и изменений в НПА. Отсутствуют ответственные лица за выполнение.

Действие  правового акта в пространстве

Одним из важных приемов юридической техники является определение действия НПА в пространстве. Пространство в Великом Новгороде определяется границами, а также границами 21 муниципальных поименованных районов городского округа.

Следует уяснить, когда же Решение Новгородской городской Думы от 25.06.2024 № 185 наступает и на какой территории действует и в 21 районе.

Вступление НПА в силу связывается с его действием по территории городского округа и  21 района, необъяснимым образом уже проведено разграничение земельных участок и установление геодезических знаков,  планом землеустройства.

Для определения распространения НПА МСУ в пространстве требуется внести соответствующие нормы в Устав МСУ, определяющий территорию ( в настоящее время единая территория).

Оценка регулирующего воздействия правового акта (бюджет и финансовое обоснование)

Оценка регулирующего воздействия муниципальных  правовых актов в целях выявления положений, вводящих избыточные нормы, запреты и ограничения для субъектов МСУ.

В Великом Новгороде в 2022 году проживало 224861 чел. Ежегодная тенденция уменьшения жителей города по 1,5 тыс.чел., вместе с тем количество зарегистрированных в городе составляет всего  172372 чел.

В 2024 году в городе более 1155 жилых домов, порядка 150 улиц и других элементов градостроительного устройства (площади, скверы, проезды и прочее). Отсутствует срок изменения адресации, обновления указателей туристических маршрутов, указателей границ районов, изменений в картографии,  расчет потребности в служащих в 21 районах, наличие служебных помещений, расходы на аренду жилья служащим, оборудование и телефония помещений, транспортные расходы.

Не указывается за счет какого уровня бюджета будут произведены расходы. Отсутствует финансовое обоснование решения Новгородской городской Думы от 25.06.2024 № 185. В целом расходы могут составить более 500 млн.руб.

№№

п/п

Наименование показателя

Содержание норм, регулирующих уставные отношения в муниципальном образовании и 21 муниципальных районных образований

1.

Наименование муниципального образования

Муниципальное образование - городской округ  Великий Новгород (далее МО) Статья 5. пункт 1 Устава Великого Новгорода[10]  и 21 Устав муниципальных районных образований

2.

Место нахождения и территория МО и 21 муниципальных районных образований

Великий Новгород является муниципальным образованием - городским округом, входящим в состав Новгородской области, и не входит в иные муниципальные образования. 90,08 км², границей городского округа, установленной областным законом в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2]  . Ее описание дается в приложении к Уставу и является его неотъемлемой частью. Изменение границ Великого Новгорода осуществляется областным законом по инициативе населения, органов местного самоуправления Великого Новгорода, федеральных и областных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом. В 21 муниципальных районных образований границы установлены решением Новгородской городской Думы от 25.06.2024 № 185

3.

Глава МО (способ избрания)

Избирается представительным органом МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Мэр Великого Новгорода — Глава Великого Новгорода. Мэр Великого Новгорода является высшим выборным должностным лицом Великого Новгорода и Главой администрации Великого Новгорода; в 21 муниципальных районных образованиях должны быть представительные и исполнительные органы публичной власти.

4.

Представительный орган - Дума

Представительный орган МО, состоит и указывается число депутатов 30, избираемых на муниципальных выборах, депутаты образуют комиссии (комитеты). В 21 муниципальных районных образованиях предположительно от 10 до 20 депутатов.

 5.    

Местная администрация (способ формирования, общая характеристика структуры)

Структура Администрации Великого Новгорода утверждается Думой Великого Новгорода по представлению Мэра Великого Новгорода. Для обеспечения выполнения управленческих функций в структуру Администрации Великого Новгорода могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации Великого Новгорода. Основаниями для государственной регистрации вышеуказанных органов Администрации Великого Новгорода в качестве юридических лиц являются решение Думы Великого Новгорода об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем Думой Великого Новгорода по представлению Мэра Великого Новгорода и 21 муниципальных районных образований (порядка 60 – 110 человек муниципальных служащих и служащих).

6.

Выборы, референдумы, сходы граждан, публичные слушания и т.д.

Для обсуждения проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Великого Новгорода по вопросам местного значения Думой Великого Новгорода, Мэром Великого Новгорода могут проводиться публичные слушания с участием жителей Великого Новгорода и 21 муниципальных районных образований. (20-21 помещение Администрации районов)

7.

Вопросы местного значения муниципального образования городского округа (48 направлений), указываются только те, которые будут переданы 21 муниципальным внутригородским образованиям в составе Великого Новгорода (система префектур – 21 префектура – территориальные органы администрации, расположенные в разграниченных районах, может быть применена только в городах федерального значения): 31 вопрос местного значения исполняются как городским округом, так и 21 муниципальных районных образованиях, что потребует разграничения полномочий.

1) составление и рассмотрение бюджета Великого Новгорода, утверждение и исполнение бюджета Великого Новгорода, осуществление контроля за его исполнением (составление 21 бюджета 21 муниципальных районных образований и контроля за их исполнением);

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Великого Новгорода и 21 муниципальных районных образований;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Великого Новгорода и 21 муниципальных районных образований;

4) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Великого Новгорода и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, осуществления дорожной деятельности и 21 муниципальных районных образований;

5) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Великого Новгорода и 21 муниципальных районных образований;

6) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке Великого Новгорода сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции 21 муниципальных районных образований;

7) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Великого Новгорода и 21 муниципальных районных образований;

8) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Великого Новгорода и 21 муниципальных районных образований;

9) создание условий для обеспечения жителей Великого Новгорода услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания и 21 муниципальных районных образований;

10) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек Великого Новгорода и 21 муниципальных районных образований;

11) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей Великого Новгорода услугами организаций культуры и 21 муниципальных районных образований;

12) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Великого Новгорода и 21 муниципальных районных образований;

13) обеспечение условий для развития на территории Великого Новгорода и 21 муниципальных районных образований физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;

14) создание условий для массового отдыха жителей Великого Новгорода и 21 муниципальных районных образований и организация обустройства мест массового отдыха населения;

15) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов Великого Новгорода и 21 муниципальных районных образований;

16) утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства Великого Новгорода, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг и 21 муниципальных районных образований, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа и 21 муниципальных районных образований;

17) утверждение генеральных планов Великого Новгорода и 21 муниципальных районных образований, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов Великого Новгорода и 21 муниципальных районных образований документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа и 21 муниципальных районных образований, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Великого Новгорода и 21 муниципальных районных образований, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах Великого Новгорода и 21 муниципальных районных образований для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа и 21 муниципальных районных образований в соответствии с ГрК РФ;

18) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа и 21 муниципальных районных образований, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;

19) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Великого Новгорода от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и 21 муниципальных районных образований.

20) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Великого Новгорода и 21 муниципальных районных образований;

21) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в Великом Новгороде и 21 муниципальных районных образований;

22) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам Великого Новгорода и 21 муниципальных районных образований;

23) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Великого Новгорода и 21 муниципальных районных образований;

24) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Великого Новгорода и 21 муниципальных районных образований;

25) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин и 21 муниципальных районных образований;

26) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского округа и 21 муниципальных районных образований в соответствии с федеральным законом;

27) осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа и 21 муниципальных районных образований;

28) организация в соответствии с федеральным законом выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории Великого Новгорода и 21 муниципальных районных образований;

29) осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организации обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения городского округа и и 21 муниципальных районных образований ;

30) принятие решений и проведение на территории городского округа и 21 муниципальных районных образований мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направление сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в ЕГРН;

31) осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов городского округа и 21 муниципальных районных образований.

8.

Правотворческая инициатива (порядок подготовки и внесения проектов), публичные слушания

В Уставе МО указаны субъекты, обладающие правом нормотворческой инициативы в представительном органе МО: депутаты, комиссии депутатов, глава МО, глава администрации МО, прокурор.

9.

Система муниципальных правовых актов (виды)

Устав Великого Новгорода и 21 муниципальных районных образований; (приводятся муниципальные правовые акты городского округа)

решения, принимаемые на местном референдуме;

Решения Думы Великого Новгорода, имеющие нормативный характер, подписываются и обнародуются Мэром Великого Новгорода. Решения Думы Великого Новгорода подписываются Председателем Думы Великого Новгорода.

Постановление Администрации Великого Новгорода — правовой акт, издаваемый Мэром Великого Новгорода в пределах его полномочий по вопросам местного значения, отнесенным к компетенции Администрации Великого Новгорода.

Распоряжение Администрации Великого Новгорода — ненормативный правовой акт по вопросам организации работы Администрации Великого Новгорода, издаваемый Мэром Великого Новгорода как Главой администрации Великого Новгорода в пределах его полномочий.

Постановление и распоряжение Председателя Думы Великого Новгорода — правовые акты по вопросам организации деятельности Думы Великого Новгорода.

Муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления Великого Новгорода, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Правовой акт действует в течение указанного в нем срока, а если такой срок не указан — неопределенное время или до его отмены или признания утратившим силу.

10.

Органы МСУ - юридические лица

Органы местного самоуправления как юридические лица: Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные организации и предприятия, которые наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц. Представительный орган, Администрация МО и Контрольно-счетная палата МО наделяются статусом юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Решение о создании подведомственных предприятий и организаций, выполняющих функции местного самоуправления, принимается представительным органом МО по представлению главы.

11.

Экономическая основа МСУ

Экономическую основу местного самоуправления составляют: находящееся в муниципальной собственности имущество (движимое и недвижимое), средства бюджета МО, имущественные права МО.

12.

Муниципальное имущество

В собственности МО может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Статья 47. Устава МО: Земельные участки как составная часть муниципального имущества. Земля Великого Новгорода используется и охраняется как основа жизни и деятельности его населения и 21 муниципальных районных образований.

13.

Местный бюджет

МО имеет собственный бюджет, предназначенный для исполнения расходных обязательств МО. Бюджет Великого Новгорода и 21 муниципальных районных образований основывается на принципе самостоятельности, который обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом Думы определять направления их использования. (ст.48 Устава МО)

14.

Муниципальные заимствования

От имени Великого Новгорода право осуществления муниципальных заимствований в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Уставом городского округа принадлежит Администрации Великого Новгорода и 21 муниципальных районных образований – администрациям МО.

15.

Субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты

Источником финансового обеспечения реализации инициативных проектов являются предусмотренные решением о бюджете МО бюджетные ассигнования на реализацию инициативных проектов, формируемых в том числе с учетом объемов инициативных платежей и (или) межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ, предоставленных в целях финансового обеспечения соответствующих расходных обязательств всех МО.

16.

Межмуниципальное сотрудничество

Великий Новгород и 21 муниципальных районных образований может участвовать в межмуниципальном сотрудничестве, принимать участие в создании и деятельности Совета муниципальных образований Новгородской области и иных объединений муниципальных образований. Определение порядка участия МО в межмуниципальном сотрудничестве входит в компетенцию представительного органа МО, который определяет возможные субъекты с которыми МО может заключать соглашения, включая другие МО, организации, участие в хозяйственных общества, международное сотрудничество. Зеркальное количество районных муниципальных округов и районов в области, вероятно, предполагает сотрудничество с 21 муниципальными районными образованиями в Великом Новгороде (в том числе в области миграции населения из районов в город в связи с оптимизацией управления и переходом всех оставшихся районов в муниципальные округа, косвенно это подтверждается и утверждением городской Думой Положения «Об утверждении Порядка компенсации расходов по найму жилого помещения лицам, замещающим муниципальные должности в Великом Новгороде, осуществляющим свою деятельность на постоянной основе»)

17.

Порядок и условия заключения соглашений между МО и другими субъектами

Порядок и условия заключения соглашений между МО и другими субъектами регулируются требованиями положения к порядку заключения соглашений о межрегиональном и межмуниципальном сотрудничестве, установленные представительным органом МО, в том числе 21 Уставами районных муниципальных образований.