ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ВЗЫСКАНИЯ АЛИМЕНТОВ С ДОЛЖНИКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ НА ТЕРРИТОРИИ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ

BURNING QUESTIONS OF ENFORCED ALIMONY PAYMENTS FROM DEBTORS LIVING ABROAD

Eleonora Plotnikova

student of the Faculty of Law, Tavrida academy of Crimean Federal V.I. Vernadsky University,

Russia, Simferopol

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена анализу проблем, возникающих в ходе принудительного взыскания алиментных платежей и рассмотрению возможных альтернативных путей сохранения детям должного уровня обеспечения. Автором рассмотрены возможные способы решения проблемы принудительного взыскания алиментных платежей и предложен ряд мер, которые позволят повысить эффективность защиты интересов несовершеннолетних детей-получателей алиментов.

ABSTRACT

The article deals with the analysis of problems arising in the process of enforced alimony payments as well as consideration of possible alternative ways to keep children properly provided with funds. The author investigates possible ways of problem solution of enforced alimony payments and offers a number of measures which allow increasing the efficiency of protection of the interests of underage children receiving alimony.

Ключевые слова: СК РФ; алиментные платежи; алименты на несовершеннолетних детей; иностранный суд; исполнительный лист; договор о правовой помощи; соглашение об уплате алиментов.

Keywords: the Family Code of the Russian Federation; alimony payments; child support; foreign court; enforcement order; mutual legal assistance treaty; alimony agreement.

Охрана прав и защищаемых законом интересов детей является одной из основных задач, стоящих не только перед Российской Федерацией, но и перед мировым сообществом. Конвенция ООН о правах ребёнка исходя из принципа приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни обязывает подписавшие ее государства принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу, принимая во внимание права и обязанности родителей, опекунов и других лиц, несущих за них ответственность по закону (п. 2 ст. 3 Конвенции) [1].

Приведенным положениям Конвенции корреспондируют требования, закреплённые в Конституции Российской Федерации, обусловливающие необходимость обеспечения на основе обще­принятых в социальных государствах стандартов родителям и другим лицам, воспитывающим детей, возможности достойно выполнять соответствующие социальные функции. В национальном законода­тельстве закреплены указанные обязательства в ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, которой установлено, что семья, материнство и детство находятся под защитой государства [2]. Из того следует, что принудительное взыскание алиментных платежей на обеспечение детей, не достигших совершеннолетия, является одной из основных целей Российской Федерации, реализуемых ФССП РФ.

Актуальность настоящей темы вытекает из проблемы отсутствия добровольного внесения алиментных платежей и недостаточной регламентации правового регулирования данной области правоотно­шений, что не позволяет в должной степени обеспечить защиту прав и законных интересов детей, нуждающихся в защите со стороны государства и свидетельствует об острой необходимости принятия государственных мер по установлению четких правил взыскания алиментов с иностранных граждан и их юридическому закреплению.

Согласно п. 1 ст. 80 СК РФ обязанность содержать детей не достигших совершеннолетия является одной из основных обязанностей родителей [3]. Обычно, данная обязанность выполняется в добро­вольном порядке, когда родители самостоятельно определяют вид содержания, его размер, а также порядок предоставления. Встречаются случаи, когда родители прямо отказываются предоставлять в добро­вольном порядке средства на содержание своих детей, вследствие чего возникают алиментные обязательства. В настоящее время законодателем предусмотрены два порядка исполнения указанных обязательств: 1. добровольный (посредством заключения соглашения об уплате алиментов); 2. судебный (по решению суда).

В случае, когда брак между родителями расторгается, либо возникают спорные вопросы, касающиеся содержания детей, вне зависимости от того, расторгнут ли брак между родителями или нет, родители вправе заключить соглашение об уплате алиментов. Нередки случаи, когда родители проживают в разных государствах. В соот­ветствии со статьей 118 СК РФ лицо, выезжающее на постоянное жительство в иностранное государство, вправе заключить с членами семьи, которым оно по закону обязано предоставлять содержание, соглашение об уплате алиментов, в котором возможно предусмотреть любой удобный для сторон способ уплаты алиментов [3]. Например, денежные средства на содержание ребенка родитель, обязанный уплачивать алименты, может перечислять периодически или же выплатить всю сумму единовременно. Стороны так же могут предусмотреть, что сторона обязанная перечислять алименты на содер­жание своего несовершеннолетнего ребенка предоставит какое-либо имущество в счет уплаты алиментов. Такое соглашение об уплате алиментов подлежит заверению у нотариуса, и лишь в этом случае будет иметь юридическую силу и приравниваться к исполнительному документу. По своему смыслу данный способ обеспечения исполнения алиментных обязательств рассчитан на добросовестное и ответственное отношение лица обязанного уплачивать алименты, так как в случае, если соглашение об уплате алиментов исполняться не будет на территории страны, с которой Российской Федерацией не подписан договор о правовой помощи, взыскивать алименты, с лица, не исполняющего обязанность по уплате алиментов, никто не будет.

Если же с родителем, обязанным уплачивать алименты, достигнуть согласия не удалось, заинтересованное лицо (родитель, с которым проживает ребёнок) вправе обратиться в суд с требованием об определении размера алиментов в твердой денежной сумме и о едино­временной выплате алиментов, или о предоставлении определенного имущества в счет алиментов, или об уплате алиментов иным способом.

В данном случае возникает вопрос - в какой суд следует обратиться. Вариантов обращения за взысканием алиментов два: подать исковое заявление о взыскании алиментов к родителю-должнику напрямую в суд иностранного государства или в национальный суд - с дальнейшим ходатайством о признании решения суда Российской Федерации на территории иностранного государства и его принудительном исполнении.

Вместе с тем исполнение решения суда, вынесенного по вопросу взыскания алиментов национальным судом на территории иностранного государства зависит от наличия заключенного между Российской Федерацией и государством на территории, которой подлежит испол­нению решение российского суда, договора о признании и исполнении судебных решений. Из числа международных актов, регулирующих вопрос взыскания алиментов следует отметить Гаагскую Конвенцию от 23 ноября 2007 г. "О международном порядке взыскания алиментов на детей и других формах содержания семьи", положения которой значительно облегчает процедуру взыскания алиментов между странами, принявшими её положения путем ратификации, чего не сделала Российская Федерация, то есть Российская Федерация не участвует в указанном международном договоре. Отношения между Российской Федерацией и странами-участницами СНГ регулируются Минской Конвенцией о правовой помощи от 22 января 1993 г. На сегод­няшний день заключены и действуют двусторонние международные договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам с Албанией, Египтом, Литвой, Грецией, Югославией, Китаем, Монголией и др. Однако практика свидетельствует, что даже наличие международных договоров о сотрудничестве не гарантирует положительного исхода по делам о взыскании алиментов с граждан-должников, находящихся на территории других государств.

Законодательством разных стран предусматривается различный механизм исполнения решения, отличающийся специфическими особен­ностями. В Российской Федерации, в случае, когда на исполнение к судебному приставу поступает исполнительный документ в отношении должника (лица, для которого установлена обязанность предоставлять содержание), проживающего на территории иностранного государства и не имеющего денежных средств, либо иного имущества на территории Российской Федерации (а также, если в процессе исполни­тельного производства установлено, что должник выехал на постоянное место жительства в иностранное государство и на территории Российской Федерации исполнение требований исполнительного доку­мента представляется невозможным), судебный пристав-исполнитель в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47 Закона РФ № 229 оканчивает исполни­тельное производство и возвращает исполнительный документ взыскателю с постановлением об окончании исполнительного произ­водства [4]. Одновременно взыскателю разъясняется порядок исполнения решения российского суда на территории иностранного государства. В частности, если между Российской Федерацией и определенным иностранным государством имеется договор, предусматривающий взаимное признание и исполнение судебных решений, взыскателю необходимо порекомендовать ходатайствовать перед компетентными органами иностранного государства, на территории которого проживает должник, об исполнении решения российского суда, а именно обратиться в суд, вынесший решение, с ходатайством о признании и разрешении принудительного исполнения решения российского суда на территории данного иностранного государства. По вопросу оформления ходатайства взыскатель вправе обратиться в отдел международной правовой помощи Департамента международного права и сотрудничества Минюста России, поскольку к его компетенции отнесены вопросы по оформлению ходатайств и их направлению компетентным органам иностранных государств. При этом следует учитывать, что данные рекомендации могут быть даны только при наличии международного договора между Российской Федерацией и иностранным государством, предусматривающего взаимное признание и исполнение судебных решений.

При оформлении ходатайства в отношении должников, которые проживают на территории государства, с которым у Российской Федерации отсутствует договор о правовой помощи, предусматри­вающий взаимное признание и исполнение судебных решений, а также, в случае, если объемом действующего договора данная процедура признания не предусмотрена, следует учитывать, что исполнение решения российского суда будет зависеть лишь от компетентных органов соответствующего иностранного государства. Более подробный порядок закреплён в Методических рекомендациях от 30.07.2014 N 0007/18, которыми руководствуются судебные приставы-исполнители при организации работы по исполнению международных обязательств в рамках исполнительного производства [5]. Однако следует отметить, что указанные Методические рекомендации носят организационный характер и не являются актом реализации прав и обязанностей сторон в исполнительном производстве, а содержат внутренние правила, которыми судебные приставы-исполнители руководствуются в своей работе.

Процесс исполнения решений иностранных судов на территории другой страны осложнен тем, что в заключенных двусторонних между­народных договорах о правовой помощи отсутствует конкретное условие, указывающее на прямое исполнение иностранных судебных решений. Кроме того, не урегулирована методика и процедура реализации этого решения. Еще сложнее обстоит дело с исполнением решений иностранных судов по взысканию алиментов с должника в странах, с которыми у России нет двусторонних международных договоров об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Пока эти проблемы должным образом не решены на государственном уровне и их законодательное регулирование на международном уровне несовершенно, граждане Российской Федерации не получат возможности должным образом восстановить свои нарушенные права. Сложившаяся практика указывает на то, что вне зависимости от того, был ли заключен договор о сотрудничестве, нет никакой гарантии о том, что взыскание алиментных платежей на территории иностранного государства по решениям российских судов будет произведено в полном объеме. При этом права детей должны быть защищены и во всех вопросах, затрагивающих тем или иным образом интересы детей, благополучие ребенка должно безоговорочно являться первостепенным аспектом. Для выхода из сложившейся ситуации необходимо поменять отношение государства к вопросу исполнения алиментных обязательств, особенно в том случае, когда должник находится на территории другого государства или же выехал туда для постоянного проживания. На основании сложившегося международного опыта, а также с учетом практики судебных приставов России можно выделить несколько направлений для устранения проблем, возникающих в процессе принудительного исполнения судебных решений российских судов за рубежом.

1. Для того, чтобы все государственные органы и ведомства могли четко и слаженно работать в направлении взыскания алиментов, представляется необходимым создание Единого государственного алиментного фонда, который будет функционировать в тесном взаимодействии с ФССП РФ и на который будет возложена обязан­ность отслеживать ситуацию и координировать действия в целях разрешения проблем взыскания. Целью такого фонда станет обеспечение нуждающихся детей, лишившихся поддержки со стороны злостно уклоняющегося от выплаты родителя, обязанного по решению суда либо по нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов, минимальными выплатами, соответствующими прожи­точному минимуму на ребёнка.

В том случае, когда лицо, обязанное уплачивать алименты, по уважительным причинам не имеет возможности вносить алиментные платежи, также предусмотреть возможность внесения указанных платежей за счет Фонда в целях поддержания минимального уровня жизни ребёнка и его развития как полноценного члена современного общества. Однако в любом из указанных случаев, после устранения ФССП совместно с Фондом препятствий к выплате должником возложенных на него обязанностей по содержанию (определено место жительства/пребывания должника, находящегося в розыске; выявлены сведения о доходах, об имуществе, о появлении постоянного источника доходов и др.), алиментный фонд вправе предъявить регрессное требование к должнику о возврате затраченных денежных средств на содержание ребенка в счет исполнения обязательств должника. Существуют страны, где подобные фонды уже созданы и эффективно функционируют. Гарантийный фонд средств на содержание детей существует в Риге (Латвия), в Великобритании - Государственное исполнительное агентство по предоставлению содержания детям, в Австралии - Агентство по поддержке детей, в Канаде - Агентство по исполнению алиментных ордеров, в США - Федеральный офис исполнения алиментных ордеров и агентства в штатах, в Латвии - Гарантийный алиментный фонд [6, с. 62].

2. Вместе с этим, представляется необходимым предусмотреть ужесточение уголовной ответственности за злостное уклонение от исполнения алиментных обязательств. В настоящее время Уголовным кодексом России в ст. 157 предусмотрена ответственность за злостное уклонение родителей от уплаты по решению суда средств на содер­жание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста. Вопрос о том, является ли уклонение от уплаты по решению суда алиментов на детей злостным, решается судом в каждом конкретном случае с учетом продолжительности и причин неуплаты лицом алиментов и всех других обстоятельств дела. О злостном уклонении могут свидетельствовать, в частности, прямой отказ лица, обязанного выплачивать алименты, от их уплаты, несмотря на соответствующие предупреждения; розыск лица, обязанного выплачивать алименты, ввиду сокрытия им своего места нахождения или же смена должником своего постоянного места жительства, о котором должник обязан известить судебного исполнителя и получателя алиментов в трехдневный срок (п.2 ст.111 СК РФ); отказ в предоставлении или предоставление недостоверных сведений о своей заработной плате, иных доходах, а также об имуществе, в том числе в государственные контролирующие органы; отсутствие у должника постоянного источника доходов при одновременном непринятии им разумных мер к трудоустройству; иные действия, направленные на создание препятствий для обращения взыскания на принадлежащие должнику денежные средства и иное имущество в целях обеспечения исполнения алиментных обязательств. В настоящее время нет четкого определения понятию «злостное уклонение», что требует выработки единообразного подхода к определению указанного понятия.

3. На международном уровне урегулировать спорные вопросы, касающиеся допустимости исполнения решений судов о взыскании алиментов, предусмотрев при этом, наиболее простой и понятный способ реализации на практике фактического взыскания платежей по судебным решениям.

4. Помимо предусмотренной ст. 67.1 Закона РФ N 229 меры [4], в виде временного ограничения пользования должником специальным правом управления транспортными средствами, также представляется возможным предусмотреть лишение лицензии (например, лицензия на осуществление определенного вида деятельности) при образовании задолженности по уплате алиментов, подобные ограничения будут стимулировать лицо, обязанное вносить алиментные платежи, к свое­временной их уплате. Такие ограничения распространены в США.

5. Разрешить органам опеки периодически получать от ФНС, а также от банков и иных коммерческих организаций сведения о новых банковских счетах должников, о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте, тем самым существует вероятность выявления должника и объема средств, находящихся в его распоряжении. Такая мера принудительного взыскания алиментов результативно практикуется в США.

6. В отдельных ситуациях разрешить судебному приставу-исполнителю устанавливать график внесения алиментных платежей, вместо ежемесячного удержания из заработной платы, особенно данная мера будет эффективна в отношении граждан Российской Федерации, выехавших за пределы страны для работы или на постоянное место жительства.

Дети, как наиболее уязвимая часть общества, нуждается в наиболее пристальном внимании и защите со стороны государства и право ребенка на получение должного обеспечения от своих родителей должно реализовываться вне зависимости от того, где родитель проживает и гражданином какой страны является. В реальности существует огромная проблема исполнения судебного решения в отношении должника, проживающего на территории другой страны. В результате того, что исполнение затягивается, а в ряде случаев остается неисполненным происходит нарушение прав ребенка. Для предотвращения нарушения указанных прав необходимо на между­на­родном уровне закрепить единообразный порядок исполнения решений о взыскании алиментов. Причем механизм реализации данного испол­нения должен быть наиболее простым и понятным, обеспечивающим наиболее быстрое и полное исполнение. В сложившейся ситуации считаю необходимым на законодательном уровне принять ряд вышеперечисленных мер, которые позволят повысить эффективность защиты интересов несовершеннолетних детей-получателей алиментов.

Список литературы:

1. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_9959/ (Дата обращения 11.12.2017)
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (Дата обращения 11.12.2017)
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 01.05.2017) // [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/ (Дата обращения 11.12.2017).
4. Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "Об исполнительном производстве"  // [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71450/ (Дата обращения 12.12.2017).
5. Методические рекомендации по организации работы судебного пристава-исполнителя по исполнению международных обязательств в рамках исполнительного производства от 30.07.2014 N 0007/18 // [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.consultant.ru /document/cons_doc_LAW_120109/ (Дата обращения 14.12.2017).
6. Ржаницына Л.С. Алименты в России: анализ проблем и стратегия в интересах детей: Проект Института экономики РАН. – М.: ИЭ РАН, 2012. – 231 с.