СИСТЕМА САНКЦИЙ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

SYSTEM OF SANCTIONS IN PUBLIC PROCUREMENT

Zilya Troshina

Graduate student, Department of Constitutional and Administrative Law, Togliatti State University,

Russia, Togliatti

АННОТАЦИЯ

В статье проводится всесторонний анализ санкций, установленных в отношении государственных заказчиков, поставщиков и участников закупок в Российской Федерации. Рассматриваются нормативно-правовые аспекты санкционных мер, механизм их применения и правовые последствия нарушения законодательства о контрактной системы для различных участников в сфере государственных закупок. Особое внимание уделено анализу административной и уголовной ответственности, а также специфике санкций, направленных на обеспечение добросовестной конкуренции и соблюдение норм антимонопольного законодательства. Работа также рассматривает современные изменения и тенденции в правоприменительной практике.

ABSTRACT

The article comprehensively analyses the sanctions imposed on public customers, suppliers and procurement participants in the Russian Federation. It considers the regulatory and legal aspects of sanctions measures, the mechanism of their application and the legal consequences of violation of legislation on the contract system for various participants in the field of public procurement. Particular attention is paid to the analysis of administrative and criminal liability, as well as the specifics of sanctions aimed at ensuring fair competition and compliance with antimonopoly legislation. The work also considers modern changes and trends in law enforcement practice.

Ключевые слова: государственные закупки, санкции, государственные заказчики, поставщики, административная ответственность, уголовная ответственность, антимонопольное законодательство, Россия.

Keywords: public procurement, sanctions, public customers, suppliers, administrative liability, criminal liability, antimonopoly legislation, Russia.

Система государственных закупок в Российской Федерации играет важную роль в обеспечении государственных нужд, а также служит важным механизмом экономического развития и поддержания конкурентоспособности. Одной из основополагающих задач системы является обеспечение прозрачности и честности закупочной деятельности, а также защита интересов государства и общества от коррупции и других форм злоупотреблений. Для достижения этих целей российское законодательство предусматривает комплекс санкций, которые применяются к государственным заказчикам, поставщикам и другим участникам закупочной деятельности.

Важнейшими правовыми актами, регулирующими данные вопросы, являются Федеральные законы от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ [1] и от 18.07.2011 г.№ 223-ФЗ [2], Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) [3], а также Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) [4]. В рамках данного анализа исследуются нормы законодательных актов, регулирующих административную и уголовную ответственность, а также механизмы их применения.

Административные санкции представляют собой ключевой механизм для предотвращения нарушений в сфере государственных закупок, а также для пресечения недобросовестного поведения участников торгов.

В статье 7.29 КоАП РФ регулируются вопросы, связанные с нарушением порядка проведения торгов. В частности, эта норма охватывает случаи, когда должностные лица, ответственные за организацию государственных закупок, искажают условия закупок, нарушают процедуру проведения торгов, либо допускают ошибки и упущения в ходе оформления закупочной документации. Наказания, предусмотренные данной статьей, включают в себя значительные штрафы, а также дисквалификацию лиц, ответственных за нарушение порядка проведения торгов. Это позволяет не только наказать нарушителей, но и предупредить возможные случаи злоупотреблений в будущем, что повышает уровень прозрачности и надежности системы государственных закупок.

Статья 7.32 КоАП РФ также играет важную роль в регулировании административной ответственности, предусматривая санкции за более широкий спектр нарушений, связанных с уклонением от исполнения обязательств и недобросовестным выполнением условий контракта. В частности, эта статья применяется к случаям, когда поставщики или подрядчики не выполняют условия договора в полной мере или в установленные сроки, что ведет к ухудшению качества услуг или продукции, предоставляемой государству. В таких случаях к нарушителям могут применяться штрафы, а также другие административные меры, направленные на обеспечение надлежащего выполнения обязательств по контракту.

Уголовная ответственность за нарушения в сфере государственных закупок применяется в случаях, когда деяния участников торгов выходят за рамки административных правонарушений и представляют собой более серьезные преступления. В частности, уголовные санкции направлены на предотвращение коррупции, которая является одной из наиболее значительных угроз для системы государственных закупок, подрывая доверие к государственным институтам и создавая неравные условия для участников торгов.

Статья 290 УК РФ предусматривает уголовное наказание за получение взятки должностными лицами, которые используют свое служебное положение для получения незаконного вознаграждения. Это включает случаи, когда лица, ответственные за проведение торгов или контроль за выполнением условий контракта, получают взятки от поставщиков или подрядчиков в обмен на обеспечение им выгодных условий или избежание ответственности за нарушения. Наказание за подобные деяния варьируется от крупных штрафов до лишения свободы, в зависимости от тяжести правонарушения и суммы взятки.

Статья 291 УК РФ дополняет антикоррупционное законодательство, предусматривая уголовную ответственность за дачу взятки. Данная норма применяется к случаям, когда поставщики или подрядчики пытаются повлиять на результаты торгов или получить выгодные условия контракта, предлагая незаконное вознаграждение должностным лицам. Уголовное наказание за дачу взятки также варьируется от крупных штрафов до лишения свободы, что подчеркивает серьезность данного преступления и способствует предупреждению подобных действий среди участников торгов.

Статья 204 УК РФ регулирует вопросы, связанные с коммерческим подкупом, когда незаконное вознаграждение получает не должностное лицо, а представитель коммерческой организации или юридического лица, участвующего в государственных закупках. Данная статья нацелена на предупреждение недобросовестного поведения среди участников торгов, которые могут пытаться влиять на результаты закупок или заключение контрактов путем предоставления денежных или иных вознаграждений представителям других организаций. Уголовные санкции за коммерческий подкуп также включают в себя штрафы и лишение свободы, что служит важным механизмом борьбы с коррупцией и недобросовестной конкуренцией.

Важным элементом системы регулирования государственных закупок является соблюдение антимонопольных требований и обеспечение добросовестной конкуренции, что достигается через деятельность Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (ФАС). Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»[5] и статья 17 закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ [1] предусматривают меры, направленные на предотвращение картельных сговоров, манипуляций с торгами и монополизации рынка. ФАС выполняет функции по контролю за соблюдением конкурентных норм, а также применяет санкции к лицам, нарушающим данные правила.

Антимонопольные меры включают в себя штрафы и административные наказания, что обеспечивает создание равных условий для участников закупок и предотвращает злоупотребления, связанные с ограничением конкуренции. Деятельность ФАС, направленная на обеспечение конкуренции в государственных закупках, способствует формированию более справедливой и открытой системы торгов, что в свою очередь приводит к улучшению качества товаров и услуг, предоставляемых государству.

В рамках анализа правоприменительной практики можно выделить ряд случаев, которые иллюстрируют работу системы санкций в сфере государственных закупок. Статистика показывает, что нарушения в закупочной деятельности продолжают оставаться распространенными, однако ужесточение санкций и усиление контроля позволяют постепенно снижать их количество. Примеры судебных дел показывают, как административные и уголовные санкции могут эффективно применяться к нарушителям, что способствует укреплению доверия к государственной системе закупок. Тем не менее, остаются проблемы, связанные с недостаточной эффективностью выявления нарушений, что обусловлено как сложностью применения законодательства, так и недостаточной точностью формулировок некоторых правовых норм.

В заключении можно отметить, что система санкций, применяемых в отношении государственных заказчиков, поставщиков и других участников закупок, играет важнейшую роль в поддержании прозрачности и справедливости закупочной деятельности. Законодательство, включающее административные и уголовные нормы, а также антимонопольные меры, позволяет контролировать соблюдение правил и привлекать к ответственности тех, кто нарушает установленные стандарты. Дальнейшее совершенствование законодательства и повышение эффективности правоприменительной практики будут способствовать укреплению доверия к системе государственных закупок и созданию условий для равного и добросовестного участия в торгах, что является важной задачей в условиях современной российской экономики.

Список литературы:

1. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон Российской Федерации от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (ред. от 08.08.2024 г.) // Собрание законодательства РФ, 08.08.2024. – №33, ч. 2. – Ст. 5014.
2. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: Федеральный закон Российской Федерации от 18.07.2011 г.№ 223-ФЗ (ред. от 04.08.2023 г.) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2023. – №32, ч. 1. – Ст. 6176.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2001 г.№ 195-ФЗ (ред. от 29.10.2024)// Российская газета, 02.11.2024.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации:Федеральный закон Российской Федерации от 13.06.1996 г.№ 63-ФЗ (ред. от 29.10.2024)// Российская газета, 02.11.2024.
5. О защите конкуренции: Федеральный закон Российской Федерации от 26.07.2006 г.№ 135-ФЗ (ред. от 08.08.2024 г.) // Собрание законодательства РФ, 08.08.2024. – №33, ч. 1. – Ст. 4971.