ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СПЕЦИАЛЬНОГО ПРАВОВОГО РЕЖИМА ДЛЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ

АННОТАЦИЯ

 В статье рассматривается новый специальный правовой режим, который разрабатывается для применения на Дальнем Востоке. Целью его внедрения является обеспечение эффективного взаимодействия с иностранными инвесторами при реализации проектов на Дальнем Востоке. Проанализированы основные изменения в нормативной базе, определены новые подходы и принципы правового регулирования инвестиционных процессов, связанных с участием зарубежных компаний в инвестиционных проектах.

ABSTRACT

 The article describes a new special legal regime that is being developed for application in the Far East. The purpose of its implementation is to ensure effective interaction with foreign investors in the implementation of projects in the Far East. The main changes in the regulatory framework are analyzed, new approaches and principles of legal regulation of investment processes related to the participation of foreign companies in investment projects are identified.

Ключевые слова: территории опережающего развития, международные территории опережающего развития, специальные правовые режимы, Дальний Восток.

Keywords: advanced special economic zone, international territories of advanced development, special legal regimes, Far East.

В настоящее время на Дальнем Востоке функционируют различные специальные правовые режимы, в рамках которых инвесторам доступен комплекс административных преференций и льгот. Наиболее востребованы территории опережающего развития (ТОР) и Свободный порт Владивосток (СПВ)[2, с. 20-36].

Инвесторам обеспечены налоговые льготы, пониженные страховые взносы, в ряде спецрежимов - инфраструктура, земля, также предпринимателям оказывается административная поддержка, помощь в поиске и привлечении рабочей силы в режиме «одного окна» по линии специального государственного института развития – акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» [7].

Проекты в ТОР, СПВ и иных специальных правовых режимах реализуются, в том числе, и компаниями с участием иностранного капитала. Однако, несмотря на универсальный и максимально лояльный к иностранным инвесторам подход [1, с. 94], количество проектов, реализуемых с участием зарубежных партнеров (преимущественно из стран Азии), остается относительно небольшим: создается немногим более 100 предприятий, при этом около 60% инвестиций приходится на дружественный и расположенный по-соседству Китай. Расширение и усовершенствование нормативной базы, регулирующей хозяйственные и инвестиционные процессы на Дальнем Востоке, пока не привела к значительному увеличению количества таких проектов.

Между тем, интерес к взаимному инвестиционному сотрудничеству по обе стороны границы с Азией, проходящей на Дальнем Востоке, остается высоким. Однако, в условиях введенных против России санкций для взаимодействия с зарубежными партнерами из дружественных стран требуются принципиально новые инструменты, обеспечивающие безопасность и надежность любых операций на протяжении всего инвестиционного цикла.

По поручению Президента России В.В. Путина Минвостокразвития России разработан новый специальный правовой режим, нацеленный на привлечение зарубежных партнеров в проекты на Дальнем Востоке [5, c. 4-9]. Новый механизм получил название Международной территории опережающего развития (МТОР) и предполагает новаторские конструкции – как в части предоставления налоговых льгот и преференций, так и создания инфраструктуры для эффективного трансграничного взаимодействия с целью реализации высокотехнологичных проектов – они публично провозглашены приоритетным направлением международного сотрудничества на Дальнем Востоке.

Законопроектом, который внесен в Госдуму и запланирован к принятию уже в 2024 году, корректируется и дополняется Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Федеральный закон «О территориях опережающего развития в Российской Федерации»[6].

Документом предусмотрена возможность создания МТОР на основании решения Правительства РФ, либо по международному договору.

Проекты, претендующие на использование механизма МТОР, будут проходить через специальное «сито» - президиум специальной Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока.

Высокотехнологичная специализация МТОР закрепляется законодательно. При этом законодатель использует такое понятие, как «высокотехнологичные промышленные комплексы по производству продукции с высокой добавленной стоимостью».

Претендовать на льготы МТОР смогут инвесторы, готовые вложить в проект от пятисот миллионов рублей в виде затрат на строительство, техническое перевооружение, модернизацию основных средств, реконструкцию зданий, приобретение машин, оборудования.

Общая площадь МТОР, созданной по решению Правительства РФ, не должна превышать 20 квадратных километров.

Законодатель предусмотрел возможность закрытия резидентом как информации о получении соответствующего статуса участникам МТОР, так и сведений о реализуемом проекте.

Таким образом, государство, во-первых, расширяет  арсенал инструментов, используемых на Дальнем Востоке, внедряя новый механизм. Во-вторых, содержательно корректирует подход к взаимодействию, смещая акценты с универсального принципа в сторону целевого стимулирования ускоренного развития высокотехнологичных отраслей. Прежде всего тех, международная кооперация в которых даст быстрый и ощутимый эффект без ущерба национальной индустрии.

Эффективность такого нового курса будет определяться качеством последующего совершенствования всей нормативно-правовой базы, степенью синхронизации нормативно-правовых новаций с реальными потребностями растущей экономики Дальневосточного федерального округа.

Одним из направлений могла бы стать более точная настройка налоговых льгот. Налоговые стимулы должны соотноситься (и конкурировать!) с подобными мерами, используемыми в Китае и других странах.

Представляется целесообразным детально указать в законодательстве требования к высокотехнологичным проектам, претендующим на механизмы поддержки МТОР

Важным условием, определяющим востребованность, как новых, так и действующих механизмов, является стабильность специальных правовых режимов, которыми они регулируются. Это особенно важно на фоне законодательных инициатив об ограничении налоговых льгот для резидентов преференциальных режимов объемом капитальных вложений. Такая новация предусмотрена законопроектом «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации». По мнению экспертов, установление такого порога негативно отразится, прежде всего, на компаниях малого и среднего бизнеса, реализующих инвестиционные проекты на Дальнем Востоке, а также на инвесторах с низким объемом капитальных вложений, что характерно для сферы услуг, общественного питания, туризма, IT-сферы и жилищного строительства. Кроме того, авторы этого же документа предлагают не учитывать в расчете капитальных вложений затраты на приобретение легковых автомобилей, прогулочных судов, строительство и реконструкцию жилья – что также может привести к снижению привлекательности инвестиционных проектов в ряде отраслей.

Отдельного внимания заслуживают механизмы организации и регулирования международных расчетов. С последующим созданием принципиально новой инфраструктуры международных расчетов на Дальнем Востоке.

Для реализации высокотехнологичных проектов потребуются специалисты с высокотехнологичными компетенциями - в том числе, зарубежные. Для проектов в МТОР целесообразно установить специальные правила поиска, привлечения и приема на работу таких людей. Это бы не только восполнило кадровый дефицит, но и способствовало бы переезду и закреплению людей в макрорегионе.

В целом, обновление законодательства, регулирующего применение специальных правовых режимов, необходим комплексный подход. Это позволит обеспечить эффективность механизмов и их значимость для развития экономики Дальнего Востока.

Список литературы:

1. Богуславский М.М. Международное частное право: учебник. М., 2017. С.94.
2. Волков П.М., Боярко Д.В., Кривелевич  М.Е., Власов Д.В. Дальний Восток — шаг вперед / — 2-е издание, перераб. // Владивосток: Издательство Дальневосточного федерального университета, 2021. С. 20-36.
3. Мазуренко А.П., Лиманская А.П. Специальные правовые режимы в частноправовых отраслях // статья в сборнике статей, Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина. 2022. С. 14-18.
4. Сиднева, А.М. Правовое регулирование осуществления предпринимательской деятельности на территориях опережающего социально-экономического развития: специальность 12.00.03 «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право»: диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук / Сиднева Анастасия Михайловна; Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования. «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации». - Москва, 2022.
5. Материалы Комитета Государственной думы по развитию Дальнего Востока и Арктики к «круглому столу» в Южно-Сахалинске на тему «Совершенствование правовых режимов опережающего развития дальневосточных территорий. Законодательное обеспечение режима международных территорий опережающего развития». Управление библиотечных фондов (парламентская библиотека). Москва, 2024.
6. Официальный сайт для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения. [Электронный ресурс] // URL: https://regulation.gov.ru/ (даты обращения 29.10.2024).
7. Законы об опережающем развитии Дальнего Востока и Арктики. [Электронный ресурс // URL:https://zakonvostok.minvr.gov.ru/(даты обращения 30.10.2024).
8. Официальный сайт АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики». [Электронный ресурс] // URL: https://erdc.ru (дата обращения: 25.10.2024, 01.11.2024).
9. Официальный сайт Минвостокразвития России [Электронный ресурс] // URL: https://minvr.gov.ru (дата обращения: 25.10.2024)
10. Портал официального опубликования правовых актов [Электронный ресурс] // URL: http://publication.pravo.gov.ru (дата обращения: 20.10.2024, 25.10.2024).