СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ ОЦЕНКИ РАБОТЫ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

IMPROVING METHODS OF EVALUATING THE WORK OF HEADS OF TERRITORIAL BODIES OF FEDERAL EXECUTIVE AUTHORITIES

Nikolay Kudin

Master's student, Department of Public Administration and Law, Azov StatePedagogical University,

Russia, Berdyansk

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается проблема совершенствования методов оценки работы руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Автор предлагает новые подходы и критерии оценки, которые могут повысить эффективность работы руководителей и улучшить качество управления, также рассматриваются возможные трудности и ограничения при внедрении новых методов оценки.

ABSTRACT

The article deals with the problem of improving the methods of evaluating the work of heads of territorial bodies of federal executive authorities. The author suggests new approaches and evaluation criteria that can improve the effectiveness of managers and improve the quality of management. Possible difficulties and limitations in the implementation of new assessment methods are also discussed.

Ключевые слова: территориальные органы, федеральные органы исполнительной власти; ключевые показатели эффективности.

Keywords: territorial bodies, federal executive authorities; key performance indicators.

Эффективное управление территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (ТО ФОИВ) имеет решающее значение для реализации государственной политики и предоставления качественных услуг населению. Оценка результативности руководителей этих подразделений является важным инструментом для обеспечения их подотчетности и повышения эффективности их работы.

Традиционные подходы к оценке эффективности деятельности руководителей ТО ФОИВ часто основаны на субъективных критериях и не учитывают в полной мере специфику их работы. Это может привести к неточным и несправедливым оценкам, что, в свою очередь, снижает мотивацию руководителей и эффективность их деятельности.

В связи с этим назрела необходимость оптимизации подходов к оценке эффективности деятельности руководителей ТО ФОИВ. Новые подходы должны быть объективными, прозрачными и учитывать специфику их работы. Они должны также способствовать повышению эффективности деятельности региональных подразделений федеральных министерств и ведомств, а также улучшению качества предоставляемых ими услуг.

Руководители ТО ФОИВ играют ключевую роль в реализации государственной политики и решении социально-экономических проблем на местах. Они осуществляют непосредственное взаимодействие с гражданами и организациями регионов России, исполняя государственные функции и оказывая государственные услуги. От профессионализма, компетентности и эффективности работы руководителей территориальных органов во многом зависит качество жизни населения, социально-экономическое развитие регионов и страны в целом. Они обеспечивают реализацию федеральных программ и проектов, взаимодействуют с региональными и местными органами власти, бизнесом и общественными организациями. Если руководители территориальных структур федеральных органов власти работают эффективно, то это положительно сказывается на качестве жизни населения региона, социально-экономическом развитии территории и реализации государственной политики. В результате растет доверие населения к федеральному центру и повышается авторитет государственной власти. Напротив, неэффективная работа руководителей ТО ФОИВ приводит к снижению качества жизни населения, ухудшению социально-экономической ситуации в регионе и невыполнению поставленных задач. Это подрывает доверие населения к федеральному центру и снижает авторитет государственной власти.

Эффективность – это понятие, которое широко применяется в разных областях науки. В общем смысле оно означает максимальный результат при минимальных затратах. Федеральные органы исполнительной власти придерживаются традиционных взглядов на цель оценки эффективности и способы её измерения. В целом, их основной приоритет – обеспечить высокое качество работы своих подчиненных для удовлетворения требований руководства. Если рассматривать оценку эффективности руководителей ТО ФОИВ, то она будет измеряться степенью удовлетворённости их непосредственных начальников из центрального аппарата ключевыми показателями работы. Как правило, эти показатели имеют количественное выражение [7, с. 7].

Система оценки посредством ключевых показателей эффективности – КПЭ (KeyPerformanceIndicators – KPI), которая успешно применяется в бизнес-сегменте, постепенно интегрируется в системы оценки качества государственного управления западных стран [6, с. 21]. Время от времени, с разной степенью успешности, ФОИВ в рамках своей нормотворческой деятельности пытаются внедрить систему ключевых показателей эффективности для оценки работы руководителей территориальных органов.

Применение системы КПЭ в государственном управлении – актуальная тема научных исследований, которая вызывает интерес у отечественных и зарубежных учёных. Они ведут дискуссии о том, как важно взвешенно и научно обоснованно применять количественные и качественные критерии при определении ключевых показателей эффективности.

Анализ федерального законодательства, актов Президента Российской Федерации, правительственных и ведомственных нормативных правовых актов в данном вопросе даёт неоднозначную картину [1; 2]. С одной стороны, государство своевременно осознаёт потребность населения в качественных государственных услугах и реагирует на неё. С другой стороны, не принимается достаточно мер для полноценного исполнения этих услуг в объёме, который необходим для успешного завершения административно-кадровой реформы.

Чтобы объективно оценить работу руководителя территориального органа ФОИВ, нужно чётко понимать не только закреплённый административно набор критериев для такой оценки, но и то, кто эти критерии устанавливает и кто оценивает по ним работу. Стоит отметить, что критерии оценки эффективности руководителя должны быть прописаны в его должностном регламенте.

Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет обязательные требования для должностных регламентов государственных служащих, включая руководителей территориальных органов. Согласно закону, в должностном регламенте должны быть четко указаны права, обязанности и ответственность руководителя, а также вопросы, входящие в его компетенцию, и сроки выполнения задач[4]. Кроме того, в заключительной части регламента необходимо устанавливать показатели эффективности и результативности профессиональной деятельности руководителя территориального органа.

Закон также предусматривает, что разработка и утверждение примерных должностных регламентов возлагается на специальный орган по управлению государственной службой. Однако такой орган до сих пор не создан. Эту роль мог бы взять на себя Минтруд России, но пока он ограничивается выпуском методических рекомендаций по разработке показателей эффективности в различных областях государственного и муниципального управления.

В Указе Президента РФ от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» установлено, что степень удовлетворенности граждан качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг не менее 90% является ключевым приоритетом для Правительства Российской Федерации[5]. На протяжении уже более десяти лет федеральные ведомства акцентируют внимание глав своих региональных подразделений на достижении этого ключевого показателя. В Указе Президента РФ также указаны основные методы достижения этой цели. Среди них – улучшение системы кадрового отбора посредством прозрачных и объективных конкурсных процедур, развитие механизмов ротации и наставничества, но важнейшим требованием Указа Президента РФ является внедрение «применение системы комплексной оценки деятельности государственных гражданских служащих с использованием ключевых показателей эффективности и общественной оценки их деятельности, в том числе на базе социальных сетей и с учетом мнения сетевых сообществ»[5].

Уровень укомплектованности штата территориального органа, который необходимо оценивать не только с количественной, но и с качественной стороны, должен стать еще одним важным показателем для оценки эффективности руководителя [3, с. 13]. Критерий должен охватывать не только качественный состав сотрудников, но и такие аспекты, как стабильность кадров, изменения в составе и количество увольнений. Недостаточная укомплектованность и высокая текучесть кадров являются тревожными сигналами, указывающими на проблемы внутри территориального органа. Это может быть связано с чрезмерной нагрузкой на сотрудников, вызванной несоответствием штатной численности и объема выполняемых задач. Кадровая политика ФОИВ в отношении руководителей территориальных органов должна быть не только логичной и прозрачной, но и учитывать профессиональные компетенции.

Финансовое вознаграждение и социальные льготы, предоставляемые руководителю и сотрудникам территориального органа, должны полностью обеспечивать конкурентоспособность государственного учреждения, способствуя привлечению образованных и квалифицированных специалистов. У руководителя должен быть доступ к механизмам, позволяющим компенсировать сверхурочную и нестандартную работу сотрудников территориального органа.

Перечисленные факторы должны быть четко сформулированы, оценены по степени их влияния, взвешены и учтены федеральными органами исполнительной власти при интеграции «кадрового критерия» в систему ключевых показателей эффективности руководителей территориальных органов. Однако самая сложная задача заключается в формировании у руководителя и специалистов территориального органа внутреннего психологического убеждения, что их работа, прежде всего, направлена не на достижение личных целей, а на обеспечение благополучия граждан и государства.

Оказывая государственные услуги и выполняя государственные функции, ТО ФОИВ, осуществляют взаимодействие не только с гражданами и организациями, но и с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований. Объем такого взаимодействия может меняться от простого обмена информацией до делегирования отдельных полномочий. Важно помнить, что согласно Конституции РФ, ФОИВ и их территориальные органы, вместе с органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления, составляют единую систему публичной власти. Эффективность взаимодействия органов публичной власти напрямую влияет на успешность и непрерывность решения задач, связанных с вопросами совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, а также с исключительными полномочиями регионов и муниципальных образований.

Таким образом, определение факторов, влияющих на качество предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, представляет собой сложный и требующий научного подхода процесс. Безусловно, обеспечить высокое качество работы территориального органа руководитель не сможет самостоятельно, если у него отсутствуют научно обоснованные административные регламенты и другие важные инструменты.

Федеральные органы исполнительной власти, действуя в одиночку, не могут создать качественные административные регламенты и инструменты, а также разработать систему оценки эффективности деятельности руководителей без активного участия научного сообщества. Формирование и внедрение эффективных показателей, инструкций по их достижению, а также создание целостной системы оценки эффективности и качества работы возможно только через тесное взаимодействие между практическим опытом территориальных органов, административно-правовыми ресурсами центрального аппарата ФОИВ и научно-теоретическими разработками специализированных научных институтов. Синергия этих элементов обеспечивает устойчивое развитие и совершенствование системы государственной службы.

Список литературы:

1. Дёмин А.П. Организационно-правовые формы и отличия административно-правового статуса территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации //Правоприменение. – 2023. – Т. 7. – №. 3. – С. 65-74.
2. Медведев Б.А. Отдельные вопросы правового регулирования оценки эффективности деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации //Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. – 2023. – №. 2 (53). – С. 183-189.
3. Меринова А.А. Кадровые технологии оценки эффективности деятельности государственных гражданских служащих //Евразийский научный журнал. – 2021. – №. 9. – С. 12-15.
4. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 22.04.2024). URL: https://base.garant.ru/12136354  (дата обращения: 17.08.2024).
5. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601. URL: https://base.garant.ru/70170942  (дата обращения: 17.08.2024).
6. Титова А.В. Система KPI в государственном и муниципальном управлении // Науки об управлении государством, экономикой и обществом. – Омск, 2023. – С. 20-24.
7. Фирсов М.В. Совершенствование подходов к оценке эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти //Государственная служба. – 2022. – Т. 24. – №. 4 (138). – С. 6-12.